第一次全国自然灾害综合风险普查工作总结

全国自然灾害综合风险普查作为灾害风险调查和重点隐患排查工程的核心工作，具有基础性、综合性、创新性等突出特点，通过普查摸清全国自然灾害风险隐患底数，为XX市应急管理和经济社会发展提供科学的决策依据，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，既是摸清XX市灾害风险隐患底数的重要手段，也是是客观认识全国和各地市灾害综合风险水平，推动经济社会高质量发展的内在要求，还是提升全社会灾害风险意识的重要途径。

2020年6月8日，国务院正式下发《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府2020年-2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于第一次全国自然灾害综合风险普查工作的决策部署，深刻领会普查工作重要意义、清醒认识做好普查工作的紧迫性、高质量高标准完成我市普查任务。

一、组织与实施

1.1组织体系及分工

由应急管理、自然资源、地震、气象、水利、住房城乡建设、交通运输等部门和第三方服务单位技术专家组成。负责普查实施方案论证、地方实施技术指导工作。

1、专家咨询组

由相关部门及科研单位、高等院校专家组成，主要负责方案评价、业务指导、评估模型研建、普查成果评价等工作。

2、工作专班

（1）地震灾害及次生危化事故重点隐患排查工作专班

由市应急局牵头，相关部门单位参加。主要负责组织开展全市地震灾害致灾调查与评估、地震灾害重点隐患排查；历史自然灾害调查；自然灾害次生危化事故重点隐患排查等工作。

（2）地质、森林灾害调查及重点隐患排查工作专班

由市自然资源和规划局牵头，相关部门单位参加。主要负责做好全市地质灾害的隐患排查；森林火灾致灾调查与评估、重点隐患排查；行业历史灾害与减灾能力调查等工作。

（3）气象、水旱灾害调查及重点隐患排查工作专班

由市水利局牵头，相关部门单位参加。主要负责做好全市水旱灾害致灾调查与评估、洪水灾害风险调查及重点隐患排查；水利设施等承载体调查；行业历史灾害与减灾能力调查；协助做好全市有关气象灾害致灾调查与风险评估、行业历史灾害与减灾能力调查等工作。

（4）房屋建筑及市政设施调查工作专班

由市住房城乡建设局牵头，相关部门单位参加。主要负责全市房屋建筑及市政设施等承载体调查工作。

（5）交通设施调查工作专班

由市交通运输局牵头，相关部门单位参加。主要负责全市县乡公路、桥梁、生产用泊位、防波堤、进港航道等承载体调查，行业历史灾害与减灾能力调查；协调公路部门做好辖区内国省道、高速公路等承载体及行业历史灾害与减灾能力调查等工作。

（6）其他承载体调查及隐患排查工作专班

由市应急局牵头，相关部门单位参加。主要负责全市福利设施、学校医院、旅游景点、大型商业综合体等承载体调查，行业历史灾害与减灾能力调查；灾害综合风险普查所需要的其他领域重点隐患排查等工作。

1.2实施计划

1、统分结合、上下联动

XX市风险普查工作由XX市普查办统一指导各相关单位，再由各相关单位指导各调查责任主体开展调查工作。在调查工作实际开展过程中，XX市普查办协调各相关单位协同配合、加强交流，按计划推进全市风险普查工作。同时，XX市普查办与绥化市普查办积极沟通，保证紧跟绥化市普查办要求，完成全市普查任务。

2、政府协调、机构支持

考虑利于管理、责任明确、利于实施的因素，采用“分包分干、统筹推进”的实施方式，各牵头部门制定各自普查实施细则，系统策划普查任务、责任分工和实施步骤，做到责任清、任务明、措施实。本次普查专业性强、技术要求高，XX市采用聘请第三方招标代理机构的方式集中精力做好普查、协调和监管工作，解决普查工作中的重点、难点问题，同时，也能够让技术单位与各行业主管单位充分协同，相互促进，确保普查成果的质量。

1.3技术方案

1、统一方案和标准

按照各级方案和技术规范、标准和文件，XX市普查办认真研究制定了《XX市第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，有力保障XX市风险普查工作顺利推进和调查成果质量。

2、统一软件平台

国务院普查办统筹自然灾害综合风险普查软件系统和数据库平台建设，中央层面的相关部门和单位配合开展本部门相关普查软件和数据库建设。各部门相关系统和数据库通过数据接口与普查办自然灾害风险普查软件系统进行数据交互与共享。

