关于学习小城镇建设的调研报告

关于赴邵东县仙槎桥镇、湘潭县青山桥镇学习小城镇建设的调研报告

为了深入学习邵东、湘潭等先进地区创建“特色小镇”的发展理念、规划建设的宝贵经验，寻求经济发展的创新举措，借鉴“特色小镇”发展模式加快推进我镇创新发展步伐，按照县政府的统一安排，2019年6月11日—14日，县发改局贺昌仁副局长牵头，组织县自然资源局李卓欣副局长、县科工信局李顺潮副局长、塘村镇人民政府党委副书记、镇长李新、人大主席李国柱一行5人先后赴邵东县仙槎桥镇、湘潭县青山桥镇学习小城镇建设。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了解两个“特色小镇”的概念性规划，以及小镇建设的基本情况、发展规划、功能定位等方面的内容，并实地察看了各节点的建设、开发以及运营管理模式等情况。一路走来，考察团带着问题，边走边看、边思边议，收获良多。现将有关学习调研情况汇报如下：

一、邵东县仙槎桥镇、湘潭县青山桥镇小城镇建设情况

（一）、邵东县仙槎桥镇基本情况：仙槎桥镇距邵东县县城10公里，西临九龙岭镇，东接双凤乡，南与魏家桥镇接壤，由原仙槎桥镇与灵山寺乡合并而成。辖45个村，1个居委会，总面积83.5平方公里，其中水田总面积近6万亩，总人口8.4万人，城镇区面积3.25平方公里，人口近1万人。仙槎桥镇以土法炼铁铸造刀剑而兴镇，后以生产刀剪五金而兴旺。从汉平帝元始五年(公元5年)，置立昭阳候国，因发现铁矿、锰矿和煤而在此炼铁铸造刀剑算起，仙槎桥的五金产业至今已有整整2000年的历史。 明末清初，仙槎桥一带的五金技术开始兴起，铁匠善制刀剪，从业者十之六七专业生产：王正兴、王三甫、胡亨琼、刘右生等匠人手艺高强，产品式样美观，钢火包用，畅销各地。 中华人民共和国成立初期，刀剪等五金生产得到进一步发展。1954年，个体手工业者组织刀剪生产供销合作社和刀剪生产合作社(组)。1955年7月，合并建立邵东县仙槎桥三刀(菜刀、剪刀、剃刀)生产合作社，主要生产菜刀、剪刀、剃刀，产值21万元。1958年“大跃进”中，转产轴承，车床翻砂件、木质鼓风机等，更名“邵东县第二机械厂”。1959年，恢复“三刀”生产，改名地方国营邵东县仙槎桥五金厂。1962年，因忽视刀剪质量，产品积压，翌年，派工人赴杭州张小泉刀剪厂学习技术，进而整顿企业。1965年，全国46个刀剪生产单位质量评比，列13位。1966年，国营邵东县仙槎桥五金厂被评为全国同行业8家名流厂家之一。1970年起，社队五金制品企业陆续兴建。县五金厂先后添置热轧机，抛热清理机、摩擦压力机、线切割机、对焊机、拉股机、平面磨床等设备，增加电工刀、旅行剪、四用旅行剪、军用刺刀等产品。1973年，菜刀、剪刀、旅行剪、电工刀、火插等远销国外，深受外商青睐。 党的十一届三中全会以后，锤子、扳手专业户、专业村、专业厂如雨后春笋涌现出来，本镇的元塘、仙槎桥两村被县命名为锤子、扳手专业村。1984年后，联户、个体相继兴办五金制品企业掀起高潮。1986年，县五金厂，产品品种发展为多式样菜刀、剪刀、剃刀、旅行剪、电工刀、木工凿、木工刨铁、火插、马枪、切烟丝刀片、不锈钢餐具、扎丝钳、武术刀、旅行小开刀等 8大类119个品种。是年，职工392人，产值403万元，人均102万，利税54万元，船牌民用剪，锐利牌木工圆凿被评为轻工业部优质产品；菜刀、电工刀、旅行剪、木工凿评为省优产品。全年优质产品产值率为97.5%，工厂被邵阳市评为全优企业。 进入新世纪以来，邵东县委县政府实施科技五金战略，勤劳朴实的仙槎桥镇人民沐浴着二次创业的春风，五金工业技术不断创新，五金产业跳出了传统五金的圈子，逐步实现了与现代科技的结合，并出现了超常规、滚动式的发展。镇域北部正在建设的吉邵高速公路在仙槎桥镇区设有互通立交口。极大地缩短仙槎榜桥与邵阳、怀化衡阳等周边大中城市的时空距离。对外交通条件的改善不仅给仙槎桥的经济发展带来契机，而且将带动整个仙槎桥镇五金行业的发展。如今的仙搓桥己是邵东县的经济重镇，誉称名副其实的中南“五金之乡”，正在发展成为我省重要的五金工业重镇。 仙槎桥镇作为湘中西部地区的工业重镇，拥有优越的地理区位和较好的交通条件，城镇历史悠久，发展基础较好，是邵东县工业经济实力排名第二的建制镇。仙搓桥镇集内、外多项有利因素于一身，五金行业的发展正面临又一次质的飞跃。随着县委县政府“兴工旺商”战略的实施，邵东县工业发展步伐大大加快，一批明星企业脱颖而出，县工业园区建设蓬勃发展，素有五金之乡美称的仙桥桥更是站在工业发展的潮头。 我镇正在依托五金工业腾飞的崛起，凭借其强劲的市场优势、宽松的投资环境、先进的技术设备等优势，为仙槎桥镇的民营经济插上了腾飞的翅膀：目前，我镇有个体私营企业56家，其中规模企业8家，个体五金加工户1836户，五金专业村6个，从业人员30000余人。产业工人年工资收入1.6万余元，完成财税1500余万元。五金行业的迅猛增长带动农业产业结构的调整，推动了教育、文化、卫生等各项社会事业的蓬勃发展。

