关于进一步深化我省对俄罗斯经贸合作的思考

关于进一步深化我省对俄罗斯经贸合作的思考

      （俄罗斯国家行政学院学习报告）        

10月20-11月9日，我很荣幸参加了省委组织部组织的《赴俄罗斯研究深化对俄经贸合作专题培训班》。有机会和在座同学们一起学习、研讨了了《俄联邦2020年对外经济战略》、《远东和贝加尔地区2025年社会和经济发展战略》、《俄罗斯现代海关进出口政策》等10余项课程，拜访了数家俄罗斯相关政府经贸部门和学术机构，走访我省在俄投资企业。20余天的培训使我对深化我省对俄经贸合作有了更深的认识和全新的思考，现将学习收获汇报如下。  

一、学习的主要收获

（一）中俄两国关系处于历史上最好时期并具备持续向好趋势，为我省开展对俄经贸合作提供强有力的政治支撑。

在我们学习的整个过程中，无论是俄罗斯国民经济和国家公务员学院的领导还是政府及社会团体的代表都给予代表团极高的礼遇和尊重。也感受到他们发展与中国合作和密切两国友谊的心情。美欧国家对俄不断的制裁使俄政府意识到，发展与东方大国的合作才符合俄罗斯长远利益。

目前，中俄两国关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段。双方商定，将保持和深化高层战略互信对话，提高现有双边政府、议会、部门和地方间合作机制效率，必要时建立新的合作机制，确保全面快速发展务实合作。可以看出，中俄两国关系正处于历史上最好时期，并将长期持续向好，两国领导层面频繁会晤，积极发展双边务实合作以巩固和加深双边关系。中俄两国全面战略协作伙伴关系的确立是我省开展对俄经贸领域合作的强大政治支撑和精神动力。

（二）俄罗斯远东大开发战略与振兴东北老工业基地相契合为我省扩大对俄经贸合作提供难得机遇。

    在学习《远东和贝加尔地区2025年社会经济发展规划》，以及俄罗斯远东及贝加尔地区与中国东北地区跨境经济合作》课程后，我深刻体会到，中俄两国几乎同时提出了远东大开发和振兴东北老工业基地的战略。中俄两国政府都希望通过地区的振兴，实现本国的经济振兴，加强两个地区合作是双方共同的利益所在。合作的重点首先是在基础设施的高效互联互通和产业合作领域。

1、俄政府在远东地区的优惠政策力度空前

根据授课老师介绍，为发展远东地区和贝加尔地区，俄政府将拨付3.9万亿卢布用于地区社会经济发展、基础设施建设、主体产业振兴。今年3月29日，俄国家杜马审议通过俄政府关于修订《俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》的政府令，明确2018-2020年增加预算外资金614亿卢布。俄政府还赋予远东地区超前发展区和自由港和经济特区企业实实在在的优惠政策，包括入驻企业利润税、财产税、商品进出口关税、企业员工综合保险等都有大幅优惠，对入区企业的各种检查制度也都从宽从简。以上政策可大幅降低企业生产经营成本。因此，远东地区在2017年吸引外资同比增长了17%（同期，全俄平均水平为4%）。根据俄远东发展部公布数据，远东地区吸引投资的增长有一半以上来自超前发展区和自由港的贡献。俄远东地区的优惠政策和资源禀赋是吸引产业的主要优势。

2、总书记讲话为我省深化对俄远东地区合作指引了方向

习近平总书记视察黑龙江省重要讲话中指出“要主动对接国家‘一带一路’战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，参与‘中蒙俄经济走廊’建设，加快形成对外开放新格局”。这是习总书记对我省对外开放工作指出方向，明确指出要注重同远东地区开展战略对接。贯彻习近平总书记重要讲话精神，黑龙江新一届省委提出了“打造一个窗口，建设四个区”的发展定位，主要目的是将振兴老工业基地与俄罗斯远东大开发相结合，依托区域合作，大力兴建新型产业，促进与俄罗斯地区间要素合理流动、产业发展,通过向俄罗斯产品输出、产业输出、技术输出,不断创造出更多的利益契合点和合作增长点，推动中俄两国商品、资源、技术和资本进入区域市场,把地区合作推向一个新的高度。

