2019年全州道路运输工作会议 安全生产工作专题安排讲话稿

2019年全州道路运输工作会议安全生产工作专题安排

甘南州道路运输管理局副局长    

（2018年  月  日）

同志们：

根据会议安排，下面我就2018年全州道路运输安全生产工作情况予以通报，并就2019年安全生产工作作以下安排。

一、2018年道路运输安全生产工作情况

2018年全州道路运输行业以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识，红线意识，坚持安全发展理念，以省委省政府、州委州政府、省州交通运输厅（局）、省运管局关于安全生产工作的各项安排部署为着力点，围绕“道路运输平安年建设”、“生产经营单位安全生产主体责任落实年”等主题活动和专项行动，进一步深化安全生产监督管理职责，健全完善安全生产责任体系，不断夯实安全科技管理、应急管理基础性工作，构建安全风险防控体系，安全生产各项工作稳步推进。

一是强化制度建设，做到防控有力。严格执行约谈、通报、安全生产例会制度，建立了州、县（市）运管局、运输企业、从业人员四级安全管理责任制，实行局领导班子包抓各县市，安全执法监督科牵头监督检查，州局各科室各县市分局具体实施的工作机制，定期召开安全生产联席会议，聚焦突出问题，提前研判安全形势，建立分析排查制度和风险防控机制，开展全州道路运输执法人员安全生产、依法行政培训班，召开安全生产例会4次，进一步夯实了工作基础。二是加强综合整治力度。强化与安监、交警、旅游部门配合，深入开展安全生产大检查大排查、“安全生产百日专项整治”、旅游客运、“营转非”等整治行动，重点对运输企业、客运站源头管理进行整治。三是强化源头管理，落实安全生产日常监管。围绕“三关一监督”行业源头安全管理职责和“安全带—生命带”整治要求，督促“两客一危”车辆和运输企业，严格落实安全生产主体责任及企业安全生产管理各项制度的落实。四是扎实贯彻落实省委省政府、省厅局安全生产决策部署，对“生产经营单位主体责任落实年”、“安全生产月”、“平安交通百日行动”、“平安交通三年攻坚行动”等大项工作，集中进行重点部署，确保上级安排部署的工作任务落实落地，确保了行业安全生产形势持续稳定。全年共出动安全监督执法人员320人（次），执法车辆8（次），检查运输企业32家（次），通报安全隐患8起，年内共发生道路运输安全事故2起，死亡4人，同比下降92%。五是扎实做好“扫黑除恶”工作。为落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》文件精神，全面加强道路运输行业监管，重点安排，组织专人，深入各驾校、客运站、运输企业、出租车行排查重点部位和领域涉黑涉恶事件，共摸底排查道路运输经营企业80户，出动运政稽查执法人员500余人次，出动执法车辆1300余辆次，共查处非法营运车辆49台（次）。重点调查了省委省政府扫黑除恶专项斗争第七督导组转办件，并及时上报了调查结果。六是在“旅游节”、“中秋”、“国庆”等重点节点，组织人员成立安全生产工作督导检查组，对全州运输企业进行了4次督导检查，现场反馈了存在的问题，并要求各县（市）运管局做好督促整改上报工作。七是按照年度督查检查计划，采用“双随机、一公开”执法检查方式，开展了督查检查，落实了安全责任。

二、存在的主要问题

2018年，全行业立足实际，敢于担责、勇于负责，在行业安全监管和企业主体责任落实方面做了大量工作，为有效预防和坚决遏制各类事故提供了坚实的保障，但道路运输行业安全风险隐患不容忽视，安全生产形势不容乐观。主要表现在“四个不到位”：一是安全发展重要性的认识不到位。全行业安全生产和管理工作中，仍不同程度存在“认不清、想不到、管不到”的问题；二是企业安全生产主体责任落实不到位。企业安全制度落实还不全面、安全投入不足、风险分级管控和隐患排查治理不彻底；部分企业安全生产管理人员业务素质和责任心还不够，驾驶人员安全意识淡薄、“三超一疲劳”等违章违法现象时有发生；一、二级汽车站封闭式管理不到位，三级及以下汽车站安全生产管理混乱，大部分汽车站在明查时管理相对较好、暗访时隐患百出；三是行业监管责任落实不到位。全行业安全监管力量薄弱、现场监管执法不严、力度不够，安全监管压力传导不强，行业安全监管存在层层衰减现象；部分单位还存在安全管理职责不清、事故处理不及时、不规范的问题；四是基础保障能力薄弱的问题依然是制约交通安全发展的瓶颈。

