关于加强集团纪检检查工作规范化建设调研报告

集团纪委第一调研组：

按照集团纪委此次调研工作安排，结合工作实际，现将人民大厦纪检工作规范化建设情况汇报如下：

一、领导体制方面

1、公司纪委能够认真落实纪律检查工作双重领导体制，接受企业党委和上级纪委监委双重领导。公司党委能够严格落实主体责任，加强对纪委的领导、管理和监督，确保其方向不偏、队伍纯洁、行动有力，指导、督促纪委更好地履职尽责。同时按照集团纪委要求，公司纪委认真履行请示报告制度，及时将工作进行上报，接受上级纪委的监督。

2、在与集团纪委对口纪检监察室协调工作上，能够积极配合，及时沟通，确保有效准确地将集团纪委各项工作任务、会议精神传达到相关部门、人员。

存在的问题：纪检干部多为兼职，工作关系不顺，精力难以集中，影响了纪检部门职能作用的正常发挥。

意见建议：希望集团纪委能够结合行业特点，在企业改革发展、转型升级的关键节点，适时开展有针对性的工作指导，进一步提升公司纪检监察工作水平。

二、履职尽责方面

1、公司党委能够认真落实党委“把方向、管大局、保落实”职责，坚持“两个一以贯之”，认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和省委决策部署，以及省国资委、集团党委改革统一安排。同时，将党的建设总体要求纳入到公司章程，把加强党的领导、规范董事会建设、完善市场化经营机制有机结合，不断完善法人治理体系，巩固党组织在法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用。

2、公司纪委积极协助公司党委认真履行管党治党主体责任，协助党委与各部门、分子公司负责人签订了责任书，明确责任，狠抓党风廉政工作的贯彻落实，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系和齐抓共管的工作格局。督促推动党委及班子成员履行党建及党风廉政“一岗双责”经常提醒公司主要领导和班子成员注意履行党风廉政建设主体责任，编印了班子成员党建及党风廉政“一岗双责”工作记录本，明确了一把手负总责、班子成员分工负责的工作机制。

3、公司纪委紧紧围绕监督第一职责，紧盯“关键少数”，制定公司党委《廉政谈话提醒制度实施办法》，进一步解决党员干部在思想、工作、作风上出现的问题，及时督促纠偏，促进干部的健康成长。

4、在省委2016年、2019年两次巡视中均未提出整改问题，2020年关于落实针对省委第二巡视组反馈意见，按照集团梳理的共性问题，公司制定了整改台账，将工作落实到部门、到岗位、到个人。同时以“回头看”巩固整改成果，着眼于建立长效机制，突出重点领域和关键环节，狠抓制度建设和执行落实，真正实现用制度管人、管事、管权。

5、在开展廉政风险防控体系建设方面，按照集团公司全面风险管理要求，制定了《西安人民大厦有限公司风险信息库》，对公司机关本部、酒店副总监、重点部门（采购部）等60名监察对象信息进行采集，录入到省纪委纪检监察对象信息管理系统，进一步加强对干部的监督管理力度。其次细化完善了公司《全面风险管理办法》，建立了配套的风险管理专项办法，做到将风险管理工作融入日常业务管理过程中；与陕西稼轩律师事务所签订法律顾问服务合同，提供专项法律服务，避免出现法律风险。再次，编印《岗位廉政风险防控手册》，建立廉洁风险防控机制，提高预防腐败能力。

6、公司纪委根据下属酒店业务管理特点，有针对性地进行红线警示教育，宣讲中央、省委、省国资委和集团党委关于《企业违规经营责任追究办法》有关要求，重点围绕11种类型、72种违规形式，结合经营典型案例，深入进行解读，特别是针对职业经理人进行宣讲，“明红线，知敬畏，守底线”的要求在索菲特酒店上下引起高度重视。同时通过组织党员干部到廉政教育基地开展警示教育、“四风”问题典型案例宣教学习、加强反腐倡廉宣传阵地教育等方式，进一步强化警示教育，加大执纪审查力度。

7、通过开展以案促改，对近2016年至2019年以来酒店日常经营各类合同186份和公司3年来的86份工程建设项目合同开展了认真的督察工作，期间修订了《招标管理办法（试行）》、《合同管理办法（试行）》，不断提升合同管理的制度化、规范化水平；通过开展“四个查一查”、“四个专项工作”，坚决斩断权钱交易、利益输送的链条，构建健康有序的工作环境；围绕加强内控制度建设、强化风险防控、规范内部管理重点环节，修订完善、建立健全公司《全面风险管理办法》、《干部管理办法》等7项规章制度，强化“三个体系”建设，以制度建设推进企业治理能力的不断提升，积极促进企业健康发展。

