对提高易地搬迁实际入住率的思考

xx县“十三五”易地扶贫搬迁对象19558户64889人，占全省7%、全市20%,任务重、难度高、时间紧。9月份以来，我们驻xx县脱贫攻坚督导组同xx县委、县政府一起，坚持问题导向，强力补上易地扶贫搬迁工作短板，在冲刺脱贫摘帽一线践行初心使命，体现担当作为。

能否在规定时间内达到100%实际入住，前提条件是必须按期达到入今住条件。我们紧紧盯住省脱贫攻坚调研评估领导小组点名进展较慢的xx、xx社区5个安置点不放，尤其是xx社区总建筑面积近20万平方米，涉及搬迁群众1943户，是xx县规模最大的安置社区，占全县搬迁总量的10%，也是全市地形条件最复杂、建设条件最艰苦的安置点，整个小区依山而建，出入只靠2条盘山村道，单日上劳最高达1800人，17部高层电梯从安装检验到投入运行仅用时10日，刷新了多项全市记录。组织相关部门逐镇逐点开展房屋质量合格验收，所有安置点手续全部完善，目前，全县140个“十三五”易地搬迁安置点19558户安置房均已达到入住条件并交付钥匙。主要采取以下措施：

一是整合力量强统筹。与市委督查室“合二为一”开展督导，后期又充实了一名市纪委监委干部，专司干部纪律作风。坚持统一调度指挥，统一督查行动，统一反馈问题，齐心协力打好问题整改“歼灭战”。

二是突出重点不放松。对xx社区电梯、安防、水电、门窗量大且滞后项目紧抓不放，对1、2、3、7、8等高层紧盯不放，坚持进度、质量、安全相结合，根据不同阶段建设进度，卡住时间节点，调整工作重心，前期督基础设施建设和室内装修，中期督配套设施和扫尾项目，后期督搬迁入住和配套服务。

三是抓点带面攻关键。在对省脱贫攻坚调研评估领导小组反馈的5个安置点全面摸排的基础上，根据各安置点进度，将xx等1000户以上的安置点作为督查重点，特别是将搬迁任务量最大的xx社区作为重中之重，每日驻点督导，昼夜不间断跟踪建设进度，同时兼顾面上巡回督查，持续传导压力，压实各方责任，确保各安置点建设进度齐头并进，不顾此失彼、忙中出乱。

四是灵活方式强实效。灵活运用明查暗访、随机抽查、突击夜查、定期复查等方式，同一点位对比看进度变化，不定时夜间暗访施工及上劳情况，逐栋逐户摸底排查室内装修和搬迁入住情况，掌握第一手资料。坚持每天一汇总一研判，对照日进度完成情况，找准找实问题欠账，对滞后项目及时督促提醒，确保工作任务日清日结。同时，每日上报安置点建设进度和发现的问题，有针对性地提出意见建议，为市委、市政府科学决策提供参考。

五是紧盯问题抓到底。始终坚持问题导向，把发现问题、交办问题、督办问题、解决问题贯穿督查工作始终。对督查发现的夜间上劳不足、安全防护不到位、室内装修进展不平衡、企业协作配合不畅等问题，采取现场交办、电话交办、集中交办等方式向县建设指挥部进行反馈，限期整改到位，不定期对整改情况进行“回头看”，跟踪督办、对账销号。先后向县建设指挥部集中交办问题4次，现场及电话交办问题50余条。对可能影响xx社区628户搬迁群众按期入住的17部电梯安装问题，指定专人全程督办；对前期摸排发现的个别搬迁群众去年已拿钥匙但未进行装修问题，要求县脱贫办逐一核实，迅速启动装修；对现场发现的室内门、厨卫洁具安装进度滞后问题，及时向县建设指挥部预警提醒，要求其算好时间账，打好提前量；对个别楼长底子不清、保障不力问题，现场进行约谈，口头批评警告；对少数群众入住后反映的物业服务跟进不及时、卫生间漏水等具体问题，要求县建设指挥部在入住前逐户进行检查完善，切实提升搬迁群众满意度。

达到入住条件交付钥匙，只是完成了易地扶贫搬迁工作的第一步，实际入住、旧宅基地腾退复垦、后续帮扶更是难啃的硬骨头。影响实际入住的因素很多，主要有以下几个方面：有的契约意识淡溥，认为腾退协议对自己是软约束，我不腾退你拿我没办法，想两头都占着；有的压根就打算搬少不搬老，年轻人住新房，老年人住旧宅；有的家里还有猪、牛、鸡、羊等养殖业和庄稼、茶叶、魔芋、林果、中药材等种植业，希望把旧宅作为生产用房；有的孩子在原来的地方上学，要照顾孩子，一时半会儿搬不了；有的收入有限，怕到安置点“一个萝卜两头切”、加重生活负担；有的生活习惯不时改不了，怕融入不了新生活；有的认为房子要晾一晾，去去潮气、干好了再住；有的感觉集中装修得太简单了，要再拾掇拾掇；有的觉得生活配套设施不完善，不太方便......等等。这些因素如不有效稳妥化解，提高实际入住和旧宅腾退复垦就是一句空话。实际工作中，既要严格执行中央政策，又要结合实际稳妥推进。