3、《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规（2018-2024年）提出了具体合作领域

今年中俄双边贸易额有望突破1000亿美元，中国将连续八年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。但高层领导对这一数据并不满足，认为双方经贸领域合作仍大有潜力可挖。在我们培训即将结束时获悉，《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规（2018-2024年）》于11月7日在中俄两国总理会晤期间正式获批。《规划》推介在俄远东地区开展中俄经贸合作的七个优先领域，包括天然气与石油化工业、固体矿产、运输与物流、农业、林业、水产养殖和旅游业。我省作为全国对俄经贸合作的桥头堡，借助与远东地区毗邻的优势及多年对俄合作经验的积累，应努力成为这批项目最主要的参与者和执行者。

（三）我省与俄罗斯在资源领域的互补性将长期共存并为我省对俄合作提供广阔空间。

通过此次学习我对俄国家经济发展整体概况和发展方向有了进一步的认识。长期以来俄罗斯的对外贸易都以能源和工业原料为主，虽然俄罗斯努力改变出口产品结构，但由于产业增长方式落后，短时间收效甚微，在相当长的时期内俄罗斯仍将维持以资源性产品出口为主的做法。

1、俄罗斯森林蓄积丰厚，对俄林业合作前景广阔。

根据俄方授课专家介绍，俄罗斯森林覆盖面积3百万平方公顷，木材蓄积223亿立方米，其中成熟林达到70%，且木材生长量大于采伐量。而我国已全面禁伐，我省又是林业大省，双方在森林采伐和木材加工领域的合作前景广阔。我们商务厅备案的企业数据同样显示，截至目前，我省境外林业企业181家，在俄远东和西伯利亚地区获得森林采伐权1200万公顷，年均进口木材回运900多万立方米。对俄林业合作也延伸到斯维尔德罗夫斯克州等俄罗斯腹地地区。此行，我们就见到了我省牡丹江市一家在莫斯科州从事桦木采伐和加工的企业，其产品出口到广东地区，效益可观，说明对俄林业合作在空间和规模上都有拓展的可能。

2、俄农业耕地富足，对俄农业合作大有潜力可挖

根据授课老师提供的俄罗斯有关耕地方面的数据，俄罗斯农业用地3.86亿公顷，闲置的耕地为9700万公顷，为两国开展农业合作提供了广阔空间，在中美贸易摩擦背景下，我国急需进口渠道的多元化，以弥补国内大豆等农产品需求。哈尔滨海关统计数据显示，今年1-10月，我省自俄罗斯进口粮食73.6万吨，同比增长96.5%，其中，大豆64.5万吨，同比增长76%。中俄两国元首在第四届东方经济论坛上，将两国农业领域合作列为合作重点方向，我省对俄农业领域合作仍有极大潜力。

3、俄油气、矿产、煤炭等资源仍有广泛合作空间

俄罗斯油气、矿产、煤炭等资源富足，均是我国主要进口资源类商品。根据俄罗斯国家发展规划，未来数年内俄罗斯依赖能源出口的经济结构不会改变。目前我省已有企业在远东地区开展油气开采和炼化、矿产资源开发和煤炭开采等项目，但资源型项目投资大，周期长，我省企业多为民营企业，实力较弱。可通过引进国有企业、中俄各类合作基金、金融机构以及吸引南方企业合资合作的方式扩大与俄在能源领域的合作规模。

