县市场监督管理局2020年工作总结及2021年和 “十四五”时期工作计划

【概述】

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【正文】

今年以来，县市场监管局在县委、县政府的坚强领导和省、市局的精心指导下，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕县委县政府中心工作，持续优化营商环境，着力防范市场风险，全力保障食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”，不断促进市场主体扩量提质，全面提升市场监管能力和水平，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。特别是在疫情防控工作中，广大党员干部雷厉风行，积极投身防控疫情第一线，做到了守土有责、守土担责、守土尽责，经受住了党和人民的考验。

一、2020年工作总结

（一）聚焦党建引领，争做党建工作排头兵

一是坚持党建统领，凝聚全力以赴抗击疫情的强大力量。全面发动全员动员，激励引导广大党员干部带头坚守岗位、带头恪尽职守、带头英勇奋战，在疫情防控中充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，始终让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。二是强化党性教育，提升政治定力。持续巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，强化干部理论学习，制定下发《党组理论学习中心组2020年度学习计划》，依托“学习强国”“甘肃党建”等平台，组织干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、习近平在防疫工作中的讲话精神以及党内法律法规，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强市场监管人的政治定力。三是发挥监管职能，引领非公党建发展。全面贯彻落实新时代非公企业党建工作新要求，以提升党组织组织力和发挥作用为重点，以非公企业“三岗联创”活动为载体，深入推进非公经济组织党支部建设标准化及“四抓两整治”工作，初步形成了依托职能优势抓党建的工作格局。止目前，全县纳入党内统计非公企业共有88户，已建党组织37个，其中单独组建26个（党委2个、党总支3个、党支部21个），联合组建11个，覆盖企业79户，覆盖率89.77%。同时不断拓展主题教育成果，力促党支部建设标准化及“四抓两整治”工作落实落细；健全完善了非公企业党组织基本情况台账、党员基本情况台账、纳入组建党组织企业台账等“三本台账”，清理出影子公司、僵尸企业共64户。四是强化载体创新，提升党建活力。坚持党建与业务工作相结合，发挥“党建+”作用，积极创新载体，发挥党建的新风引领作用。组织党员干部积极参与“防疫阻击战”“3·15”打假维权、“扫黑除恶”“义务植树”“创建全国文明城市”等系列活动，增强党员干部在创建全国文明城市、创建国家食品安全示范城市、脱贫攻坚、打造“公正放心营商环境”等工作的表率意识，确保辖区内食品药品、特种设备、产品质量安全。

（二）聚焦营商环境，当好服务排头兵

积极发挥职能作用，持续深化“放管服”改革，坚持一手抓监管，一手抓服务经济社会发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力护航县域经济持续发展。

一是商事改革提速增效。今年以来，进一步围绕减环节、压时间、降成本，进一步缩短企业开办时间，新企业设立登记可2日内办结。打通部门之间的服务壁垒，实行市场监管、公安、税务、人社等部门业务“信息共享、同步指引”。企业从申请到领照全流程实现“无介质、无纸质、零见面”网上办理，企业办事更加方便快捷。在窗口工作中做到“四清服务”（表格一次发清，受理一次审清，咨询一次讲清，材料一次收清），让更多的企业到民乐落地生根。目前全县共登记企业3571户，比去年同期增长14.53%。2019年度企业、合作社、个体年报率分别为96.80%、96.91%、97.11%，自主申报在各县局排名靠前。二是培育监管有力有为。不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提高监管执法的规范化、公正性。今年全县市场监管领域14个部门共抽查市场主体57个批次、非市场主体4个批次，抽查市场主体825户、非市场主体127户，公示抽查结果786户；部门联合双随机抽查市场主体12个批次、非市场主体3个批次，抽查市场主体164户、非市场主体136户。截至目前，通过甘肃部门协同监管平台推送涉企信息8188条。主动沟通、积极作为、履职尽责，全力推进“个转企”换挡提速。截至目前，新增“个转企”132户。实施包容审慎监管，推动落实市场主体轻微问题告诫、突出问题约谈，对轻微违法行为只提醒改正，不予行政处罚，切实为市场主体营造良好经营环境。三是品牌建设加速发力。目前，全县申请商标162件，注册商标96件，有效商标总量达788件。已经拥有国际商标5件，中国驰名商标3件，地理标志证明商标1件；申请专利266件，授权专利208件，有效发明专利61件，有效发明专利每万人拥有2.67件；通过国际专利（PCI）申请1件，拥有国家知识产权优势企业3户，甘肃省知识产权优势企业4户。同时加快政策奖补资金的落实，对获得2018年甘肃名牌产品的4户企业落实奖励资金80万元。对2018年度授权专利的32户企业174件专利补助资金50.4万元。四是动产抵押为企解忧。充分利用业务培训、企业走访等机会，深入宣传《物权法》《担保法》和《动产抵押办法》，使企业掌握动产抵押办理程序，增强动产抵押融资意识。充分发挥职能引导和推动作用，广泛建立融资平台，拓宽企业融资渠道。至目前，共办理动产抵押登记13件，融资3.98亿元，切实解决了企业的燃眉之急。五是清查涉企收费为企业“减负”。全面清查涉企收费，保障优惠减负政策落到实处，降低企业经营成本。积极部署开展了转供电环节价格专项整治行动，确保转供电降价红利传导至终端用户，降低企业用电成本，缓解企业经营压力。至目前，已清退一般工商业降价电费4.68万元，降低一般工商业和5G基站电费12.8万元。

