试论建立科学完善的食品药品安全治理体系的途径和方法

试论建立科学完善的食品药品安全治理体系的途径和方法

习近平总书记指出：“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系”；总书记强调，“确保食品药品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责”。从习近平总书记关于“食品药品安全”一系列重要讲话和指示中，我们可以清醒的认识到食品药品安全治理体系在国家治理体系中的重要位置和现实意义，深刻体会到时代赋予我们加强食品药品安全治理，保证人民群众“舌尖上的安全”的紧迫任务和社会责任。作为地方政府，如何在以习近平总书记为核心的党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的统领下，保障食品药品安全，保证人民群众安居乐业，提升人民群众的幸福指数，不仅是关系到党的执政能力建设，更是对政府领导能力的严峻考验。下面，本人拟从四个方面谈谈加强食品药品安全管理，建立有效食品药品安全治理体系的途径和方法。

一、 认真落实“地方政府负总责”的要求，切实担负起统领统筹的主体责任

近年来，从落实食品药品安全管理责任的实际情况看，不少地方政府没有正确处理好经济发展和社会民生的关系，没有处理好全局利益和局部利益的关系，对食品药品安全治理出现认识偏差，态度模糊。有的对食品药品安全工作“说起来重要，干起来不重要”，不重视、不研究，不给人、不投入；有的片面地把发展和监管简单对立起来，地方保护主义盛行。

要把地方政府责任抓实可从三个方面下功夫。一是要充分发挥食安办牵头抓总和考核评价指挥棒作用，对地方政府在经费保障、队伍建设、能力建设、治理效果方面加大考核力度，倒逼各级地方政府要把食品安全抓在手上、放在心上。二是要健全问责追责机制，约谈机制和挂牌督办机制，促使地方政府摈弃地方保护主义；凡是食品药品企业产品总是出问题的，要约谈地方政府负责人。三是将食品药品安全状况纳入地方党委政府班子任期政绩考核范畴，为落实食品药品安全“党政同责”建立制度保障。

二、加快诚信体系建设，推动构建社会共治体制机制。

当前，食品药品安全监管基本处于政府监管部门单打独斗的局面。对食品药品违法人员常常以罚款处理，违法成本和震慑效果较低，缺乏常态化的失信惩戒长效约束机制。社会公众的监督作用也没有充分调动起来，企业内部自律规范制度还未完全建立，投诉举报制度的作用没有充分发挥，行业组织监督约束停留在理论阶段等。媒体监督和科普宣传作用也需要进一步发挥并合理引导。

构建食品药品安全社会共治格局要从四个方面着手。一是诚信体系建设是实现食品药品安全治理的根本性举措，要明确牵头部门，尽快建立诚信约束机制，实行部门联动响应和失信惩戒，实现“一处失信，处处受限”。二是开展食品药品安全监管的“人民战争”，建立健全激励措施，动员社会公众参与食品药品安全治理，重点在优化投诉举报制度，建立完善企业自律制度，重视网络投诉。三是加强舆论监督。充分发挥媒体的作用，运用好媒体曝光功能，强化正面宣传和科普宣传，形成良好舆论氛围。四是要着力解决过去行业组织“形式化”“行政化”的弊端，支持建立一批由企业自主成立、自主管理、运行高效的行业协会或组织，让行业协会组织发挥自律、自警、自净的作用。

三、着力提升技术支撑水平，全面提高市场监管效能。

从近年食品药品安全监管实践以及2016年3月曝出的山东“疫苗案”和2017年1月曝出的“天津独流镇假调料案”等重大案件上看，落后的信息化水平和食品药品检测技术水平完全适应不了监管工作中的海量数据和层出不穷的违法手段，如何提升技术支撑能力，提高市场监管效能可从三个方面努力。一是大力推进和实施信息化工程，打造监管信息大平台，实现部门内部、部门之间、上下层级之间互联互通、数据共享，运用大数据、云计算、追溯体系、在线查询等信息技术，实现“机器换人”、“机器代人”。二是在构建起监管大平台的基础上，支持大型食品药品企业和食品批发市场建立食品追溯体系，并与政府平台实现数据共享。三是提升检验检测技术水平，积极引进专业人才和先进科技，让更科学的检验检测方法服务于检验检测工作，不断提升监管效能。

四、加强党的建设，铸造高素质干部队伍。

第一，把建设好“三支队伍”作为抓好食品药品安全的组织保证。一是建设好食品药品监管部门领导干部队伍。事业成败的关键是干部，务必要按照习总书记提出的“五好干部”标准选用一批政治合格、敢于担当、清正廉洁的领导干部到食品药品监管的关键岗位。二是培育一支专业化的检验检测技术人才队伍。要实施食品药品检验检测人才战略，改革职称评聘、工资待遇、绩效考核机制，职业荣誉等制约人才发展的体制机制，让人才引得进、留得住、用得好。三是打造一支作风正、能力强、素质高的监管队伍。要大力实施监管队伍能力提升工程，改进培训工作，既重视业务培训，也注重理想信念教育；要激励机制与考核评价并重，根治“庸懒散浮拖推乱”顽疾；要容错纠错与督察问责并重，营造干事创业良好环境。

第二，持续正风肃纪，强力反腐，为监管事业铸就坚强堡垒。一是要坚持从领导干部抓起，持续用力反“四风”，持之以恒落实“八项规定”，坚持和发扬艰苦奋斗精神，让遵规守纪、艰苦创业形成自觉，成为一种文化。二是要持续用力严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律，坚决防止和克服地方与部门保护主义、本位主义，杜绝有令不行、有禁不止。三是持续加大惩治力度，对搞权钱交易不收敛不收手的恶劣行径，保持高压态势；坚决查处行政乱作为、不作为，侵害群众利益的违规违纪行为。（完）