   （四）对俄经贸合作由远东地区向俄罗斯腹地地区延伸机遇与挑战并存

在莫斯科州工商会座谈时我们了解到，莫斯科、圣彼得堡等地区土地价格昂贵，且200多个国家企业在此投资，竞争激烈。但我省在莫斯科州9家企业实施14个项目，牡丹江企业在莫斯科州的森林采伐与木材加工企业项目进展顺利，年利润超百万人民币；在圣彼得堡的中国商品城项目效益可观。说明俄罗斯莫斯科和圣彼得堡地区仍有大量商机可寻。我们也要引导企业要积极走出去，寻求商机，并提高自身的竞争能力，勇于开拓俄罗斯腹地市场。

二、关于进一步扩大我省与俄罗斯在经贸领域合作的思考

在此次学习过程中，我们也走访了国内包括我省在莫斯科的中资机构和企业，我深深体会到，中俄两国的政府、学术界和企业界均在积极探索和追求进一步提高和扩大双边经贸合作的质量和规模，但双方固有的国情和现实阻碍了双边经贸规模的增长，主要包括：

（一）扩大我省对俄经贸合作需要国家有关政策支持

我国对边贸政策的调整致使对俄贸易企业不断萎缩。过去国家对边境贸易企业采取对进口关税和增值税减半增收政策，但从2008年此项政策调整为由中央财政转移支付，财政转移支付直接扶持边境建设与民生，导致对边贸企业直接受益的效果较减税政策要差，加上资金补助兑付时间长、渠道不畅、额度不足等因素，严重影响了贸易企业的积极性，致使对俄边贸企业数量徘徊不前。二是重要商品进口限制多，影响对俄贸易扩大规模。目前我省境外合作企业种植的玉米、小麦、水稻和肉类、乳品等权益产品回运问题比较突出，多数为关税配额或检验检疫限制产品，限制了权益项下农产品运回国内。三是受铁路运输资质的限制，我省只有4家企业具有进口煤炭铁路运输资质，其他企业只能通过上述企业代理进口，严重制约了俄煤进口等。

 (二）扩大对俄经贸合作需要金融行业的支持

通过此次学习，从俄方专家授课和我们与中国银行驻俄罗斯分行了解情况以及企业所反映的实际问题来看，我省对俄经贸企业融资难问题一直难以解决。俄罗斯银行的商业贷款利率为高达17%，中国银行驻俄罗斯分行的抵押贷款利率为9.5%，均高于国内。而国内银行为境外投资资源项目贷款要求严格、程序复杂且不接受国外资产（固定资产、股权、矿业开采权等）作抵押。这些限制性条件给境外投资企业尤其是境外重资产、境内轻资产企业境外项目实施造成很大困难。企业即使获得银行同意融资，其范围也仅是贸易性短期融资，不能保证境外资源性项目的长期资金需求。我省在俄投资最大项目，北极星林业采伐和加工项目，截至目前已投资40亿人民币，因贷款到期，银行不予提供新贷款而一度停滞，最后省领导出面，协调银行才暂时解决了困难。

（三）俄投资环境差使企业开展对俄合作萎靡不前

俄罗斯的营商环境一直是掣肘中俄两国合作的重要问题。一是俄罗斯政策法规多变，国家法律、政府条例缺乏连续性，特别是针对外来投资方面的政策不够稳定，是企业经营的潜在风险。二是俄罗斯各级政府部门检查频繁，而且经常伴有各种名目的停业及罚款等处罚措施，影响了企业正常生产经营。三是对外籍劳务输入管控日趋严格，限制入境劳务人员数量和工作种类，中方项目劳务用工指标得不到保障。俄方办理劳务许可证手续繁杂、时间长、收费高，使用期限短，不足一年。

（四）进出口产品加工能力弱，出口持续下降。

从进口看，我省自俄进口商品多为原字号商品，其中，原油、木材、煤炭、铁矿石、粮食等大宗商品，大部分只在我省进行简单粗加工或者不加工，很少形成最终商品。对俄出口商品主要是服装、纺织品和鞋类等传统商品，出口额占到全省对俄贸易出口总额60%以上，其次是农副产品占到出口额的20%以上，都是附加值较低的产品，并且服装、鞋帽、纺织品等多为外省采购，很少有我自主加工产品。