（三）聚焦执法为民，当好监管排头兵

一是食品安全持续巩固，紧紧聚焦“食安民乐”建设，积极组织开展系列专项整治行动，严厉打击食品违法违规行为，切实净化全县食品市场和消费环境。在全县城区中小学学校食堂推广中央厨房配餐模式，至目前，中央厨房为城区6所学校1万4000多名学生配送半成品、成品，使学生吃得安全、健康。持续推进“陇上食安”互联网+明厨亮灶可视化智慧监管平台改造上线工作，已上线食品生产经营单位338家。其中餐饮单位274家（学校食堂96家，加入率100%），生产流通经营单位64户。共完成抽检697个批次，不合格24批次，合格率96.56%；完成快速检测2051批次，合格率100%；食用农产品快检室食用农产品快速检测完成5863批次，合格率99.9%。专项抽检共207批次，合格率100%。二是药械监管严守底线，共检查药品、医疗器械经营企业、县镇医疗机构，村卫生所1250家次，完成疫情期间防控药品抽样4个品种4批次、第一期药品监督抽样21个品种33批次,第二期药品监督抽样8个品种8个批次，地方性监督抽样30个品种30个批次，合格率100%。持续开展中药饮片质量安全专项检查、执业药师“挂证”专项检查，疫苗及冷链药品专项检查，二类精神药品专项检查，芬太尼等特殊药品专项整治并积极做好药品不良反应监测工作，已完成全年任务量的200%，为药械化质量安全风险评估提供了基础资料。三是特种设备监察到位，共监察特种设备生产、使用单位178家，监察特种设备720台（件），发现安全隐患72处，已全部整改完毕。全县特种设备定期检验率98.61%，登记率98.97%，排名均居全市前列；其中电梯检验率98.92%，维保合同有效率100%。四是工业产品质量持续提升，重点围绕非医用重点防疫产品、工业产品许可证获证企业证后监管、重点产品质量监督抽查，严把工业产品“进出口”关。抽检化肥、建材、煤炭、成品油等4 类36家经营户的54个批次产品，合格率100%，全县工业产品质量安全形势总体平稳。五是消费维权成果显著，坚持以消费者满意为宗旨，切实维护消费者合法权益。至目前，12315投诉中心共接到投诉举报278件。其中消费者投诉176件、咨询211件，举报102件、建议24件，调处全国12315平台下派投诉12件，为消费者挽回经济损失4.5万元。六是执法力度持续加强，我局始终坚持深挖案源、定性查处、依法办案，突出案件办理 “稳”“准”“狠”。严厉打击违法违规行为，重拳出击、敢于亮剑，达到打击一个、教育一片，查处一案、震慑一方的目的，切实维护良好的公平竞争市场秩序。至目前，查处一般程序行政处罚案件21起，案值6.2万元，罚没款金额17.23万元，移交、免于处罚案件3起。

