2021年大春意向种植调查情况报告

【概述】

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【正文】

2020年12月末，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“我们的饭碗应该主要装中国粮，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧”。这一明确要求，对于我县扎实做好粮食安全工作具有重要指导意义； 同时粮食安全省长责任制要求各地粮食播面及产量保持基本稳定。

开江县素有川东小平原美称，土地肥沃，农业是至关重要的经济主体之一。在全年粮食生产过程中大春粮食播面占全年粮食播面的83.6%，大春粮食产量占全量粮食产量的90.7%，这既传承开江历史，也契合开江地理与气候现状。作为产粮大县，2021年大春意向种植形势如何？现将近期调查情况报告如下。

一、调查工作开展情况

为保障本次调查数据的真实性、有效性，开江县统计局于1月7日组织召开了大春意向种植调查业务培训会，会后各调查点迅速行动于12日圆满完成调查任务。本次调查共涉及3个村、30户农业经营主体。

二、调查结果

三、意向种植变化原因分析

本次调查的30户农业经营主体实际经营耕地面积两年同比持平，除大豆意向种植上涨、中稻意向种植持平外，其他品种农作物意向种植普遍下滑，其中：红薯下滑最快。经仔细询问调查对象，造成2021大春意向种植变化主要原因有以下几方面。

（一）分作物种类看

1.大豆增长.造成2021年大豆意向种植增长约3.1%的主要原因有：一受2020年大豆扩面补贴政策影响，农户种植积极性较高；二受市场价格影响。2020年下半年大豆价格约6.1元/公斤，比上半年上涨1.3元/公斤、涨幅27%，且呈继续上涨态势；三种植大豆所需劳动力较少，成本较低。

2.中稻持平.2021年中稻意向种植同比持平的主要原因有：一是我县种植中稻除插秧外，耕、收大多采用机械化作业所需劳动力较少，种植成本相对较低；二是中稻价格相对平稳，且略呈上涨态势；三2020年种植中稻的效益约700-900元/亩，相对种植其他粮食作物效益为最高。

3.蔬菜略有下滑.2021年蔬菜意向种植同比略有下滑的主要原因有：一是我县当前农村大多是60岁以上的半劳动力，同时大多数农户种植蔬菜只为自给自足，随着岁年的逐年增长和常年在家人口的减少，自给蔬菜面积略有下滑；二是当前蔬菜市场品种繁多、质量较好、价格便宜，购买性价比相对较高，降低了种植积极性。

4.玉米下滑.2021年玉米意向种植同比下滑的主要原因有：一是我县种植玉米大多数农户都还是“肩挑锄挖”的传统模式，所需劳动力较多，种植成本相对较高；二是当前农村大多是60岁以上的半劳动力，不足以维持高强度的玉米种植；三是耕地中的土非粮化加速，特别是森林边缘、光照不足的土退出较多；四是玉米价格波动幅度较大，不确定性较多，特别是2019年1.7元/公斤的低价位对农户种植积极性伤害极大。

5.薯类下滑.2021年薯类意向种植同比下滑，红薯下滑较快，其主要原因有：一在我县种植薯类大多数农户都还是“肩挑锄挖”的传统模式，特别收获时需要大量的劳动力，种植成本较高；二是红薯收获大多在晚秋和初冬，当前农村大多是60岁以上的半劳动力难以维持高强度的红薯收获；三是我县种植的红薯大多数为饲料用，目前较高的仔猪价格和未来生猪价格的不确定性，造成农户大多数卖肉吃很少自养，导致红薯种植意愿下滑较快。四是种植马铃薯的土病虫害较多，影响玉米种苗成活率，同时耕地中的土非粮化加速，土退出较多。

6.花生下滑.2021年花生意向种植同比下滑主要原因有：一是随着玉米套种大豆的推广，花生种植空间被挤压；二是以往年份种植花生的耕地，大多是一些较为偏远的较薄沙壤土，随着农村劳动力的下滑和60岁以上半劳动力的岁年增长，迫使部分农户不得不减少种植面积。

7.绿豆退出.2021年绿豆意向种植退出主要原因有：一是以往年份种植绿豆的耕地，大多是一些较为偏远的较薄沙壤土，随着农村劳动力的下滑和60岁以上半劳动力的岁年增长，迫使部分农户不得不退出种植；二是2020年绿豆意向种植面积本来就极少。

