关于创建全省民营经济发展改革示范市的实施方案

市人民政府办公室

关于贯彻落实《xx市关于创建全省民营经济发展改革示范市的实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，开发区管委会，市人民政府各委、办、局：

为深入贯彻落实省、xx市支持民营企业发展大会精神，根据xx市委办公室、xx市人民政府办公室印发《关于创建全省民营经济发展改革示范市的实施方案》的通知，现就民营经济发展改革示范市创建工作通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、晋城市支持民营企业发展大会精神，全面落实国家、省、市支持民营经济发展的各项优惠政策，进一步解放思想、更新观念、重点突破、统筹推进，优化民营经济发展环境，积极构建运行顺畅的体制机制，增强民营经济主体活力，提升民营经济综合素质，拓展民营经济发展新空间，推进民营经济率先转型升级。

二、工作原则

1.立足当前，着眼未来。民营经济发展事关xx全局和长远发展，既要从我市民营经济长远发展的客观规律出发，着力解决体制机制上的问题，又要脚踏实地，狠抓落实，研究制定帮助当前民营企业走出困境的具体措施，积极推进改革，实现转型升级。

2.示范引领，创新提升。注重试点先行，探索改革新路，注重吸取基层和各部门在改革方面的创新成果，及时总结提炼，完善和充实改革内容，在认真研究评估基础上加以推广，带动全市各领域改革创新。

3.突出重点，有序推进。围绕民营经济创新发展涉及的政策激励机制、市场准入、发展环境等重点领域和关键环节，精准施策，精准发力，重点突破。

4.统筹兼顾，综合配套。注重改革领域的综合配套、协调推进，改革项目要突出民营经济特色，不局限于民营经济，形成各领域的改革协调推进、共同促进民营经济创新发展的机制体制。

三、主要目标

通过创建工作，科学谋划实施民营经济“十四五”发展规划，通过综合配套改革，到2023年，力争实现以下主要目标：

——发展环境更加优化。制约民营经济发展的各种“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等阻碍逐步打破，基本建立推动民营经济健康发展的政策环境、市场环境、金融环境和法治环境。

——经济总量稳步增长。各类民营经济组织达到家，民营经济增加值占全市GDP的比重达到 %。打造家销售收入亿元以上的龙头企业；培育 家“小升规”企业；新认定家“专精特新”企业、家“小巨人”企业。

——产业结构明显优化。发展壮大现代农业、装备制造、文化旅游、商贸物流、丝麻服饰、食品加工等优势产业，积极培育新能源、新材料、生物医药等高新技术产业，加快形成结构合理、功能健全的现代产业体系。

——创新能力显著提升。以企业为主体、市场为主导、产学研合作的自主创新体系基本形成，科技成果转化机制日趋完善，技术创新公共研发平台服务体系加快推进，引导和激励民营经济创新发展的政策措施不断完善。

四、工作重点

（一）创优发展环境

1.全面落实优惠政策。认真贯彻落实国家、省、xx市、xx市关于促进民营经济发展的各项优惠政策，加快各涉企职能部门配套措施和实施细则的落地落实，增强民营企业政策的知晓度和获得感。（责任单位：相关职能部门）

2.放宽民间投资限制。凡法律法规未禁止民间资本进入的领域全面向民间资本开放，做到“非禁即入”。严禁以任何形式对民营企业设置门槛，做到对民营企业和国有企业一视同仁，平等对待。严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，并向社会公布。强化反垄断执法，纠正滥用行政权力排除和限制公平竞争的行为。全面开放教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，鼓励民间资本投入基础设施、生态环保、脱贫攻坚、文化旅游、民生康养等领域。支持民营企业单独或以“民企+国企”、“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目，提高民间投资比重。择优选择一批市场前景好的项目开展社会资本投资示范，吸引民间资本参与。（责任单位：市行政审批局、市发改局、市财政局、市市场监管局）

3.鼓励民营企业参与国有企业改革。支持民营企业通过并购、控股、参股等多种形式参与国有（集体）企业改革。竞争性领域的国有企业、优质资产、优质资源向民间资本开放，不设准入门槛，不限持股比例，不限合作领域。提高民间资本在混合所有制企业中的比重。公开发布混合所有制合作项目清单。（责任单位：市工信局、市中小企业局）

