国际友城工作总结

新常态下量质并举、优化友城布局的路径和思考

国际友城工作是地方改革开放事业的重要组成部分，近年来，为了尽早开始并逐步适应无锡经济社会发展出现的“新常态”，用好国际友城资源，努力把握外事工作“两为”服务的主动权，我们紧扣无锡发展的阶段性特征，将友城工作重心转向重布局、提质量、图发展、谋合作、求实效上，开展了多方位的探索与实践，并将其明确为我办今后一段时间深入调研、力求全新突破的一个重要课题。

一、探索与实践

（一）以有名有实为基准，提质增量发展新友城

近年来，我们围绕优化国际友城布局，着力提升友城工作质量与成效，瞄准结交了一批与无锡互补性较强的国际知名城市，藉此提高无锡国际知名度和影响力，推动友城间以经贸合作为主的多领域务实合作，服务全市社会经济发展。

如无锡新结好的圣安东尼奥市是美国第七大城市、著名会展旅游城市；韩国蔚山市是韩国最大的工业城市，现代化程度高，其产业发展模式与无锡相似，合作的互补性强；绿山市是卢布斯卡省首府，是波兰发展最快的地区之一，是波兰通往西欧的主要交通枢纽，号称“通往德国的桥头堡”。无锡与波兰绿山市结交，填补了无锡在中东欧地区的友城空白；普埃布拉市是墨西哥第四大城市、德国大众汽车海外最大生产基地。

无锡与土耳其卡尔西亚卡市新签友好交流城市协议，旨在扫除无锡在中东地区友城的盲区，更为无锡开拓中东的经济交流合作奠定了基础；无锡与孟加拉国第三大城市锡尔赫特市的签约，拓展了与东南亚友好邻邦的城际合作交流；无锡与俄罗斯第五大城市、俄罗斯最大的船舶、航空、汽车制造和信息技术中心下诺夫哥罗德市开始的友好交流，填补了无锡与俄无友城交往的空白，开辟了无锡对俄交流合作的新空间；无锡还与爱尔兰第二大城市科克市、智利第四大城市、南美著名旅游城市--比尼亚德尔马市、印尼第二大城市、著名港口和工商业城市--泗水市和马来西亚第三大城市、著名锡都—怡保市开展了友好交流。

（二）以持续发展为目标，不断积累并扩充城市对外交往的人脉

我们坚持正式友城与友好交流城市并重、城际关系与条线合作并举、官方联系与民间交往互补的方针，尝试推行多层次、立体式的城市对外交往，以点、线、面结合的方式，不断编织城市关系网络，培养积累城市对外交往人脉，使外事人脉资源呈现滚雪球式增长，城市外交实力不断提升。

通过中央及省级友好渠道，无锡与荷兰北布拉邦省、澳大利亚维多利亚州等建立了长期的友好合作关系，在社会人文、教育科研、清洁技术、高端制造等领域开展了卓有成效的合作。通过经贸合作渠道，一方面加强协作沟通，以提供更好服务；另一方面，努力把单一性、一次性的经贸活动培育成长久性、稳定性的城市交往硬支撑，实现合作与友好双向推动。由此，建立了与罗马尼亚弗勒希察市、加拿大安大略省、滑铁卢市等城市的联系，已呈现出良好的互动发展态势。

我们还注重利用民间关系和资源，以人文交流为软助力，不断拓展城市间友好合作。通过美国查特努加市美中友协、新西兰新中友协、日本爱知县日中友协、中日樱友会等民间团体，开展了一系列互惠互利的对外交流活动。通过老朋友瑞中协会法语区分会会长白鹄，与瑞士沃州进行接洽，再次争取到了免费赴沃州研修名额，并为江南大学与沃州工商和工程应用技术学院的交流提供了有力支持。我们还经常利用各国驻沪总领馆、我驻外使领馆等资源推进友城工作，均取得良好成效。

（三）以互利互惠为抓手，不断强化并升华友城纽带关系

在友城工作中，我们坚持找准友城双方互惠互利契合点，不断深化友城合作成果。

一是放大无锡国际友城会品牌效应，有效领航友城事业发展。无锡第七届国际友城会期间，我们秉承“热情、简朴、务实、高效”的办会宗旨，同时深入贯彻国务院及省政府关于促进旅游业改革与发展的精神，以“旅游与合作”为主题，切合所有与会城市对外宣传与合作的需求，赢得了我市国际友城的共鸣和积极响应，来宾人数、层次、范围均创历史新高；会议主题鲜明，宣传工作融入会议全程，效果显著；外宾“走进无锡”线路设计科学，成为大会新亮点；旅游与经贸合作大大小小考察洽谈活动超过70余次，取得了累累硕果，凸显了“国际交流平台”品牌效应，有效领航友城事业发展，为无锡旅游学习借鉴国际发达城市先进经验、推动无锡经济社会国际合作、提升无锡国际知名度做出了积极贡献。

