在全省旅游执法研讨交流培训班上的发言

在全省旅游执法研讨交流培训班上的发言

各位领导、各位同仁：

大家好。根据本次会议安排，我就会议既定议题跟大家研讨交流，不妥之处，还请大家批评指正。

一、xx市近期关于无证旅行社和导游的排查清理情况

二、当前旅游市场监管的现状和建议

当前，旅游业已进入全域旅游、大众旅游时代，加上旅行社网点不受地域限制、导游可以自由执业，线上线下均可办理旅游业务等，旅游业真正进入了井喷式发展阶段。在此背景下，一些无证的“黑社”、“黑导”等乘机混入市场浑水摸鱼，许多游客的合法权益无法得到保障，也给监管执法者带来巨大挑战。而相对于蓬勃发展、日新月异同时也鱼龙混杂的旅游市场，我们对于它的监管、执法，无论从人力资源来讲，还是监管执法体制、机制、手段、方法等等来讲，都相对滞后。这就导致旅游市场乱象打而难止、打而不绝，尤其到旅游旺季，咨询多、投诉多、案件多，每一个执法者都面临巨大压力。具体来说，旅游市场监管主要呈现如下现状：

从旅游市场方面来看：

1、旅行社及旅行社分社、网点众多，加上不时有注销的，有新开办的，给监管工作带来很大挑战；

2、由于职业特点，加上我们北方地区旅游市场淡旺季明显，因此导游流动性大，同时从业人数也随季节起伏，这也给监管带来很大挑战；

3、入境社从事出境游业务现象时有发生；

4、不合理低价游、零负团费现象时有发生，但除非有游客投诉，否则事前很难发现；

5、从案件受理情况分析，近几年游客投诉主要还是集中在购物、自费旅游项目以及旅行社擅自增加或减少旅游项目、更改行程等。

从我们监管执法方面来看：

1、执法人员偏少，尤其是真正懂法律、精业务、爱行业的执法人言太过缺乏；

2、执法机制僵化。眼下虽然建立了包括消防、公安、交管、市场等联合执法机制，但许多联合执法行动仅局限于在一些重要节点来开展，无法形成日常工作机制，更多的时候，旅游市场还是仅仅依靠旅游执法部门一家来监管，但市场上发生的许多状况，比如涉及到人、车等问题，旅游执法部门根本就无法也无权管理；

3、执法手段单一，尽管已进入信息时代，但我们依然沿袭几十年前的执法手段：除了受理游客投诉，日常也就是组织执法人员到旅游景区、旅行社等走走看看，难以适应时代要求；

4、旅游大都是跨区域性的活动，但我们的监管尤其是执法还远未形成跨市区甚至跨省区的日常工作机制；

5、虽然尚未接到有关投诉，但在执法人员中未免会存在选择性执法或者选择性监管，既破坏了公平竞争的环境，也给市场留下了隐患。

几点建议：

1、增加一线执法人员并加大培训力度，通过考试、执法实践等环节考核，把一些不适合在一线旅游市场执法的人员调离执法岗位；同时要把一些政治强、业务精、爱行业的同志充实到一线执法岗位；

2、  各级党委政府要高度重视多部门旅游联合执法机制的建立，要形成制度，保持常态；

3、在全省统一领导下，各市对调执法人员，对全区旅行社进行一次拉网式大排查，对无证社、无证导游来一次彻底清理，向社会曝光一批无证黑社；

4、对各地旅行社的导游雇用情况来一次拉网式大盘查，重点查处人社分离、非法雇用黑导等情况；

5、加大对景区的监管力度，接待无证黑社发送的团队、无证导游带领的团队，要追究景区的责任。

6、加大宣传力度，发动严打黑社黑导人民战争，举报有功，落实有奖，让广大百姓知晓黑社黑导的严重危害，让黑社黑导人人喊打，无处遁行。