3、规范调查队伍

根据XX市普查任务要求，XX市应急局拟聘请第三方招标代理机构开展竞争性磋商采购方式择优选择技术实力强、承担完成多个试点市县风险普查工作、信誉好的专业机构。

1.4宣传与培训

XX市普查办根据本阶段省、市级层面的宣传工作安排，按照地方实际制定普查宣传工作方案，落实宣传任务，XX市普查办共计召开业务培训4次，开展各类普查宣传活动20余场次，印发宣传手册、海报等资料6000余份，宣传活动覆盖XX市所有街道。

1.5经费保障

风险普查工作专项资金，依据相关的财务会计制度规定严格管理，专款专用、严禁挪用。根据项目进度和质量情况，按照项目合同向XX市风险普查项目承担单位拨付资金。

二、普查成果

一是完成普查区划，省普查办区划统计工作部署后，我市先后走访民政、自然资源部门调取行政区域界线、区划名称、行政区划代码等资料，完成区划审核上报工作。二是完成数据上报和质检，截止目前，一是应急部门，调查工作全面完成，包括历史灾害、综合减灾能力、公共服务设施承灾体３个大类、8个中类、20 个小类，共计2706项数据调查。其中，公共文化场所６条、旅游景区3条、提供住宿的社会服务机构12条、体育场馆1条、大型超市14条、宗教活动场所 7条、县域基础指标1条、乡镇基础指标23条、企业基础信息1 条、学校144条、医疗卫生机构51条、加油加气加氢站52条、救灾物资储备库1条、应急避难场所1条、政府职能减灾能力8条、政府专职和企事业消防队伍3条、森林消防队伍6条、社会组织减灾能力1条、乡镇（街道）减灾能力23条、行政村（社区）283条历史灾害712条、家庭减灾能力调查1353条。二是气象部门，对辖区内发生过的台风、暴雨、干旱、雪灾等进行调查，总体完成率达100%。

三是水利部门，完成24座水库（水电站）工程安全隐患调查、5座水闸工程安全隐患调查、314.707公里堤防工程安全隐患调查。四是林草部门，24块森林可燃物标准地调查与自检、4块森林可燃物大样地调查与自检、271块森林和草原野外火源调查与自检、52块减灾能力调查、数据采集与自检，总体完成率达100%。五是住建部门，290个社区房屋建筑承灾体调查、75.45公里市政道路调查、2座市政桥梁调查。六是交通部门，3221公里普通国省公路与农村公路调查，2座国省公路及农村公路大桥调查。

三、质量管理

3.1质量管理方式

1、根据XX市灾害综合风险普查技术规程检查收集的基础资料情况，检查内容包括：

（1）检查基础资料数据库基础是否符合要求，数据库质量是否良好；

（2）相关数据库跟国家下发影像套合情况是否良好；

（3）检查相关数据库的套合符合程度是否良好。

2、内业质量控制内业质量控制主要包含以下内容：

（1）灾害综合风险普查资料精度及相关外业资料准备情况检查；

（2）灾害综合风险普查的数量以及相关范围，跟项目组织单位中相关审批资料、调查对象提供佐证材料是否一致；

（3）相关重大问题记录表、内业核查相关原始记录是否存在；

（4）数据库中灾害综合风险普查数据偏移情况检查等。

3、外业质量控制外业质量控制控制主要包含以下内容：

（1）外业调查调查是否能做到“走到、看到、检查到”，精度是否符合调查规程，相关外业调查工作记录手簿填写完整；

（2）在XX市灾害综合风险普查数据的工作底图和基础数据基础上，利用现场数据采集终端设备和软件，按照《全国灾害综合普查总体方案》等相关技术文件，对调查对象实际情况和填报数据一致性进行核查。

（3）采取抽样方法进行，检查主要协同行业部门单位沟通确定。

3.2质量管理过程

按照上级普查数据与成果质量审核规范的要求，组织完成了XX市自然灾害综合风险普查数据和成果审查工作，XX市自然灾害综合风险普查数据和成果结果真实、可靠，满足各项方案的要求。

3.3质量管理结果

1、强化组织领导

形成由国家普查办统筹研究，地方各级普查办认真组织实施，各级乡镇人民政府、街道办事处，居民和村民委员会广泛引导、切实动员，社会各界力量积极参与、认真配合，合力推动普查工作顺利开展的良好局面。