二是抓牢共同话题，不断丰富交流内容。我们所推进的友城间青少年和文体交流、教育交流等，有实质、聚人脉、可延续，是开展外事活动的得力抓手。无锡市与日本明石市、相模原市每年开展的青少年文体交流，已成为双方政府和民间友谊的最强纽带。市外办积极与瑞典南泰利耶市协商，由瑞方成功申请了双方未来三年的教育交流经费，用以开展两市间师生交流与培训。丹麦技术大学与江南大学合作共建孔子学院的工作也在顺利推进中。墨西哥普埃布拉人民自治大学也与江南大学签署了合作备忘录，将就师生交流、多学科资源共享和协同研究等展开合作。

三是对接我方需求，发掘外方优势为我所用。我们先后两次组织公务员赴英国埃塞克斯郡培训，为无锡吸收借鉴英国在创新社会管理领域的先进经验和理念提供了良好的平台和渠道。通过派遣普通公务员赴爱尔兰科克市短期培训，学习了解科市先进经验和做法，同时积极宣传无锡，取得良好效果。

四是引导探讨交流，扩大友城合作范围。经我市芬兰友城拉赫蒂市推介，无锡与东芬兰大学专家就脑中风诱因和病后康复、新型的胃癌抽血检测方法等医疗技术问题进行了探讨交流。市外办还利用美国圣安东尼奥市、英国埃塞克斯郡等友城资源，积极开展了媒体、会展、旅游、消防、智能路灯管理等方面的交流与合作。

（四）以经贸合作为主线，借力推进友城纵深发展

友城工作中，我们始终坚持用好友城资源服务地方经济建设，在助推无锡参与更大范围、更广领域、更高层次国际合作与竞争的同时，提升友城工作的影响力和地位，努力推进友好与经贸交流合作互动发展。

一是贴近一线企业拓展务实合作。在友城交往中，市外办积极邀请友城企业来无锡。近年来，先后邀请西班牙帕特纳市市长率领的企业家代表团、乌克兰切尔尼戈夫地区工商联代表团来访参加中国（昆山）品牌产品进口交易会；德国黑森州施泰瑙市市长率领的企业团访锡与无锡市工商联就推进中小企业间的经贸合作进行接洽等，收获颇丰。同时，市外办努力帮助本土企业到友城寻找合作机会。与友城非斯市共同搭建政府层面的沟通服务平台，帮助无锡企业建立双向畅通的信息和外贸投资渠道；与乌克兰切尔尼戈夫市通力合作，促成两市企业多次开展对口洽谈，支持中设（无锡）机械设备进出口公司在切市建立办事处。此外，在市外办的努力下，通过友城及友好人士引荐，我市连续3次成功邀请中国欧盟商会在无锡举办专业论坛，“世界企业大鳄”丹麦马士基和德国西门子在锡举办分公司高管研讨会，为无锡企业学习国际先进经验、寻求国际交流合作提供了宝贵的机会。

二是搭建园区间国际合作平台。为学习借鉴国外科技产业园区在建设、管理和服务等方面的先进理念，助推无锡产业转型升级和经济国际化，搭建信息资源共享及相互投资合作的平台，市外办充分发掘友城优势资源，积极牵线搭桥，先后成功促成无锡蠡园经济开发区与西班牙帕特纳创新5园区、无锡经济开发区与乌克兰切尔尼戈夫切科西尔工业园区、无锡惠山软件外包园与波兰绿山科技工业园、宜兴环保科技工业园与芬兰拉赫蒂商务科学园、江阴高新区生物医药产业园与法国瓦勒德瓦兹省生物医药园区、蔚山经济振兴院与无锡经济开发区等7对园区结好。

三是提升层次力推高端合作。经芬兰友城拉赫蒂“无锡创新中心”牵线，赫尔辛基大学、芬兰有机农业研究中心与宜兴环科园开展“有机环保农业”合作；江苏博大环保有限公司与赫尔辛基大学拉赫蒂分校联合开发“蓝藻培植”项目，并与芬兰ENVIRONMENTAL MASTER有限公司启动了“油泥资源化修复”中试项目；江苏聚慧科技有限公司与芬兰赫尔辛基大学联合申报了芬兰国家技术创新局和江苏省科技厅的技术开发合作项目。在丹麦友城拜瑟克伦城市联合体的推动下，无锡市城市发展集团与丹麦地质技术研究院、丹麦COWI公司就无锡市焦化厂地块污染土壤修复示范项目达成合作意向，共同组建由无锡市和拜瑟克伦市政府牵头、相关部门、企业和科研院所参与的“中国—丹麦土壤修复技术合作中心”，并在4月底丹麦女王访华期间签约。荷兰友城斯海尔托亨博斯市Hydrothane公司与宜兴协联生物化学有限公司成功开展了厌氧消化技术示范项目。