此外，对俄出口下降明显，今年1-10月，全省对俄出口仅64.1亿元人民币，同比下降30.5%，绝对值减少28.1亿元。从出口商品看，服装减少10.6亿元、鞋减少9.6亿元、机电产品减少4.5亿元、农副产品减少2.6亿元。2017年8月海关废止旅游贸易统计以来，对俄出口数据一直处于下降状态，从出口通道看，国内中欧、中俄班列大量开通，削弱了我省的对俄通道作用，原来我省代理出口的服装、鞋帽、机电产品大幅减少。

三、关于进一步扩大我省对俄经贸合作的相关建议

(一）积极向国家争取相关政策

一是恳请国家支持黑龙江省设立自由贸易试验区。2016年，我省正式向国务院提请了《黑龙江省人民政府关于申请设立中国（黑龙江）自由贸易试验区的请示》。当前，俄罗斯大力实施远东大开发战略，推动跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港建设，我省也已形成了哈尔滨新区、黑瞎子岛开放、综合保税区、陆海联运大通道等对俄经贸合作保障体系，黑龙江作为沿边开发开放地区建立自由贸易试验区的时机已成熟、条件也具备，应向国家积极申请，在启动新一轮的自由贸易试验区试点时，对我省建设自由贸易试验区给予大力支持和帮助。

二是恳请国家支持我省对俄跨境经济合作区建设。近年来，国家出台了一系列支持东北老工业基地和扩大沿边地区开发开放的相关政策措施，提出在边境地区建设跨境经济合作区的要求。我省根据国家扩大沿边开发开放的总体部署，已将黑河、绥芬河、抚远、同江、东宁等地建设跨境经济合作区的设计纳入全省“十三五”发展规划。目前，黑河、绥芬河跨境经济合作区相关工作积极推进，也得到俄方地方政府积极回应。应积极争取国家有关部门从国家层面推动中俄双方跨境合作区建设有实质性的进展。

三是积极向国家争取新边贸支持政策。按照当前转移支付扶持政策，企业必须以项目建设名义申报才能获得扶持。多数贸易企业只有进口、销售的过程，边贸进口额度非常大，但因没有可申报的项目，而且符合技术培训、科研、创新等方面支持条件的很少，大部分边贸企业无法获得转移支付资金支持，严重影响企业扩大进口积极性。另外，转移支付资金规模并未随着边贸额同步增长。如绥芬河市边贸规模由2009年的10.3亿美元扩大至2012年的16.3亿美元，增长了58.4%，而转移支付资金额度却由2009年的31442万元下降为2012年的27960万元。我厅正协调省直相关部门向国家争取新边贸支持政策，促进边境贸易快速发展。

四是向国家争取我省农业开发合作企业权益农产品进口配额。经过多年的发展，我省对俄境外农业开发合作由过去单一的种植大豆和蔬菜发展到目前的大豆、玉米、水稻、小麦等多种粮食作物种植和反季节种植棚室蔬菜及生猪、肉牛和禽类养殖，农产品向多元化发展。但目前境外合作企业种植的玉米、小麦、水稻和肉类、乳品等权益产品回运问题比较突出，多数为关税配额或检验检疫限制产品，限制了权益项下农产品运回国内。对俄境外农业开发合作权益产品返销，对于平抑国内市场价格，满足加工企业需求，扩大边境地方政府财政税收，增加企业和农民收入具有积极的促进作用。我厅正积极协调哈尔滨海关和省出入境检验检疫局给予我省对俄农业合作开发企业一定数量的玉米、小麦、水稻和肉类、乳品的权益产品回运项下的边贸进口配额，解决回运问题。