4.加大招商引资力度。以打造全省一流经济技术开发区为目标，加大招商引资步伐，优化产业布局，鼓励民营企业进入开发区发展，对在开发区落地建设的各类项目，在税收、土地、基础设施、人才建设等方面，外地、本地民营企业与国有企业享受同等优惠政策。全市各级干部要积极带头招商引资，对涉及的民营引资项目要确定一名市级领导牵头全程协调。同时，要积极发挥xx商会的招商引资作用，以商会为载体，加强xx民营企业对外合作，对暂时未成立xx商会的地区，依托xx商会，设立xx联络处，并列支一定的办公经费，保证xx商会及联络处的正常运行。（责任单位：xx经济技术开发区、市工商联、市招商局）

5.加大“放管服效”改革力度。统筹推进企业投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革,加快“3545”专项改革落地,实现新申请开办民营企业3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；查封、抵押、注销登记等民营经济关注度高的不动产登记压缩至5个工作日内完成；一般性民营工业项目审批时限压缩至45个工作日内，其他工程建设项目审批时限按国家统一要求压减至120个工作日之内。以企业需求为导向,切实优化审批流程，减少审批环节，实行并联审批，切实做到“一窗受理，一窗办结”，“一枚印章管审批”，积极推进“互联网+政务服务”平台建设，提供多种形式数据服务，让数据多跑路，企业少跑腿。（责任单位：市行政审批局、市住建局、市市场监管局）

6.依法保护各类市场主体的合法权益。依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权，依法保护民营企业家的生命健康、名誉等人身权，妥善处理历史形成的产权案件，保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。（责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局）

7.建立民营企业涉法维权机制。妥善处理民营企业涉纪涉法案件。对涉案民营企业和企业家，依法审慎使用强制措施，依法审慎查封扣押冻结财产，慎重发布涉案新闻信息，坚决防止和纠正刑讯逼供、滥用强制措施等侵害民营企业家合法权益的违法行为。建立健全企业涉法维权问题协调工作机制，畅通企业涉法维权问题受理渠道。积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，为民营企业提供更多纠纷解决途径和维权选择。（责任单位：市纪委监委、市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局）

8.构建新型政商关系。按照省、市构建新型政商关系的相关要求，建立新型的政商关系，建立领导联系企业制度，形成工作和服务机制，定期走访企业，切实帮助民营企业协调解决实际困难和问题。（责任单位：市委统战部、市工商联、相关职能部门）

（二）推动民营企业转型升级

1.实施民营企业“xxx”行动计划。打造3家销售收入达30亿元以上的旗舰企业集团；10家销售收入达5亿元以上的标杆企业；30家销售收入达亿元的潜力企业。形成示范引领、龙头带动、梯次发展的良好局面。（责任单位：市工信局、市中小企业局）

2.实施民营企业上档升级工程。建设一批具有持续创新能力和竞争力的“专精特新”企业和“小巨人”企业，积极培育“小升规”企业，鼓励企业开展品牌建设和“守合同重信用企业”、“诚信示范市场”活动，努力创建国家驰名商标、山西省著名商标（责任单位：市中小企业局、市市场监管局）

3.积极培育特色产业集群。鼓励支持xx集团、xx集团、xx动力、等规模龙头企业和高新技术企业，充分发挥自身的资源优势和产业优势，建设导向清晰的产业孵化器，发展壮大现有优势产业和支柱产业，通过3—5年的努力，产业集聚、集群效应初步显现，成为促进民营经济规模扩张的“放大器”。（责任单位：市工信局、市中小企业局、市农业农村局）

（三）加快创业创新步伐

1.推进创业创新基地建设。努力构建一批政府主导型、民营主导型、混合型小微企业创业创新基地、公共服务平台、双创项目培育中心、双创项目示范点。（责任单位：市中小企业局）