（二）、湘潭县青山桥镇基本情况：青山桥镇地处湘潭县西南边陲，南与衡山县长青乡接壤、西南与双峰县荷叶镇、井字镇交界，西邻石鼓镇，北靠分水乡，东连排头乡、花石镇，距县城70千米，素有“皮鞋之乡”、“唢呐艺术之乡”之美誉。镇域总面积109.37平方千米。其中耕地面积2197公顷，山地面积5732公顷，水域面积650公顷，林地面积5648公顷，森林覆盖率达52.67%。共辖18个村1个社区。2018年全镇总人口50218人，其中镇区人口21386人。全镇2018年共完成农业总产值5.03亿元、工业总产值15.98亿元、规模企业实现利润4179万元、工业固定资产投资完成8亿元、实现社会消费品零售总额4.71亿元、税收755万元、财政收入5611万元、人均纯收入25045元。

一、特色产业基本情况

青山桥生产皮鞋的传统源于70年代，到了80年代，乘着改革开放的东风，个体私营经济迅速发展，青山桥镇皮鞋手工作坊也如雨后春笋，从零星的几家增加到近五十家。1995年后，当地一些手工作坊店创新思路，开始注重产品设计、生产流程、营销等环节，改变传统纯手工发展模式，使青山桥皮鞋走出湖南，辐射到其他省市。2006年，从纯手工作坊成长起来的青山皮鞋经历了生产模式、品牌建设、市场推广等多项变革，开始兴建青山皮鞋工业园。如今，青山皮鞋工业园已成为湖南省最大的皮鞋生产基地和乡镇工业集中区，2017年12月，经湖南省发改委等部门联合授牌，青山皮鞋工业园成为湖南省（青山桥）皮鞋皮具特色产业园（以下简称园区），园区主导皮鞋皮具生产、研发与销售，总规划面积3.5平方公里，现已累计开发土地860亩，有各类入园企业35家，其中规模以上皮鞋生产企业12家，年产值过千万以上企业15家，有省著名商标企业3家。2018年，园区实现年产各类皮鞋780万双，安排各类就业3500余人，（其中贫困人口84人），年发放各类工资1.34亿元。

