行政审批服务管理局上半年工作总结暨下半年工作计划

今年以来,我局认真贯彻落实全省政务服务“一张网”建设工作的安排部署，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，切实提高政务服务效率和透明度，进一步创新服务体制，提高行政效率，优化发展环境，激发市场活力和社会创造力，便利群众办事创业，保障群众利益。为努力实现“四个新荣”的奋斗目标做贡献。

一、重点工作任务及完成情况

（一）制定工作方案，建立审批权划转承接制度

认真贯彻落实省市政务服务“一张网”建设工作的安排部署，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，紧紧围绕深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。2019年12月9日区委、区政府核发《新荣区相对集中行政许可权改革工作方案》（新字〔2019〕34号），吹响了新荣区相对集中行政许可权改革的号角。

根据《关于印发首批划转区行政审批局行政审批及关联事项清单目录的通知》（新政发〔2019〕47号），决定承接275项行政审批事项，事项划转已全部到位。贯彻落实上级精神，共取消行政权力项目66项，落实后置审批的工商登记前置审批项目9项，保留的前置审批1项，清理规范行政审批中介服务事项23项，调整事项128项，新增事项48项，明确承担行政职能事业单位的职权事项2项。

（二）推进“三定”方案重新核定，健全管理考核机制

依据区委、区政府安排部署，2020年5月20日区委编办编制核发《关于区行政审批服务管理局机构编制调整的通知》（新编办字〔2020〕10号），按照“编随事走、人随编走”的原则，从事项划转单位相应划转人员编制到区行政审批服务管理局，以适应行政许可工作和岗位的需要。根据文件精神同意为区行政审批服务管理局调整6名行政编制，1名副科级领导职数。调整后，区行政审批服务管理局行政编制为12名科级领导，职数为1正2副；区政务服务中心参公事业编制为7名，区采购中心参公事业编制为12名。目前，区行政审批服务管理局划转人员已全部到位。对政务大厅进行功能性整合，形成二楼大厅民生服务类；三楼大厅集中办理政务审批类；四楼公共资源交易类集中办理的工作格局，同时通过劳务派遣新招聘13名应往届毕业大学生充实到审批队伍，极大提高了办事效率，窗口由原来的11个窗口合并、整合为10个窗口。

健全内部管理考核机制。一是强化服务现场管理，推行亲切服务，规范服务行为，构建阳光、规范、文明、和谐的办事环境。二是教育引导窗口人员牢固树立大局意识、创新意识和服务意识，激励广大窗口人员爱岗、敬业、奉献，不断提高服务水平。三是推行“好差评”体系，围绕政务服务全流程办事环节，综合运用积分制管理，在各级政务大厅全面推行政务服务事项“一事一评议”全覆盖。2020年5月13日“好差评”评分系统正式上线，累计服务群众382件次，总体满意率达100%。

（三）推进“四个一”改革落地

深化全区相对集中行政权改革方案深化承诺制改革，加大对集中行政许可权改革，落实“一颗印章管审批”。加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖，推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”。2019年12月20日正式完成了全区19家单位的电子印章信息采集工作。并启用了“新荣区行政审批服务管理局行政审批专用章”。截至目前，“一枚印章管审批”共审核批复劳务派遣许可1项，建设项目规划许可4项；取水许可11项；各类备案37项；动物防疫许可证35项；林木种子生产经营许可证4项；植物检疫证书2项；医师执业机构变更11项；出版经营许可2项；营业证照登记、核准、变更、注销等共计696项。

（四）建立健全“五减”专项行动

建立健全网上审批系统，实施减事项、减时限、减要件、减环节、减证明“五减”专项。推进政务服务全程网上办理，在区政务服务大厅扎实推进“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。对入驻大厅各部门的事项进行流程再造、压缩时限，努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。一是坚持简流程、除限制、优服务，打通群众办事最后一公里，全力打造“六最”营商环境，有效提升群众获得感与满意度。二是深化“5545”专项改革，大幅压减企业开办办理时间。全面改革工作审批机制，通过简化审批流程、压缩办理环节、整合受理资料，提高行政审批效率，将企业开办办理时间压缩到2.5个工作日，其中营业执照登记时间压缩到1个工作日以内。三是全面推行窗口无否决权、免费咨询帮办、受理首办负责、一次性告知等制度，优化窗口服务，公开办事条件，设置办事指南，提供所需材料范本，为企业登记注册提供统一、规范、高效、透明的精细化服务。