（四）坚持靶向突破，争做攻坚排头兵

充分发挥市场监管职能，积极投身精准脱贫、污染防治和扫黑除恶“三大攻坚”战役，为决胜全面建成小康社会担当作为。

一是凝心聚力打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和头等大事来抓，持续做好生态宜居搬迁工作，助力乡村振兴，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。通过进村入户与群众座谈，详细了解村情民意、贫困户情况，积极制定“一户一策”帮扶计划，鼓励贫困户发展产业项目。在生态宜居搬迁工作中，反复走访，逐户摸排，耐心引导，充分调动群众积极性和主动性。同时积极发挥市场监管职能优势，为生态宜居搬迁户搭建创业政策宣传平台，在市场主体登记时提供“保姆式”服务指导，进一步提升群众的获得感、幸福感。二是坚决打赢污染防治攻坚战。深刻认识生态文明建设的重要性和紧迫性，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“源头治理、管好流通、标本兼治”的原则，突出问题导向，狠抓薄弱环节，坚持专项整治与常态管控相结合，持续加大散煤治理、餐饮油烟治理、成品油质量监管、特种设备污染防治和检验检测机构资质认定等专项整治，全县大气环境质量持续改善。三是坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。立足市场监管职能，紧扣三年期总目标，以重点地区、行业、领域为突破口，积极开展市场领域整治行动，深入排查涉黑涉恶线索，全面开展“行业清源”，严厉打击经济违法行为，完成“线索清仓”和“案件清结”，切实增强人民群众的安全感，获得感和幸福感。截至目前，共排查2019年5月至2020年5月的一般性举报投诉381起，三次以上投诉举报12起，行政处罚案件52件，均未发现涉黑涉恶问题。

二、存在的问题

一是市场主体实现“宽进”，企业数量大幅增加，有限的监管力量与繁重的监管任务之间的矛盾日益突出。市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。二是思想观念更新及本领恐慌。监管人员思维模式传统，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强，自觉性主动性不高，不少问题都等3.15和媒体曝光才去应对，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。三是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，一些新消费领域、模式不断出现，新问题投诉也随着增多，营造放心消费环境的挑战加大。食品药品、特种设备安全监管和风险防控工作仍然面临较大风险，假冒伪劣、虚假宣传等失信违法行为屡禁不止，与人民群众的要求相比还有差距。

三、2021年工作计划

2021年，县市场监管局将按照县委、县政府总体部署，按照“营造环境、规范竞争、促进发展、提升质量、守住底线”的工作思路，立足职责定位，加强执法能力建设，持续推动市场监管创新，统筹抓好改革发展稳定各项工作，以更加有为的担当和更加勤勉的作风，不断开创市场监管工作新局面。

（一）加强政治建设、作风建设、党风廉政建设。牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，落实“两个维护”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格落实意识形态责任制，不折不扣地贯彻习近平总书记对市场监管工作的重要指示批示，深入推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面落实中央“八项规定”精神，发现问题严肃问责、绝不姑息。坚持全面从严治党。认真梳理市场监管各个环节的廉政风险点，采取有效措施加强防控。深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，充分运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，严肃查处违纪问题，确保队伍清正、干部廉洁、风清气正。

（二）持续抓好疫情防控，确保市场安全稳定。持续增强风险意识，树牢底线思维，坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧疫情防控这根弦，扛牢疫情防控的政治责任，加大宣传发动力度，持续抓好“外防输入、内防反弹”不放松，不断强化监督检查，督促指导各类市场主体落实防疫主体责任；加强价格监测和监管，保证生活必需品价格水平稳定；加强防疫物资质量监管，加大防疫产品监督抽查力度；持续开展打击野生动物违规交易专项执法，全面打赢疫情防控阻击战,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

（三）优化营商环境，营造公平市场环境。继续深化“放管服”，推进商事制度改革，激发市场主体活力，推进改革向纵深发展。深入推进“双随机、一公开”执法检查，推动涉企信息部门间的共享共用，构筑市场主体联合惩戒机制。针对影响市场公平竞争的突出问题，着重抓好查处取缔无照经营，加强事中事后监管，深入推进市场监管体系和社会诚信体系建设，创新监管方式，加大监管力度，提高执法效能，努力营造规范有序、公平竞争的市场发展环境。