（二）协调金融机构，解决对俄经贸实体企业贷款难题

利用国家加大对民营企业贷款支持力度的机遇，协调金融机构，加强信贷引导，坚持把龙头企业作为支持对俄经贸合作发展的重点，以具有辐射面广、带动力强、经营规模大、资金实力雄厚、经济效益优良、抗风险能力强的对俄经贸合作骨干企业作为信贷支持的重点对象，提供更好金融服务，扶持对俄经贸企业发展。其次，建立多元化金融服务体系，鼓励社会资本参与对俄合作项目开发，创新信贷品种，进一步提高信贷品种的资金额度、延长使用周期，满足对俄合作项目发展资金的多样化需求。

（三）持续探索开拓对俄油气及基础设施合作

我省企业可以利用俄罗斯对外开放油气下游市场的机会进入俄东部地区的油气加工领域，以并购俄油气公司股份或联合建厂的方式争取俄罗斯东部地区炼油厂的改造工程，参与炼油厂、油气化工厂的建设项目。利用我省石油城市钻井设备的优势提供服务，促进产品进入俄罗斯油气设备市场;以优惠低价的工程报价承揽俄罗斯的油气工程服务项目等，逐步涉足俄油气开采领域。同时，利用俄政府对远东地区基础设施建设增加投入的机会，积极参与俄罗斯东部地区的基础设施建设，不仅包括公路、铁路、码头直接相关的建设项目，还应该包括涉及生产运输的供电、供水等设施建设以及改善当地居民生活条件的基本设施建设。同时，实现两地区域间基础设施的互联互通，优化区域地缘经济条件，为大规模的合作奠定基础。

   （四）积极促进对俄农业合作向更深迈进

一是培育对俄农业开发主体。按照风险共担、利益共享、互利互惠的原则，支持按境外区域组建农业开发企业协会（商会）或农业专业合作社，促进境外企业和农民联合经营、集团化发展，强化境外企业行业自律。在俄投资建设一批大型农业合作重点项目，提高企业国际竞争力，扩大对俄农业合作规模，弥补大豆等农产品产品的进口空白。二是积极打造境外农业合作先导区和试验区。要适应俄罗斯本土化的农业合作模式，树立质量安全典范，按照中俄农产品质量安全卫生标准及要求，不断提质增效升级，创建高质量农产品品牌。三是利用俄罗斯远东开发力度加大有利时机，发展对俄农产品加工产业。利用俄罗斯超前区税收和投资政策，选择和培育重点农业加工企业，生产适销对路的农产品，延伸产业链条，打造“龙江”品牌，壮大龙头企业。

（五）加强与广东等南方省市合作，引进资金技术开拓俄罗斯机电轻工产品市场。

利用与广东省对口合作机遇，发挥我省对俄罗斯的区域优势，引进广东等先进省份的资金、技术、设备，与我省龙头企业业在我省或俄罗斯投资生产、设立研发中心、构建营销网络。一是引进广东省家具企业，利用绥芬河等口岸城市进口俄罗斯木材，开展木材精深加工和家具生产。二是引进广东省服装、电子产业在我省或俄罗斯超前发展区和自由港设立生产企业。三是引进广东省家居建材生产企业。四是通过组织推介会、对接会等方式吸引广东等发达地区省份参与对俄资源类合作项目。

（六）引导企业积极防范境外投资风险

1、引导企业充分利用风险管理机构。

积极引导企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构—中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品。也可利用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。鉴于我省对俄投资企业多为民营企业，实力较弱，建议由中央、地方、企业共同分担大型境外投资项目的担保资金，如果发生了风险损失，企业可通过相关手段进行追偿。

2、进一步发挥政府间协调机制作用。

充分发挥中俄中央及地方政府间合作机制作用，强化政府层面的协调功能，协调俄方共同推动解决企业重大投资项目实施中遇到的问题，切实解决中方企业在俄投资环境、运营条件和政策方面诉求。

3、引导企业提高境外投资抗风险能力。

引导企业认真研究并遵守投资国法律。在对项目投资前，对俄罗斯宏观经济进行透彻分析，包括相关法律法规、利率、汇率等，选择合理的币种投资和结算方案，以及对项目的盈利能力和可持续发展性进行详细论证。