（五）严格落实审批与监管无缝衔接

构建审管分离的工作机制，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”原则，建立行政审批服务管理局与原审批部门职责定位和协调配合机制，与区直19家行政单位签订了“审管衔接备忘录”。行政审批服务管理局做好业务承接工作，对事项的受理、审查、决定等承担主体责任，将行政审批过程和结果的信息同步推送至监管部门。各相关原审批部门对审批后的事中事后监管承担主体责任，将事中事后监管结果推送给行政审批服务管理局，实现审管无缝衔接、闭环管理。行政审批服务管理局与各职能部门加强法律法规、政策依据、技术服务等沟通，形成互通互联、紧密合作、协调高效的工作格局。

（六）深化投资项目承诺制改革

目前，新荣区行政审批服务管理局已集中力量梳理出第一批告知承诺行政审批事项清单，涵盖商事登记、民生保障和投资建设3大领域的9项行政审批事项。清单详细确定了事项名称、承办部门、承诺审批时限、需提交的全部材料目录、可容缺材料目录、补正期限和补正方式，现已公布实施。告知承诺制实行后，对清单内事项的审批时限有效缩减，以动物防疫条件合格证核发为例，该事项法定审批时限为7个工作日，实行告知承诺后，对符合条件的事项可以“先办理后补齐”，仅需4个工作日就能完成该事项审批工作。同时，根据可容缺材料清单，原本9项需提交材料中的养殖企业安全使用饲料承诺书、规范病死动物及病害动物产品无害化处理承诺书2项材料可以容缺后补，有效方便了企业办事。截止目前，我区共计采用“承诺制”审批项目共计11个。

（七）推进数字政府建设规划

按照省、市“互联网+政务服务”的安排部署，在政务服务平台逐步完善补录机构改革后区直部门权力事项信息，加快推进与国家政务服务平台对接实现国家、省、市、县（区）权力事项事项名称、实施编码、设定依据、类型“四级四同”。截至目前，我区已与国办同步事项537项。全省“互联网+监管”认领事项803条。落实中介服务事项清单28项，并在政府网站公布。目前我区范围内共实现13项可全程网办事项的工作开展，并正在积极推动拟通过材料电子化以及材料邮递实现事项网上办理的工作进程。制定信息平台融合机制，严格落实“13710”工作制度，提升移动政务服务“三晋通”覆盖度和体验度，实现更多公共服务事项掌上办、指尖办。

二、存在问题

“放管服效”改革是深化行政审批制度改革所进行的一场变革，许多领域正处在探索阶段，在改革中不可避免地会出现一些问题和偏差，主要表现在：

一是服务平台整合、系统升级已是当务之急。不少单位以前的业务受理办结系统因各家业务需要不同而不同，很难实现上级部门要求的“四级四同”，不便统一监管。

二是缺乏专项的财政拨款，现在部分审批人员的办公经费只能定期向政府打报告申请财政拨款，希望形成财政专项经费列入政府预算。

三、下一步工作意见建议

（一）积极探索，大力推进并联审批。实施审批职能归并改革，不是简单将各部门审批事项集中到行政审批服务管理局，而是通过体制机制的创新，优化审批服务流程，进一步减少审批环节、简化审批程序、压缩审批时限。各行政审批部门要结合审批实际，对现行审批流程作进行再优化，能减少则减少、能简化则简化、能合并则合并。要切实发挥组织协调、监督管理和服务指导职能，充分发挥政务服务大厅集中平台优势，各主办单位、联办单位要按照协同审批要求认真履行职责，切实方便企业和群众。

（二）审管分离，寓管理于服务之中。在服务理念上要由重审批向重监管转型，在个人能力上要从单一的业务能力向复合型的业务能力转型，推进审批方式方法的创新，寓管理于服务之中。各部门行政审批窗口与监管业务股室要加强审批事项的前后衔接和后续监管工作，使行政管理方式实现事前、事中、事后全过程服务的根本转变，防止出现管理上的脱节与漏洞。

（三）强化审批行为动态监管。一是对告知承诺事项清单实行动态管理，后续会将更多与群众关系密切的高频事项纳入告知承诺范围，实现审批效率更高，群众办事更方便。二是推进审批权力和审批事项公开，多形式广泛公开办理主体、依据、标准、监督渠道等信息，实时公开办理过程和结果，主动接受社会监督。

大同市新荣区行政审批服务管理局

2020年6月5日