8、纪检人员能够严格执行《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等党内法规，坚持从严治党与依法治企相结合，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，做到依规依纪履职，同时建立健全纪委议事决策、工作规范、工作流程、工作制度、工作纪律、等相关制度，有效推进公司纪委工作规范化建设。

存在的问题：一是在实际工作中，纪检监察工作在党风廉政建设、预防职务犯罪、干部作风建设和效能监察等方面，“教育、监督、检查、考核”职能和作用发挥的还不够充分，还需要继续向统筹兼顾方向努力。二是强化党员干部廉洁自律工作的具体措施较少，企业廉洁文化还未形成浓厚氛围。

意见建议：一是健全完善监督机制，把主体责任清单纪实、约谈制度落实情况和信访受理、线索处置、谈话函询、参加民主生活会等列入监督重要内容，不断强化常态化、近距离、可视化的日常监督。二是准确运用“四种形态”，加强对党员干部的教育、管理、监督，使党员干部不犯或少犯错误，筑牢廉洁从业防线，营造遵纪守法、风清气正的干事创业环境。三是积极建立廉政文化示范点，逐步发挥廉政文化的导向、规范、监督、凝聚和保障作用，营造以廉为荣、以贪为耻、秉公办事、廉洁从业的浓厚氛围，为企业持续健康发展提供廉洁的政治文化氛围。

三、制度机制方面

1、督促公司各党支部要定期向公司党委、纪委报告责任落实情况，每半年至少报告一次，遇到重要情况要随时报告。

2、设立纪委举报电话、举报信箱等，按照公司制定的《群众信访接待处置暂行办法》，严格执行信访举报处理流程，坚持重要线索先初核再报告的工作程序，保障纪委对案件的初核权，增强执纪监督的主动性，确保职工群众诉求畅通。

存在的问题：结合工作实际，公司制定了几项规章制度，但离集团纪委的要求还有一定差距，纪检工作相关制度仍需不断完善。

意见建议：强化制度执行、流程设计、程序安排等方面的监督，紧盯重点岗位、重要权利运行环节和重大节日节点，突出做好党风廉政主体责任落实、贯彻上级决策部署、落实“三重一大”事项报告制度等情况的监督，实现“全面监督”向“重点监督”的转变。

四、后勤保障方面

在后期保障方面，因公司纪检监察机构与党委工作部属合并办公，所以纪检人员办公用房、办公设施设备等都在党委工作部；在谈话室建设方面，在家属区职工活动中心303室，专门开辟了信访办公室（谈话室），更好地接待职工群众来信来访、方便日常谈话谈心；在经费保障方面，设立专门的纪检监察工作费用预算，确保公司纪委日常工作开展有充足的经费保障。

存在的问题：由于没有单独设立纪检监察室，在一定程度上削弱了纪检监察职能，影响了监督工作的正常开展。

意见建议：在条件允许的基础下，进一步完善纪检监察组织机构设置和人员配备，推动公司全面从严治党和依法治企工作向纵深发展，更好地履行纪委监督、执纪责任，为促进公司高质量发展保驾护航。

五、队伍建设方面

在加强纪检队伍建设方面，组织纪检干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，工作中严格执行《准则》《条例》，坚决落实习总书记对纪检人员提出的“打铁必须自身硬”的政治要求，强化警示教育，解决“灯下黑”问题，从严从实要求纪检干部强化纪律意识，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。同时强化业务知识学习培训，通过参加集团举办的纪检监察干部培训班、召开纪委专题学习会，组织公司纪检干部学习纪检监察干部培训系列课程，配合教学光盘学习，要求纪检干部要认真理解掌握纪检监察工作业务知识，做到依规依纪依法严格监督执纪，为企业建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

存在的问题：目前公司纪检工作人员多为兼职，职能偏多，有时工作上出现疲于应付的现象，在专业能力上有待进一步提高。

意见建议：通过组织集中培训、集中交流座谈等形式，紧跟形势任务要求，准确把握当前纪检人员的职能职责、职能范围、办事原则，努力提高其法纪贯通能力、调查研究能力、甄别筛选能力、研判分析能力、群众工作能力和大数据运用能力，更好地适应纪检工作的要求。