二、发展优势明显

（一）拥有完善的政策优势

自成立以来，省、市、县各级对园区给予了极大的支持。2014年，湘潭县开始实施“一区多园”发展战略，园区发展迎来了新的机遇与春天，在“一区带多园”的强势推动下，园区享受天易示范区同等优惠政策，对企业实行“一站式”服务，全额保障用地指标，享受县财政产业引导资金扶持，县政府主要领导现场办公和联席会议强力推进等发展环境。2017年，湖南省发改委正式授牌园区为湖南省皮鞋皮具特色产业园，园区发展从单一皮鞋产业扩充到皮鞋皮具协调发展，发展道路进一步扩宽，步入发展快车道。2018年，青山皮鞋产业链被确定为湘潭市重点发展的18条产业链之一，由市人大常委会副主任担任链长，下设办公室，办公室主任由县主管工业副县长担任。

（二）拥有扎实的基础优势

一是园区按照省级工业集中区标准制定了完整的产业和建设发展规划，符合消防、安全、环保要求；二是园区已累计投入各类基础设施建设资金4500多万元，在道路、供排水、电力、通讯、绿化等基础设施与综合配套设施方面功能完善，具有较强的整体承载能力，发展空间、前景十分广阔。三是坚持产镇融合发展，镇域内各项基础设施得以完善，精美城镇项目已全面完工，城乡一体化供水（PPP）项目入镇区供水主管网工程已进入施工阶段，镇区垃圾中转站、污水处理厂主管网已完成建设，镇区新增污水管网建设项目正在招投标阶段即将进场施工。近年来，我镇先后成功创建2017年度湖南省创新创业带动就业示范乡镇、2018年度湘潭市市级卫生镇，“产镇融合”发展不断深化、商贸日渐繁荣.

（三）拥有优越的区位优势

岳临高速青山桥互通口已于2017年9月正式通车；园区与青山互通口的连接线青山大道正在建设中，预计于5月份通车；通车后，园区至岳临高速仅5分钟车程，园区将正式纳入长株潭一小时经济圈内，举目四望，黄花机场、湘潭北站、株洲西站，近在眼前；货运、客运、水运，一呼百应！青山桥镇党委政府以“产业强镇”“美丽乡村”为建设重点，构建“湖南第一生态经济强区”，打造“幸福宜居、活力和谐”的魅力青山！

（四）拥有传统的产业优势

湖南省鞋业协会共七个皮鞋分会，其他地方都是以市、县命名，唯独青山桥是以乡镇命名，且协会一直秉承抱团发展、互帮互助共同发展理念，在行业内影响力非常大。园区企业协会驻温州办事处于2017年正式成立，园区与温州已成功实现无缝对接、产品同步上市，同时定期举办的“魅力鞋都、群英荟萃”青山桥镇皮鞋看样全国招商订货会已成为中部地区鞋业界知名的盛会；青山桥皮鞋制作与培训学校年培训技术人员3000余名，为产业提供了稳定的技术人才支撑。园区现有各类鞋底厂2家、中底厂3家、包装厂2家、鞋饰厂4家，有各类刀模、烫钻、丝印等配套门店10家，以及较完善的物流企业，产业配套齐全。

三、发展模式多样

一是实行差异化生产，既有时尚女靴，也有真皮男鞋、精品童鞋；二是产品逐步转向外贸，2018年园区完成出口到欧美市场的外贸订单60万双；三是电子商务不断发展，园区现已有4家企业在淘宝、阿里巴巴等网上从事电子商务销售，2018年实现网上销售各类皮鞋150万双，新增网店与商铺6家；四是招商模式不断改进，既引导企业单独购地建厂，也采取标准厂房出租模式鼓励各类创业人士落户园区。目前，两栋8000平方米的标准厂房工程正在全力推进。2018年8月份在县委、县政府组织下成功举办了广州智能制造皮鞋皮具专场推介会。2018年，园区招商引资工作新增投资项目2个，引进了湖南星辉鞋业有限公司、湘潭励诚鞋业有限公司等企业，其中湖南星辉鞋业有限公司已完成土地平整，正在进行相关基础设施建设；湘潭励诚鞋业有限公司为单一外贸公司，主要以做出口欧美市场的女鞋为主，年产量可达60万双，目前已正式投产，并已销往美国12万双。

