在中共第一届委员会第二次全体会议上的工作报告

在中共第一届委员会第二次全体会议上的工作报告

2018年1月8日

各位委员，同志们：

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

一、2017年各项工作进展情况

一年来，在中央和省市委的坚强领导下，区委常委会认真学习、全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握“追赶超越”和“五个扎实”工作主线，围绕省委“五新”战略和市委“聚焦三六九，振兴大西安”奋斗目标，以“五个新”要求为引领，以撤县设区揭牌为契机，紧扣副中心城市建设，团结带领全区上下大兴实干之风，砥砺奋进，务实担当，党的建设和经济社会各项事业稳中有进、稳中向好。

——提高政治站位，认真贯彻党的十九大精神。我们始终牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。十九大召开前，组织全区干部学习习总书记7.26重要讲话精神，开展了“喜迎十九大”系列主题活动。十九大召开后，我们把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，组织广大党员干部认真学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、核心要义和实践要求。组织全区副科级以上领导干部十九大精神专题培训，积极开展学习十九大精神“八个一”系列活动，先后举办党员干部轮训班60多场次、培训8000多人次。扎实开展形式多样的宣传教育活动，区级领导带头深入基层开展宣讲，邀请十九大代表黄云娜同志等进行宣讲解读，全区党员干部坚持每天学原文、悟原理，认真抄写报告和新党章。明确要求党员干部学用结合、学以致用，切实把党的十九大精神落实到推动副中心城市建设上，落实在各项工作之中。

——用心用情用力，脱贫攻坚实现逆转。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和头等民生大事，8月份以来，我们党政同心，上下同欲，三军用命，紧盯“12345”目标，坚持用“五个美丽”统揽全区脱贫攻坚工作，严格落实“十条铁规”“十个抓”要求，先后召开3000人誓师大会和800人的冬春行动动员大会，逐级签订军令状，组织、纪律、宣传、责任、监督、资金、党建、时间八个保障不断强化。精准布局全区产业扶贫规划，累计投入资金1.95亿元，引导发放金融扶贫贷款1.03亿元，逐户落实1万元产业扶持资金，产业扶贫全覆盖。建成并运营农村产权交易中心，以玉蝉镇胡家庄村为样板，93个村“三变”改革试点工作稳步推进。实施扶志扶智扶技增动力“七个一”工程，成立脱贫攻坚巡回法庭，出台《抓党建促脱贫工作方案》，采取系列举措抓整改促提升，有效激发了脱贫内生动力。在全省三季度交叉检查中我区实现了从二季度落后到三季度领先的大逆转，排名全省第二、全市第一，并在全省追赶超越点评会上作了经验交流，人民日报以《脱贫攻坚的逆袭之路》报道我区经验。

——提高发展质量，全区经济换挡提速。坚持稳增长、调结构、促转型，发展质量不断提升。2017年，全区预计完成国内生产总值185亿元，同比增长10%；积极落实“一把手”抓招商引资“一号工程”，全年共签约项目42个，投资总额490亿元。狠抓重点项目落实，进一步加强与高新区、曲江的合作共建，大力整顿投资环境，全力当好“店小二”和“五星级服务员”，强生、乐析等项目稳步推进。预计完成固定资产投资165亿元，同比增长31.5%；规上工业增加值预计完成48亿元，同比增长22.5%。现代农业稳步发展，荣华现代农业开发示范园建设项目稳步推进，苗木花卉产业不断壮大，“户县葡萄”国家级集体商标成功注册。全面启动国家全域旅游示范区创建，公共配套不断完善，旅游影响力和美誉度进一步提高。

——加快城市建设，城市功能日趋完善。抢抓撤县设区机遇，高标准制订鄠邑区空间战略及城市总体规划，全面加快城市基础设施建设，不断加快融入大西安步伐，西成客专正式开通，西户快速干道试验段主线基本贯通，西法城际铁路、西咸南环线有序推进。特色小镇建设提速，草堂省级重点示范镇、祖庵文化旅游名镇等项目进展有序。深入开展“烟头革命”“厕所革命”“路长制”，城市精细化管理工作得到加强。垃圾无害化焚烧发电项目动工奠基，“村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理模式基本建立，城乡环境持续优化。