（二）从立地类型来看

随着农村农业经营理念的不断更新，农业种植的相对收益决定了单种农作物的播面增减，而立地类型又决定了农业种植的成本投入及相对收益。2021年我县大春意向种植下滑，呈现山区大于丘陵、丘陵大于平坝；其中：山区村梅家坝下滑5.2亩、丘陵罗家坡下滑0.8亩、平坝孙家沟下滑0.3亩。

通过走访调查发现，立地类型较差的梅家坝：一农村常驻人口占比低于罗家坡、孙家沟；二粮农平均年龄大于罗家坡、孙家沟；三地块零碎，耕地地块平均面积小于罗家坡、孙家沟，不利机耕，如三个村抽样调查样方耕地地块平均面积分别为：梅家坝0.21亩、罗家坡0.51亩、孙家沟0.6亩；四出行交通不优，到耕地的交通便利条件不及罗家坡、孙家沟。

四、大春粮食生产建议

在全国城镇进程的不断加快过程中，农村劳动力匮乏、农业机械化程度不高、种粮收益相对较低、耕地非粮化都从不同角度制约了大春粮食种植意愿。如何打破这一困局，开江县统计局经多方调查与研究，给出以下建议：

（一）加强高标准农田建设，扩大农业机械操作面

地块零碎不利于机械化作业，会导致种粮成本显著提升；种粮成本的显著提升，会降低种粮相对收益和农户种植意愿；为扩大机械化作业面降低种粮成本，开江县需加强高标准农田建设。高标准农田建设好处：一通过对农田中的零星闲散地、田埂、废弃坑塘以及村庄中的空闲地等进行综合整治，可提高土地有效利用空间，增加农用地有效利用面积；二通过规整田块、配套良好的水利设施，将耕地改造成为旱涝保收的标准农田，道路体系的合理规划将促进项目区农业机械化水平和单位面积农业产量的提高。三土地整理后将形成完善的田间道路系统和灌排系统，推行规模化经营，这将有利于发挥粮食高产区的优势，推进农村产业化发展进程。典型试验表明经过土地整理后的土地单位面积产量可增15%一20%，达到粮食增产、土地增效、农民增收的目地。

（二）有序推进耕地流转，提高农业组织化程度

从全面数据来看，我县2020年农户平均经营耕地约4.6亩；从本次调查数据来看，我县2021年农户平均经营耕地约7.9亩（调查对象内含3个种粮大户）；我县农户平均经营耕地只有农业发达地区的40%。因此我县急需采取措施，提高农业组织化进程：一要有序推进耕地流转，鼓励土地集约化；二加强扶持本地农业龙头企业、种粮大户、农业专业合作社、家庭农场等农业经营主体的培育，在政策上和开发资金上给予适当的倾斜；三加快先进农业机械及种植理念的引进和推广，推进我县农业现代化。

（三）加强耕地保护，防止耕地非粮化加速

耕地保有量是粮食保产的关键，无播面哪来的产量。近年来种粮收益的相对不高，同时随着各地农业结构调整和乡村振兴品牌的打造，部分乡镇耕地非粮化加速。为保障“我们的饭碗应该主要装中国粮”，各地应严守耕地红线不动摇；各农业经营主体不得擅自改变耕地的用途，严守基本农田保护政策，保障粮食播面；耕地资源保护部门应加强耕地保护执法，对违法占用耕地行为予以严厉惩处，保障未来有地可种。

（四）改进惠农政策补贴措施，提高种植积极性

近年来开江县大春播面逐年下滑，部分原因来自惠农补贴政策的不合理，造成部分种植户种粮积极性不高。如何改变这一现状，一改进当前种粮补贴方式，种粮补贴资金要与是否种粮挂钩，将资金补贴到种了粮食的农户，争取做到‘不种不得，少种少得，多种多得’强化补贴政策的实施效果和作用。二稳定并提高粮食收储价格，保障种粮效益，提高积极性。三加大种粮保险的政策投入，鼓励农户积极参保，及时保险理赔，降低农户因自然灾害减产带来的损失。