四、就业成效显著

园区为当地提供了众多就业岗位，也吸引了许多返乡青年就业，许多在家妇女在此就业，既能照顾家庭，又能增加收入，促进了社会和谐，近年来，青山桥镇民调成绩一直名列全市前列，群众满意度显著提升。针对贫困户无工作技能、学历低等问题，园区推荐贫困户进入青山桥皮鞋培训学校进行免费培训，鼓励贫困户掌握制鞋技能，实现技能脱贫，现共有63名贫困户通过技能考核在园区就业，并被安排在技术岗位工作，人均年收入达4万元，与以前简单安排在杂事岗位上相比，进一步增强了贫困户工作的积极性和脱贫致富的信心。对于因病、因残致贫等不能进厂工作的贫困户，园区管委会衔接皮鞋会员单位，负责协调安排工作，目前已有30余名贫困户通过这项工作实现了月收入2000元，有效解决了贫困人口就业难的问题。

五、发展目标明确

园区力争到2025年，打造成全市一流的特色产业、全省一流的乡镇园区、全国一流的知名品牌，实现开发面积2000亩，规模企业数量达100家，产业产值达到100亿元。形成以“一园”为主体，“一区”和“一基地”为两翼的产业布局。一园：即湖南省（青山桥）皮鞋皮具特色产业园。以现有园区为基础，拓展建设规模，打造皮鞋产业，发展相关配套产业，形成具有产、销一体的大型专业园区；一区：即配套服务区。在青山大道两侧建设皮鞋工业园的配套服务区，承载商贸服务、生活居住、旅游休闲、文化教育等多种现代服务功能；一基地：即综合物流基地。该基地设置在潭衡西高速晓南互通附近，将是覆盖湘、衡、娄三地区，及辐射整个中南地区的重要物流枢纽。并在物流园中心附近建设皮鞋及皮鞋制品专业批发市场，及时服务于青山桥皮鞋工业园原料供应和产品的周转。逐步将青山桥镇打造成布局合理、功能完善、市场繁荣、服务一流的全国知名特色乡镇和名副其实的“中部鞋都”。

六、发展思路清晰

一是加快园区产业转型。积极引导鼓励企业接做外单，筹划组建外贸公司，积极探索筹建驻广州外贸办事处；提高园区企业创新能力，不断提升产品形象与档次，增强市场竞争力。

二是加强商居用地开发。大力引进社会资本，加强商居用地开发，此项目占地面积约30亩，各类商居门面约150家，为园区进行生活、商务配套，企业进驻后相关人员的居住及生活配套公共服务设施建设，包括安置房、市场、超市等。

三是推进服务平台建设。全力推进省发改委批准与支持的园区综合服务平台项目建设，完成4000平方米综合服务楼工程建设，通过搭建皮鞋皮具试验仪器设备资源共享中心、技术成果转化及金融服务中心、皮鞋皮具专业技术交流业务培训中心、产品技术展示中心、电子商务服务中心5个平台，建成一个主要服务园区辐射全省及周边区域特色鲜明的皮鞋皮具专业服务平台，预计完成投资3500万元。

四是加大招商引资力度。继续以“三招”举措为抓手，紧紧依靠特色产业园成立的契机以及温州温岭产业内迁团成立的机遇，一是深入到广州、花都、南海等地开展皮具产业招商；二是积极组织到温州、温岭开展专题招商；三是努力吸引浏阳、宁乡、砂子岭等省内各地制鞋企业落户园区，全年力争引进各类落户企业3家以上。

五是推进标准厂房建设。大力引进社会资本，全面完成前期两栋4层、8000平方米的高标准厂房建设任务，预计完成投资2300万元。

六是推进园区品牌建设。鼓励引导企业走品牌发展之路，大力支持企业争创国家、省级名牌，同时逐步将“青山皮鞋皮具”打造为一个知名的地方品牌，将青山桥皮鞋看样全国订货会打造为一个知名的地方节会。

七是积极探索电子商务。积极引导企业加大在电子商务方面的投入，多渠道引进专业人才，多方面推介宣传园区，共同努力打造“青山皮鞋皮具”为统一域名的网上交易平台。

八是综合开发青山大道。以皮鞋皮具产业为主导，带动房地产、商贸服务、农副产品加工等配套产业发展。支持鼓励县内外房地产企业进驻青山桥镇，或者可由园区与皮鞋行业协会共同成立投资公司，实行综合滚动开发，打造青山大道工贸新区，并以此为基础，系统构建包含皮鞋皮具示范街区、展示门店、皮鞋皮具工艺文化长廊、高档手工定制工坊等特色空间，带动开发乡村旅游。