——坚持文化引领，文化影响日益增强。扎实落实永康书记对我区文化事业的批示精神，不断扩展内外交流，成功举办第六届户县农民画原创作品展，5幅农民画新作在“中国首届（盐城）全国廉政农民画比赛”中获奖。成功举办第十二届民间艺术节暨鼓舞大赛，中央电视台、新华社等60余家媒体进行了报道。国家级非遗项目“北乡迎祭城隍”活动在人民日报微博、客户端同步直播，实时点击量突破135万次。城市运动公园项目加快推进，西安体育学院鄠邑校区项目进展有序。文化惠民工程深入实施，文化馆、图书馆、农展馆免费开放，接待群众30万人次。

——破解民生难题，群众生活更加幸福。高度关注民生事业，2017年城镇居民人均可支配收入30180元，同比增长7.9%；农民人均可支配收入15912元，同比增长8.7%。养老机构服务水平不断提升，社保体系不断健全。坚持教育为先，积极探索构建紧凑型大学区。医药卫生体制改革稳步推进，区人民医院、中医医院扩建项目加快建设，镇村一体化服务有序推进。打黑除恶专项行动取得了良好社会效果，全年刑事案件同比下降11%。组织近万名平安志愿者参与“红袖章”治安巡防，“街面三类案件”同比下降41%；十九大期间圆满实现“北京不去人，鄠邑不出事”的工作目标。积极配合妥善处置“8·10”安康宁陕重特大交通事故，受到了国务院调查组和省市领导的高度肯定。

——守好绿水青山，生态环境不断优化。积极开展秦岭生态环境集中整治，拆除违建100处、拆除面积12330平方米，扎实推进栗峪串长沟矿、涝峪甘岔沟地质灾害治理，完成中省环保督查和市级交办的83宗案件整治工作。加大耕地保护力度，非法挖沙整治成效显著。全面推进节水型社会建设，荣获第一批省级“节水型社会达标建设区县”称号。扎实推进涝河渼陂湖水系生态修复工程，新增水面近2000亩，新增绿地800余亩，渼陂湖萯阳湖景区免费对外开放。认真开展“黑臭河”专项整治，涝河入渭水质连续4个月达到4类标准，新河入渭水质不断提升。扎实推进“五路”两侧增绿美化和“关中大地园林化”建设工程，义务植树活动深入开展。“铁腕治霾”持续加强，实施原煤散烧、扬尘、油烟治理，全区今冬空气质量明显好于往年。

——全面从严治党，铁军队伍持续锻造。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立“固定党日”“党组织书记讲党课”等制度，将新党章、习近平总书记系列重要讲话精神作为每月必学内容。严格按照干部选拔任用规定程序选任干部，运用激励机制调整干部35名，运用能上能下机制调整干部4名，积极推进撤县设区干部职务调整和职级晋升工作，镇改街工作取得一定进展。在全市创新开展党员认领“责任田”，全面推行“党建+X+贫困户”模式，实现了脱贫攻坚“党建引领”。组织各级干部到重庆南川、安康平利学习，扎实开展“80后微党课大赛”等活动，农村优秀青年培养工作经验被中组部《党建研究》推广。认真开展“肃清魏民洲等流毒影响、营造良好政治生态”系列警示教育活动，参与党员干部达2万多人次。成立区委巡察办并开展2轮巡察。严格执纪，全区各级纪检监察机关共立案223件，结案202件，给予党政纪处分209人。

一年来，我们团结带领全区上下以“鄠邑十问”为导向，聚焦“十大短板”，精准施策，持续发力，经济社会方方面面都取得了新进展。回顾这一年，虽然各项工作取得了一些成绩，但我们仍清醒地认识到，我区还存在经济总量不大，发展质量不高、速度不快，经济基础薄弱，“三农”发展相对滞后，城市品质不优，教育、医疗等公共服务不够均衡，干部队伍整体素质有待提升等问题，亟需我们高度重视，切实加以改进。