三、2019年道路运输安全生产工作

2019年，全州道路运输安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示和省州经济工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，树立生命至上、安全第一的理念,坚守红线底线，深化平安交通建设，着力完善安全责任体系，不断夯实安全生产基础，积极构建双重预防机制，努力抓好制度落实，全力保障全州道路运输安全生产形势持续稳定。

（一）继续深化道路运输安全领域改革。要结合《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》的贯彻落实，继续推进道路运输安全领域改革。一是加强行业监管体系建设。各运管分局围绕“三关一监督一监管”的行业安全监管职能，健全完善安全监管权利清单、责任清单、问题清单和履职尽责行为规范，厘清安全监管职责，落实安全领导责任制和分级负责制，努力营造“失职照单问责、尽职照单免责”的安全管理工作氛围；二是加强安全生产目标体系建设。进一步细化完善安全生产控制指标和管理目标，健全安全生产目标责任管理体系，加强安全生产目标责任检查考核，落实安全生产目标管理责任制，强化部门监管责任和落实企业主体责任，做到“守土有责、履职尽责”。三是落实全员安全生产责任制。督促道路运输企业尤其是“两客一危”企业进一步落实国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制要求，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准，督促建立安全生产工作“层层负责、人人负责、各负其责”的工作体系。四是推动建立驾驶员运行过程安全责任。要联合安监、公安交通部门，将驾驶员车辆运行过程“五不两确保”安全承诺，依法变为驾驶员车辆运行过程责任，责令企业切实抓好落实。

（二）厘清职责，切实落实行业监管职责和企业安全生产管理责任。一是要落实责任，强化党政领导责任。各运管分局要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，切实加强对安全生产工作的组织领导，认真履行属地管理责任。各分局主要领导要组织召开专题会议，研究解决突出问题，采取强有力的措施推进隐患的整改落实，要带头示范，深入企业检查安全生产工作；分管领导在态度上和认识上要端正，要具体抓、专门盯，遇到疑难问题要及时解决。要按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管职业健康”的要求，全面梳理，防止行业安全生产工作监管盲区和管理漏洞。二是督促企业落实主体责任。督促企业切实履行企业法人和实际控制人同为安全生产第一责任人的领导责任，保证主要技术负责人履行安全生产技术决策和指挥权，督促企业尤其是“两客一危”企业，建立健全全员安全生产责任制和岗位责任清单，切实把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，严格安全生产责任考核和奖惩。三是靠实车站源头管理职责。严格按照“三不进站、六不出站”管理制度和“安全告知”等管理要求，建立健全售（检）票、三品检查、车辆安检、出站登记等重点岗位安全生产责任清单，巩固道路客运实名制推广成果。四是建立车辆运行过程安全责任。联合安监、公安等部门，积极将车辆运行过程中的“五不两确保”（不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统；确保乘客系好安全带，确保乘客生命安全），由驾驶员承诺转变为驾驶员责任，加大对发生危险驾驶行为的“两客一危”驾驶员及车辆所有人、管理人违法行为处理，坚决杜绝严重超员、超载、超速等违法违规行为。

（三）强化预防，全面开展安全风险管控和隐患排查工作。一是要制定安全生产事故隐患和排查治理标准，对安全风险建立分级管理数据库，对行政许可等重大决策提前进行风险评估，对重大安全风险实行“一票否决”。二是要建立健全隐患排查治理制度，督促企业实行重大隐患排查、治理“双报告”制度，切实加强企业自查自改自报闭环管理。对检查发现的重大隐患挂牌督办，真正做到隐患排查不到位不放过、隐患整治不彻底不放过。三是要开展运输过程全覆盖风险防控，重点围绕营运驾驶员、营运车辆、道路及环境条件、运输组织、动态监控等开展风险源辨识、评估、监测工作，落实防控和应急处置措施。四是要突出重点领域和关键部位加强风险防控，紧盯汽车客（货）运站场等重点场所，围绕长途客运、旅游包车客运、农村客运班线通行条件等重点区域和危货运输资质、罐车紧急切断装置、车辆动态监控、应急救援能力建设等关键环节，深入开展隐患排查治理。