（四）加强质量监管，打造放心消费市场。深入实施“质量强县”战略，以质量提升行动为主线，着重监控重点领域产品，确保全县产品质量安全。完善计量器具强检制度，加强重点领域计量器具的监督，推进诚信计量体系建设。强化企业品牌意识，加强商标品牌培育，积极引导企业注册商标，支持企业争优创牌。同时，持续提升消费维权工作效能，确保维权投诉渠道畅通、调解高效，切实提高消费处理满意度。

（五）强化监管执法，规范市场安全秩序。充分利用职能，抓好日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，着力解决群众反映强烈的突出问题，以“四个最严”的标准，抓紧抓实食品、药品、特种设备、工业产品质量安全问题，真正做到全覆盖、零容忍，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境。

（六）夯实队伍建设，推动市场监管事业。围绕市场监管实际谋划体制机制创新，拓展“党建+市场监管工作”双向发力，不断推进党建与市场监管各项工作的互融互促。深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，凝聚市场监管力量，确保市场监管各项工作扎实推进。进一步强化培训，创新方法，采取培训、外出学习取经等方式，推出“法规+业务”全新模式，通过全员学法与日常监管业务相结合方式，重点加强一线监管人员培训，学习监管新知识，树立新理念，培养新能力，深入推进“三项制度”落实，不断提升干部队素质。

（七）积极开展宣传，营造良好营商氛围。充分利用微信群、张贴宣传海报、网络等多种形式，加强食品、药品、化妆品和医疗器械的相关法律法规和安全知识宣传，及时曝光违法单位和产品提升群众的安全消费意识，发挥社会监督作用，形成齐抓共管格局，逐步规范全县市场秩序。

四、“十四五”时期计划

（一）“十四五”期间市场监督管理基本思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权战略，提升食品、药品、特种设备安全监管水平，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，不断提升市场监管的科学性和有效性，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展。

（二）“十四五”期间市场监督管理工作总体目标

“十四五”期间，市场监督管理事业发展的总体目标是：加强市场监督管理工作的基础建设、行政执法建设、检验检测能力建设、监管信息化建设和队伍能力建设，形成权威高效、统筹协调、科学完善的监督管理体系和技术支撑体系，为全县经济高质量发展营造有序的市场环境。

（三）“十四五”期间市场监督管理安全工作项目

完善食品安全体系建设。一是强化监管体制改革。深入实施《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈地方党政领导干部食品安全责任制规定〉的通知》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施意见》《中共张掖市委 张掖市人民政府关于印发张掖市进一步深化改革加强食品安全工作的实施方案的通知》《中共民乐县委 民乐县人民政府关于印发民乐县进一步深化改革加强食品安全工作的实施方案的通知》，建立完善县、镇、村三级食品安全监管网络，村级食品安全协管员覆盖率100%，以村级食品安全协管员为依托，不断夯实农村食品安全工作基础。二是强化检验检测体系建设。加快食品药品检验检测中心的建设进度，在现有条件下，申请县委县政府对检验检测中心的实验室进行统筹安排，给予人员配备，实验室项目改造、检验检测设备购买费用进行支持，开展检验检测人员水平能力专项行动，邀请专业技术人员对检验检测人员开展集中培训，加快食品药品检验检测中心资质认证进度，引进检验检测专业人才，到“十四五”末，食品检验检测能力达到5批次/千人。

完善特种设备安全体系建设。一是加强特种设备安全监管。严格按照“四个最严”的要求，严厉查处严重违法违规行为。综合应用甘肃省特种设备大数据分析系统和全省电梯应急处置管理平台，加强运用信息化监管手段，加大信息公开力度，对特种设备安全隐患进行动态管理，确保无重大事故发生，“十四五”期间，全县特种设备年隐患率低于4%。二是认真推广完善特种设备安全责任强制保险。运用保险机制创新电梯安全管理方式，深入贯彻落实《甘肃省关于加强电梯质量安全工作实施意见》，进一步健全完善电梯监管体系，落实电梯安全各相关方主体责任，推动发展电梯责任保险，实现电梯投保率100%。三是强化液化气瓶质量追溯系统应用，做到质量安全有源追溯。积极推广“互联网+监管”气瓶安全监管方式，“十四五”末，辖区10000只及新增气瓶必须纳入甘肃省气瓶监管平台进行管理，全面实现气瓶安全监管从生产、使用、检验、报废全生命周期的监管，真正实现信息化动态监管。四是强化特种设备安全风险辨识，全面推行安全风险分级管控。认真抓好《特种设备隐患排查治理工作规范》《特种设备安全风险分级管控工作规范》2个地方标准推广，督促企业100%依照2个标准要求认真开展特种设备安全风险辨识、评估、防控和隐患治理，有效化解重大安全风险，坚决遏制较大以上事故，确保从业人员生命安全和身体健康，企业实现安全高质量发展。