一是要完善配套改善环境。针对部分小区基础设施配套只能满足搬迁群众基本生活需求的实际，要按照先基本、再亮化、后美化的步聚推进，继续统筹力量、强力推进，完善小区综合配套设施，加快社区服务中心、便民超市、农贸市场、文化体育、医疗卫生、幼儿园、警务室等公共服务建设，充分满足搬迁群众生产生活需求。加快实施亮化绿化美化工程，确保小区保洁、景观、增亮、补绿到位，营造环境优美、干净整洁的居住环境。由县教体局统一安排学龄儿童就近入学。妥善解决因赶工期带来的风险隐患，安排专人及时做好用电、用水、电梯、保洁、安保等服务工作，防止出现大面积负面舆情。

二是要厚植基础拓宽收入。针对搬迁群众入住后收入渠道窄、日常生活开销大的实际问题，构建搬迁群众能脱贫并逐步能致富的产业体系、就业支撑，加快安置小区周边产业园区和新社区工厂建设进度，为搬迁群众提供更多就业岗位。加大搬迁群众技能培训力度，确保有正常劳动力的搬迁群众至少熟练掌握一门实用技能，对弱劳等特殊搬迁家庭等安排公益性岗位进行兜底安置，实现搬迁群众就业有落实、生活有保障。在镇村安置点附近流转土地，解决搬迁户家畜、家禽养殖和吃菜问题。引进能人大户和龙头企业，集中流转搬迁户原来土地进行规模种养殖，使搬迁群众从土地流转、入股分红、园区务工等多渠道增收，确保有劳动能力的搬迁户两业全覆盖、增收有门路。

三是要优化服务促进融入。调研督导中发现，一些搬迁户不会用煤气、不会用电磁灶、不会用马桶、不会开锁防盗门、不会用自来水阀门、不会用水电卡、不会用电梯、不习惯垃圾分类集中，要细心、耐心、真心掌握了解搬迁群众的所想所盼，及时解决搬迁后生产生活难题，提升搬迁群众满意度、加快融入新生活。根据搬迁安置社区规模大小，按照新设、融合、挂靠等多种类型建立社区管理机制，制定管理办法，全面提升管理水平。引进有实力的企业，按照市场化模式高质量、全方位做好搬迁社区物业管理，扎实推进“产业、就业、物业”三业统筹，不断提高服务质量。及时组织开展安全管理、环境维护、电梯使用等培训，促使搬迁群众尽快融入城镇生活，由农民转变为合格的社区居民。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，积极开展社区文化活动，丰富精神文化生活，引导树立文明新风尚，提高搬迁群众幸福指数。

四是要分类施策有效入住。目前，xx县易地扶贫搬迁2024户分散建房和危房改造户已全部实际入住并兑付了补助。集中安置户中的五保户尽量组织入住敬老院，分散供养的五保户签订监护协议、落实供养责任、保障安全住房；对举家外出务工的能回来的动员回来搬家，不能回来的委托亲属、好友、帮扶干部协助搬入必备的生活用品，同时建立专门台帐；对于旧宅附近有产业的，先搬入必须的床、灶具等生活用品，待庄稼收割、家畜家禽出售或屠宰后搬入；对行动不便的由镇村和包户干部协助搬入；对于特别困难的给予一定资助。进一步压实干部包搬责任，强化资源、人力帮扶支持，认真细致做好搬迁群众思想政治工作，加大脱贫攻坚、移民搬迁等政策宣传力度，引导群众感党恩、听党话，尽快有序搬迁入住，提高实际入住率。对各镇村搬迁入住进度进行日统计、周通报，传导压力、夯实责任，确保10月底前全部搬迁入住。

五是要严格政策稳妥腾退。坚持依法有序、先易后难原则，加强政策宣传引导，严格执行“建新腾旧、一户一宅”国家住房占地基本政策，将旧宅基地腾退与搬迁实际入住、办理新房不动产登记证书、落实腾退奖补政策相结合，全面落实旧宅拆除复垦协议，采取加强领导、压实责任、依法腾退、以奖促退、倒排工期、强化督导等措施，认真组织施工，确保11月底前完成80%的腾退复垦任务。