（四）组织开展重点领域专项整治。一是开展市场专项整治。今年，州局将按照“查隐患、补短板、严执法、重实效”的总体要求，结合省州统一安排，以反超速、反疲劳、反酒驾、查隐患（以下简称“三反一查”）为主要内容的道路交通安全综合治理行动为重点，对长途客运、旅游包车客运、农村客运、城市客运、货物运输等市场进行重点监督检查和专项整治。二是开展安全专项活动。继续抓好“道路运输平安年”活动，全面推进“平安交通”创建、“打非治违”、“安全生产月”等活动，有效解决安全生产工作存在的问题；三是规范车站源头安全管理。进一步围绕“车辆安全例检”、“实名售（检）票”、“三不进站、六不出站”和“安全告知”等源头管理职责，督促汽车客运站规范完善安全生产工作和管理流程，建立健全重点岗位安全生产责任清单，切实加强车站源头安全管理；四是加强安全监督检查。各分局要根据《安全生产法》要求，制定并按照安全生产年度监督检查计划组织开展日常安全生产监督检查工作。同时，要按照“四不两直”方式，开展“双随机”抽查和重点检查，尤其要加大“两客一危”重点营运车辆的违法违规运输行为查处，强化运输现场和农村客运车辆安全监管，不断促进安全制度和措施的有效落实。

（五）提升安全生产工作信息化应用水平。一是要加强车辆动态监管平台应用。要将车辆动态监管情况纳入企业质量信誉考核和年度审验范围，依据监管数据调查处理违法违规行为，督促运输企业建立监管和运营闭环管理机制。运输企业要建立超速、夜间禁行等违法违规行为信息库和处罚机制，用好动态监控数据考核和电子围栏预警等功能，加强营运车辆运行过程监控，不断提升营运车辆动态监控应用水平。二是要促进行业数据资源协同共享。鼓励运输企业加强动态监控系统与车辆调度系统、客运联网售票系统、客运站报班系统、旅游包车监管系统及其他监管信息系统的平台对接，整合功能，提升企业信息化综合应用能力。

（六）继续加强安全基础管理工作。一是加强从业人员安全教育工作。按照《安全生产法》要求，依法开展企业主要负责人、安全管理人员安全生产能力考核工作，继续加强客、货运驾驶员从业资格管理和继续教育工作，确保提升从业人员安全意识、素养和技能；二是加大安全生产投入。各分局要将安全管理工作经费列入部门年度预算，要督促道路运输企业按规定足额提取并用好安全生产费用，完善费用管理制度，做到专款专用，不得挤占挪用。同时，做好安全事故统计联网直报和事故信息上报工作；三是做好重点时段安全工作。要加强“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等重点时段的安全管理，落实重大节假日、重点时段，领导带班、管理人员值班制度；四是加强安全生产事故的追责问责。按照“四不放过”原则，加强道路运输安全责任事故调查处理，切实发挥好事故查处的警示震慑作用，形成人人关心安全、时时重视安全、处处狠抓安全的工作局面；五是加强安全文化宣传引导。开展安全生产法律、法规和应急知识宣传，普及安全知识，增强从业人员和社会公众的安全意识，提高群众安全乘车意识和自我保护意识，倡导群众出行坐合法车、正规车，鼓励群众投诉举报道路运输市场违法违规行为，努力营造全民参与、齐抓共管的道路运输管理工作氛围，确保道路运输安全稳定运行。

同志们，安全生产责任重于泰山、高于一切，容不得半点侥幸、丝毫懈怠，切忌搞形式、走过场，我们要深入学习和坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，把总书记的人民至上理念贯穿到工作当中去，以对党的事业和人民群众生命财产安全极端负责的态度，全力以赴抓好安全生产工作，为人民群众安全出行提供可靠保障，为庆祝新中国成立70周年营造良好的道路运输安全环境。

谢谢大家！