2、强化技术指导

普查实行全过程数据质量控制，制定各阶段质量控制的内容、技术标准规范和方法要求，同时在普查软件系统中设计开发必要的质检功能和工具，支撑数据质量管理工作开展。建立分类分级质量管理体系，落实各部门（单位）负责本行业普查成果数据质量管理的主体责任。普查成果按照县自检、市级抽检、省级检查、国家级核查的四级检查制度进行分级质量管理，各级普查机构都有义务核查下一级普查机构提交的普查成果，确保普查成果质量。

3、强化执纪问责

建立健全普查数据质量追溯和问责机制，各级普查机构加大对普查工作中违法违纪行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象。

四、普查成果应用

4.1普查成果应用实践总结

全国第一次自然灾害综合风险普查，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，提升抗御自然灾害现代化水平，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为加快建设现代化美好中国提供坚实安全保障。树立综合减灾理念，着眼解决当前自然灾害防治领域最现实、最紧迫的突出问题，实施风险防控能力提升和巨灾应对能力提升，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。全面分析总结XX市各类灾害条件特征规律，初步形成研判成果，为各类灾害风险变化过程、发展规律、演化趋势提供了相对系统完整的基础理论依据。通过XX市自然灾害风险普查，为后续灾害防灾减灾工作提供靶向清晰、分级分区明确的指导性资料。为防治管控部署与强度分配决策提供科学依据。

4.2普查成果应用价值及意义

根据普查成果坚持上下联动、区域协调，根据各地不同的自然灾害风险和实际情况，建立健全分类管控机制。普查成果真正为大量自然灾害隐患点位防治提供了风险性分区的分级划定，将原自然灾害防治工作重心由逐点击破向区域管控转变。结合地震、地质、气象、水旱及应急等自然灾害的普查，可系统全面地获取自然灾害风险要素，多维度掌握风险分布、危害等级与防控部署薄弱环节等重要信息。通过自然灾害风险普查所反馈出的点位分布、分区划定，可为自然灾害综合防治提供多一角度的考量，避免单一、专项治理因某一灾种防治的缺失，而使得防治成效大打折扣甚至遭到损毁。

五、经验及不足

第一次全国灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，掌握风险隐患底数，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障；强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害，提升自然灾害防治能力的基础性工作。

本项工作覆盖的灾害种类多、涉及部门多、成果形式多、任务综合性极强，因而在技术上进行了全面统筹和攻关。在风险普查工作中，XX市始终坚持最高标准不放松，敢于创新，勇于突破，注重经验教训的总结和及时总结工作理念、工作方法，及时提炼体制机制等方面的实践与创新成果，为后续的普查工作打下坚实的基础。一是充分综合运用多样化的技术手段保障任务实施。针对任务内容，制定实施方案、组建普查技术组、开展技术指导、遥感解译、问卷调查、资料调查、统计分析、宣传培训、数据审核、抽查核查等多样化的手段综合运用；二是内外业一体化技术同步开展。主要自然灾害孕灾致灾调查中，内业的数据整理、遥感解译与外业的实地调查等有机结合；承灾体调查中内业的建筑物轮廓勾绘与外业的灾害属性调查相互衔接；减灾资源调查中，内业的统计分析与外业的问卷调查同步推进；历史自然灾害调查中，通过实地查阅地方志、救灾档案、政府档案等相关资料以及行业部门共享的方式，获取历史年度、重大自然灾害灾情调查数据，普查办对通过资料收集获取的历史自然灾害灾情有关数据进行内业整合填报；三是自然要素与社会属性兼顾。既考虑自然灾害孕育发生的自然要素，也考虑自然灾害对社会经济影响的社会属性；既调查自然要素的客观规律，也调查诸如减灾能力等社会属性的现实现状。在普查成果基础上，针对风险性极高和高的区域，应进一步开展专题研究工作，从而减少相应的损失。

六、工作建议

XX市各部门、各单位在市政府和市普查领导小组的强有力领导下，根据这次普查部门职责和任务分工，既各司其职，各负其责，又密切配合，分工协作，在做好各项基础性工作的同时，加强协调沟通，各级各部门要进一步加强横向、纵向联系，通力协作，加强基础数据共享，合力推进风险普查成果应用的各项工作。