四是直接参与招商引资深挖“真金白银”。2013年以来，我们以新结的韩国友城蔚山市为“实验田”，以中小（微）企业合作为切入点，组织无锡市多家企业赴韩参加第二届“2013蔚山国际中小企业采购洽谈会”，和与会的20个国家38家不同产业的企业代表洽谈合作。近期又成功举办“2014中国无锡-韩国蔚山中小企业贸易洽谈会”，成功地迈出了挖掘友城资源、直接参与招商引资的新路。我们还通过波兰绿山市，组织了11位无锡企业家赴波考察、对接项目，达成了一批合作意向。经与日本友城明石市政府积极协调，合力推动，2013年6月，促成友城企业神和包装（无锡）有限公司在无锡新区投资设厂，使两市多年来的友好合作在经济领域结出硕果。

二、新常态下国际友城工作的思考和建议

2014年5月，习近平总书记在河南考察时，首次以新常态描述新周期中的中国经济。新常态下，中央针对我国扩大对外开放、树立良好形象、寻求外交主动、坚持有所作为，提出了一系列新的思路。5月16日，习近平总书记在出席全国友协成立60周年纪念大会上强调指出:“要大力开展中国国际友好城市工作，促进中外地方政府交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢”，对国际友城工作提出了新的要求。围绕习总书记5月16日讲话精神，我们以为，地方城市急迫需要顺应时势变化，契合城市特点和需求，按照互补互益、务实合作、经济与文化兼顾、实力与资源统筹、眼前与长远齐重的原则，不断优化国际友城布局，量质并重发展友城交往，主动作为，持续作为。

思考和建议一：不断推进友城工作“原则性和灵活性融汇”的创新实践

当今世界，经济社会发展呈全球化、多极化、区域集团化趋势，大到国家，小到城市，都在积极融入国际社会，主动参与国际交流和竞争，以谋求更好发展。友城交流作为半官方的外交形式，一方面是地方政府贯彻落实中央外交政策、以民间交往的方式促进官方外交和国家关系、配合中央整体外交战略的具体体现；另一方面，它具有公共外事的特点，通过具体的、实质性的交流合作，促进地方经济社会发展，增进人民之间的友谊。这要求友城工作，既要坚持原则，又要灵活务实。因此，友城之间的交流往来，和国与国的关系相似，同样要考虑双方利益和双方责任，既不能来的就是客，热情到不计成本，也不能把对方当天然资源，任意予取予求；既不能只看到眼前利益不顾长远影响，也不能一味迎来送往你好我好；既不能不讲原则，只看个体和眼前，也不能被动守旧，不思创新突破。外事工作，就是要多研究宏观外交政策和政治、经济、人文环境变化趋势，要多学习多掌握相关外事沟通、谈判等方面的知识和技巧，努力追求面面俱到。

思考和建议二：不断推进友城工作“‘名’、‘实’融汇”的创新实践

一方面，要按照对等的原则，努力结交有较高地位、较强实力和较高国际知名度的城市。近年来，友城工作的“实”强调的比较多，但对“实”的理解存在误区。“实”不能简单等同于经贸招商，不能一提“实”就计算多少项目多少投资，否则地方外事部门就没存在的必要了。外事活动中有许多看不见的利益，比如人文的交流融合，一时难见成效，但其影响深远，不能只看一时、一项目的得失。要看到，深入对方区域文化中心的交往可以带来的潜在的经济社会价值，只要交往得当，有了“名”，早晚能谋得“实”。故此，友城之“名”同样值得重视和强调。结交一个有较大影响力的国际区域中心城市，能长久地对一个城市方方面面对外交流合作产生积极的影响，能有效提升城市的国际知名度。并且更多时候，友城的“名”与“实”即时便能兑现，“名至”往往伴随着“实归”。

另一方面，有些时候，无名并不代表无实，有的友城虽小，但合作机会可以很多，合作项目可以很大，合作前景可以很广阔。只要合作前景够好、利益够丰厚，发展友城不应太过拘泥于城市体量、规模的对等，不必太过拘泥于对方城市名气是否响亮。实际工作中常常是“鱼和熊掌不可兼得”，新友城的开拓，无论有“名”或有“实”，无论“大”还是“小”，都可以选，也都应该选。

思考和建议三：不断推进友城工作“‘南’、‘北’融汇”的创新实践

中央新近的外交政策，强调“一带一路”的振兴，强调上合组织成员国等区域合作，强调与“金砖五国”为代表的发展中国家合作。这既是导向，更是指引。我们的友城结交工作重心，应该从发达国家向发展中国家和周边友邦转移，以配合经济发展由单向的“请进来”向“请进来、走出去”双向合作转变。既要继续配合城市发展的招商引资、招才引智，也要服务“走出去”战略寻找和提供更新更广的资源和市场。因此，今后的友城布局，应重点拓展俄罗斯、中东欧、东南亚、拉美和非洲地区的交往，在这些地区广结友城，交区域中心城市、知名城市。