2.推进公共服务平台建设。按照“政府培育中介、中介服务企业”思路，采取资助、购买服务、奖励等方式,不断建设完善全市中小微企业公共服务平台,形成以“市中小微企业公共服务平台”为枢纽,以中小企业服务联盟为支撑，以各乡镇小微企业服务站为窗口的全市中小企业公共服务平台网络。依托服务平台整合政府和社会服务资源,开展专业化系列服务活动, 不断提升服务中小企业发展的能力与水平。（责任单位：市中小企业局）

3.鼓励支持企业创新发展。鼓励支持民营企业加强与大专院校、科研院所开展产学研合作，组建各类国家级、省级实验室和技术中心，提高产品的科技含量和市场竞争力。（责任单位：市教育（科技）局、市工信局、市中小企业局）

（四）破解发展难题

1.加大信贷支持力度。建立支持民营企业发展的考核激励机制，提高政银企融合度，推动融资模式创新，激励信贷资金向实体经济倾斜，鼓励各银行机构积极向民营企业发放贷款。（责任单位：市财政局、市金融办、市中小企业局、人行高平市支行、xx银监办）

2.加大倒贷服务力度。充分发挥xx金融服务有限公司的倒贷服务职能，增加注册资金，扩大金融服务范围，降低倒贷使用费率，进一步降低企业融资成本，构建金融服务循环链条。重点扶持我市因临时资金周转困难而无法按时还贷的民营企业，有效满足企业还贷续贷过程中的资金周转需求。（责任单位：市中小企业局）

3.支持企业直接融资。推动民营企业股份制改造，完善法人治理结构，提升企业管理水平，为实现股权融资创造条件。加大企业挂牌上市力度，认真执行《xx市推进企业挂牌上市扶持办法》，凡在“主板”、“创业板”和“中小板”上市交易的企业，市财政给予一次性补助。（责任单位：市财政局、市金融办、市中小企业局）

4.支持民营企业引进人才。认真落实《xx市非公有制企业人才补贴办法》（x办发〔xxx〕xx号），加大对引进人才的补贴力度。对引进到我市民营企业的优秀外聘人才，5年内可享受生活补贴。（责任单位：市委组织部）

5.加大本土人才培养力度。市财政每年安排民营企业人才培育专项资金，充分利用市内外教育培训资源，依托党校、高校、职业院校等培训平台，针对性地对民营企业经营管理人才进行素质提升培训。实施“百名民营企业家”人才培养行动计划，连续五年与xx大学和xx大学共同举办“xx市优秀管理人才高级研修班”，打造一支能担当重任、敢闯敢干、素质较高的企业家队伍；积极组织对规模民营企业职工进行技能培训，小微企业职工技能培训补贴可在国家就业专项资金中列支。举办各类人才招聘活动，引导高等院校和职业院校毕业生到民营企业就业。鼓励大学生到民营企业就业，市政府每年招录见习岗位的80%供民营企业使用。（责任单位：市人社局、市中小企业局、市财政局）

6.完善涉企用地政策。对省、xx市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，土地出让底价可按不低于我市土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%确定出让底价。工业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。采取长期租赁方式供地的，可以调整为出让供地；采取弹性年期出让的，届满符合产业导向的项目，可依法续期；以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式取得土地使用权的，在使用年期内可依法转租、转让或抵押。(责任单位：市自然资源局)

五、保障措施

1.加强组织领导。成立市创建全省民营经济发展改革示范市领导小组，组长由市长担任，副组长分别由分管副书记和分管副市长担任。领导小组下设办公室，办公室设在市民营经济发展局，负责日常工作协调，统筹推进各项工作部署落实。建立联席会议制度，定期组织召开由组长或委托副组长主持，市直有关职能部门领导参加的联席会议，专题研究和协调解决民营经济发展中的重大问题。

2.强化责任落实。各乡镇、各职能部门要根据本通知所赋予的重点任务，及时研究制定各自的配套措施和实施细则，细化目标，分解责任，明确时间表和路线图，保证各项工作任务顺利推进，积极开展全省民营经济发展改革示范市创建工作。

3.强化工作督查。领导组定期对创建工作进行督促检查，重点检查各级各部门推进落实国家、省、市和我市扶持中小微企业政策措施情况，检查当年目标任务完成情况，发现亮点，推广典型，总结经验。对创建工作任务落实不力的部门和单位公开通报。