二、抢抓难得发展机遇，科学谋划发展蓝图

在新一轮发展大潮中，鄠邑区多年积聚的能量蓄势待发，占据“天时、地利、人和”，我们必须立足新的奋进坐标，抢抓机遇，实干苦干，努力实现新的跨越发展。

宏观分析，我们发展机遇叠加。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，开启了新时代、新征程，极大地激发了发展活力和社会创造力，各种利好政策加速释放。同时，在陕西实施“五新”战略、加快建设“一带一路”核心区战略的带动下，西安国家中心城市建设和大西安国际化进程不断加快，确立了“创新创业之都、全球硬科技之都、世界文化之都、世界旅游时尚之都、国际生态智慧宜居之都”等形象定位，并通过大西安建设“八个大”“十个国”“三中心两高地一枢纽”等战略举措，进一步拓展大西安发展版图，畅通经济脉络，带动周边区县跨越发展。省委全会确定要以更大力度弥补县域经济短板，我市出台了《补齐区县域经济发展短板实施方案》，全面提升区县经济的综合实力。作为大西安副中心城市和最年轻的新区，鄠邑也迎来了多重利好的叠加期和实现跨越发展的历史机遇期。只要全区上下顺势而为，拼搏奋进，就一定能够抓住机遇，乘势而上。

客观判断，我们区位优势明显。鄠邑南依秦岭，北临渭水，地处关中山水最佳处，自然资源丰富，区位优势明显，九纵八横四通八达，西汉高速、西咸北环线、108国道、环山旅游路穿境而过，西户快速干道和西法城际铁路建设快速推进，特别是随着西成高铁的开通营运，鄠邑区正式迈入了“高铁时代”，作为大西安辐射西南城市群的交通枢纽作用更加突出。加之，撤县设区后，鄠邑区作为大西安的副中心城市，被定位为高新技术产业拓展区、秦岭北麓旅游服务基地和山水宜居城市，随着高新、曲江的加盟，我们从产业规划、基础设施、民生保障等方面与主城区融合更加紧密，鄠邑区的发展步伐正在全面加快。只要我们发挥优势，放手作为，实干快上，就一定能实现追赶超越。

立足实际，我们内生动力强劲。撤县设区以来，我们进一步解放思想，把合作共建视为难得的历史机遇，全力当好“店小二”，扎实做好项目服务保障工作。比亚迪、基地加速器等企业运转良好，强生、乐析、利君等项目快速推进。通过深化与西安高新区的合作，我区被纳入西安万亿元高新技术产业大走廊，目前正在规划建设西部中国科技城和百万辆新能源汽车生产基地。通过加强与曲江的合作，涝河渼陂湖水系生态修复工程有序推进，拉大了城市骨架，为我区实施“西跨”战略打下坚实基础。同时，我们与物产中大、荣华集团等大企业合作不断加强，沣京工业园等板块经济进一步壮大，我区发展的内生动力持续增强。只要我们开拓视野，打破封闭，加强合作，共同营造良好的投资环境，我们的发展前景一片光明，有望在区县率先实现倍增。

自我审视，我们作风提升明显。去年8月份以来，全区上下紧密团结在区委周围，党政同心，三军用命，克服重重困难，扭转被动局面，在脱贫攻坚、党的十九大期间信访维稳、治污减霾、秦岭北麓生态环境治理、草堂基地重点项目推进、渼陂湖萯阳湖景区免费开放、810重特大交通事故善后处置等工作中，打了一场又一场硬仗，取得了一场又一场胜利，极大地提振了士气，坚定了信心，鄠邑区干部队伍精神面貌、工作作风都发生了明显转变，逐渐成为一支想干事、能干事、干成事的优秀队伍。只要我们讲政治、讲纪律、守规矩、顾大局，一鼓作气，一场战役接着一场战役打，就一定能够乘势而上，实现鄠邑区的再次振兴。