完善食品药品安全智慧监管体系建设。建设覆盖全县食品药品经营企业的智慧监管平台，指挥中心显示大屏（55英寸拼接屏3*4）、指挥中心监管存储平台及手机APP开发和VPN电路，将前端企业视频监控接入到指挥中心。

加强基层基础建设建设。新建生态工业园区所及南丰、永固、民联、三堡、六坝、顺化、丰乐7个市场监管所业务用房。

（四）“十四五”期间市场监督管理经济发展项目

一是强化市场主体培育。进一步深化企业准入制度改革，强化市场主体培育，依法依规压缩市场主体开办时限，深化企业登记全程电子化和电子营业执照应用，深化涉企信息公示、归集和应用。“十四五”期间，全县市场主体年均增加1500户以上，到“十四五”末，全县市场主体将达到21000户，完善事中事后监管机制，“双随机、一公开”监管机制不断完善，“十四五”期间，“双随机、一公开”企业抽查总数占存续企业的比率保持在3%以上。

二是着力实施品牌战略。围绕重点产业打造品牌，重点打造“民乐紫皮大蒜”“民乐板蓝根”“民乐当归”“民乐黄芪”“民乐苹果梨”等地理标志产品，加快地理标志产品的品牌化发展进程，到“十四五”末，新增1至2个地理标志产品，发展2至3个具有一定区域影响力的地理标志产品品牌。组织甘肃青龙管业有限责任公司、甘肃银河食品集团有限公司等企业申报省长质量奖，提升相关行业质量品牌竞争力。围绕试点示范打造品牌，持续巩固省级食品安全示范城市创建成果，全县人民幸福感、获得感进一步增强，不断丰富品牌的内涵和外延。

（五）“十四五”期间的基础提升项目

持续以质量强县创建工作为抓手，以进一步完善质量工作机制、采取有力措施全面提升质量工作水平，为县域经济发展添加“新动能”。一是加强质量基础设施建设。将质量基础设施建设纳入政府经济社会发展规划，加大投入，健全设施，完善功能，满足质量安全监管和经济社会发展需要。加快建立现代化先进计量社会公用标准体系，全县拥有社会公用计量标准逐步增加。加快标准体系建设，全面开展“标准化+”行动，推进标准化在经济社会各领域的普及应用、深度融合。加快建设合格评定工作体系，努力扩大全县法人组织的认证覆盖率。推进统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设。健全质量统计分析制度，定期发布产品质量状况分析报告。二是实施质量攻关工程。实施产品质量可靠性提升行动。围绕重点产品开展质量状况调查。支持企业瞄准先进标杆实施技术改造，推进制造业与互联网的深度融合。攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术难题，开发一批高质量、高效能、新技术、新工艺，推动民乐县绿色产品、有机产品等主导产业产品质量持续提升。推动科技计划对质量技术研发的支持，加强县内计量、标准、检验检测和认证认可技术研究。三是加快标准提档升级。深化标准化工作改革，完善标准供给体系，推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。鼓励、引导企业主动制定和实施先进标准。推动优势、特色技术标准成为行业标准、国家标准。进一步发挥标准奖励的导向作用，引导企业采用先进标准，积极参与国家标准、行业标准制修订，引领产品、工程和服务质量全面提升。四是维护有序市场环境。持续开展“双打”、公平竞争审查、知识产权保护，完善相关领导小组工作规则，形成各部门共同参与、各司其职、共同推进的市场监管工作格局。“双随机、一公开”等跨部门综合监管、信息共享和执法联动机制基本建成，确保“十四五”期间，市场秩序持续平稳向好，为全县经济高质量发展营造有序的市场环境。