与此同时，我们还是要清醒地认识到，发达国家、发达城市强大财力、物力、先进的技术和管理等对作为发展中国家的我们所能够带来的带动和提升作用。我们应该继续巩固并深化与西欧、北美、澳洲、日韩等地发达国家城市的友好交往，以合作项目和品牌活动为载体，更务实、更高效地推动友城间的实质性交流与合作，推进经贸、文化、科技等各个领域的交流合作不断深化，最大程度地引进先进产业、先进技术和人才，学习借鉴先进经验和做法。在深化交往的同时，做好发达地区友城开拓的填漏补缺工作。

思考和建议四：不断推进友城工作“市、县（区）融汇”的创新实践

市、县区两级联动发展友城，一是有利于友城分布按不同规模层次、不同地域进行配置，为城市之间的合作增添更多接口，提供更宽途径；二是同一地区的友城交往，只要加以引导，容易形成相互带动、由此及彼、以点带面的效果，有利于友城数量和类型的增加，形成规模效应；三是有利于市县区各级之间友城渠道、合作信息、翻译接待力量等的统筹利用，实现资源套用、共享和配合，更大程度拓展合作空间，节约交往成本。要做好友城工作市、县（区）联动发展，地市级城市要牵头了解本市、下属区县以及外国城市经济社会发展状况、人文自然条件特点、产业结构、市场供需、发展规划或趋势等基本情况，同时利用相对更多的对外交流渠道，率先分享资源，推行信息共享、优势互补、资源统筹，以开展上下多元、立体式的交流与合作，促进城市全方位、宽领域、多层次对外开放格局的形成。

思考和建议五：不断推进友城工作“正式友城与友好交流城市融汇”的创新实践

正式友城，是长期的、稳定的、全面的、影响力大的、能够通过其加强与所在国家和地区的交流合作关系。而友好交流城市，可以是单方面的、阶段性的、甚至仅仅是一对一的合作。两者之间有很大差异，必须区别对待。正式友城，注重长远效应，须慎重严谨；友好交流城市，则应更重视某一具体项目或短期合作实效，可以更加灵活。

我们应当按照名实兼顾、提质增量、合理布局的发展思路，不断拓展正式国际友城，依照一定标准，坚持成熟一个发展一个。同时，放开非原则标准，不自缚手脚，更务实地推进合作，更广泛地拓展友好交流城市。友好交流城市可以更侧重务实合作，只要符合外交政策，能够互补互益，无论是单一的合作，还是阶段性的交流，都应该积极支持和开展。对合作成效佳、有规模、影响大、效果长远的友好交流城市，可以进一步向正式友城发展。

思考和建议六：不断推进友城工作“新友城与其它友好渠道融汇”的创新实践

围绕“大友城”理念。切实改变友城交往中政府对政府、外事部门对外事部门的单一模式，加强全市各部门、各层级之间的互相协作，形成对外开放的整体合力。同时，把友城关系看作是一个主系统，积极挖掘友城交流资源，拓宽对外交流领域，为各部门对外交往牵线搭桥，将官方、机构、民间和市民的积极性与智慧调动起来，建立更多的友好学校、医院、园区、社区、协会等子系统，形成全方位、立体式的对外交流格局，以拓宽国际交流与合作的渠道和途径，为友城各方提供更多相互了解和合作的机会。

在友城交流中，要以实质性项目为载体，形成长期交往的机制，每个友城应针对特点，发掘特色，开展强项交流。在交流的具体实施中，外事部门要充分掌握重大涉外合作项目情况，做好协调、服务，并根据需要适时提出加强交流交往的建议或方案。要重点开展好与经济园区、外经贸、工商联、教育、文化、外宣等部门的协作，将外事、外宣和双边经贸展销、文化交流等多种形式的务实型活动结合在一起，实现互动的对外工作运作机制，相互支持、相互协同、相互促进。

同时，要注重发挥对外友协、侨联等群众团体，经济学术组织、大专院校等对外联系的渠道作用，积极争取我驻外使领馆、外国驻华使领馆、上级外事部门等为友城开拓和交往提供支持。

国际友城会作为无锡的一个品牌，要不断改革创新，从实际需求出发，既可隔数年举办一次“友城大会” 组织众多友好城市围绕某个主题进行多边合作交流；更要注重组织“小、专、实、灵”的小型专项论坛、洽谈会、展示会等，不拘一格，大小结合，形成友城之间的强强联合和多边合作机制，开展多种形式的城际合作，以切实把友城资源优势转化为服务地方经济社会发展优势，为无锡创新发展作出新贡献。