综上所述，振兴鄠邑其势已成，其时已至，只要我们抓住机遇，放手作为，就一定能够实现追赶超越、跨越发展。

经过区委认真研判、综合分析，提出了当前及今后一个时期工作的总体要求：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”工作主线，围绕“五新”战略和“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，认真落实“五个新”要求，主动融入大西安，加快建设副中心，全力打造产业强区、美丽新区、文化名区和幸福之区，为大西安发展提供更强的鄠邑支撑、更大的鄠邑贡献、更美的鄠邑元素、更好的鄠邑实践，奋力谱写新时代鄠邑追赶超越新篇章。

提供更强的鄠邑支撑，就是要打造更具综合实力的产业强区。产业是发展的基石，产业振兴是鄠邑振兴的重要前提。上世纪八九十年代，鄠邑人曾经乘着改革开放的东风，引领乡镇企业和民营经济风气之先，走在全省乃至西北县域经济的前列。然而，由于种种原因，近年来鄠邑经济发展缓慢，导致整体工作出现下滑。实践证明，抓发展一定要先抓产业。我们一定要抢抓壮大区县经济的重大机遇，结合副中心城市产业定位，围绕大西安“三轴三带三廊一通道多中心多组团”空间格局规划中的秦岭生态带、渭河生态带、科技创新轴，加强与高新、曲江合作共建，打造万亿元高新技术产业大走廊，推进创新驱动和传统产业升级，优化一产、壮大二产、做强三产，让产业挺起鄠邑发展的“脊梁”。

提供更大的鄠邑贡献，就是要打造更具绿色内涵的美丽新区。鄠邑区自古以来就是“千载诗人咏户杜，天然山水天然诗”，李白的“紫阁连终南，青冥天倪色”、岑参的“舟移城入树，岸阔水浮村”等佳句至今传唱。我们要依托得天独厚的自然资源，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，努力打造大山、大水、大绿的美丽盛景，唱响“关中山水最佳处”的品牌。大力实施全域旅游，把全区打造成一个大景区。结合山水林田河湖分布，依托九纵八横大地园田化布局，高标准建设美丽乡村，修复道路景观行道树，实施大绿围村，系统推进垃圾污水治理，点线面有机结合，努力把鄠邑建成自然环境优美、空间布局合理、景观特色鲜明、田园美丽如织、人与自然和谐共生的山水最佳处。

提供更美的鄠邑元素，就是要打造更具人文魅力的文化名区。城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。鄠邑区从夏时的有扈氏方国到如今的鄠邑新区，创造了千年文明和灿烂文化，在世世代代鄠邑人心中留下了不灭的印记，无论社会发展到何种程度，我们都必须始终守好文化之“根”，留住文明之“魂”。我们要善于讲述鄠邑故事，积极利用西周丰京、重阳宫、草堂寺、公输堂、钟官城遗址等独有历史遗存，以及农民画、眉户曲子、民间传说等特有文化资源，做好顶层策划包装，坚持龙头企业引领，努力让整座城市充满人文魅力。历经千年历史积淀和风雨洗礼，今天，鄠邑区再次以全新的面貌站在了新时代新起点，我们一定要让传统历史古邑焕发出现代文化名城的熠熠光辉！

提供更好的鄠邑实践，就是要打造更具惠民情怀的幸福之区。人民群众对美好生活的向往是我们一切工作的出发点和落脚点。鄠邑区虽然实现了撤县设区，但距乡村振兴、全面小康还有很长的路要走，我们要从群众最盼望的事做起，从群众最不满意的地方改起，持之以恒抓好脱贫攻坚工作，重点解决好教育、就业、社保、住房、医疗和平安建设等民生“九难”问题，抓实做细事关群众利益的每项工作，办好每件实事，让撤县设区成果更多惠及民众。“一切为民者，则民向往之”。只要我们不断回应和实现人民群众的新期盼，就一定能够唤起每一个画乡儿女的主人翁意识，共同凝聚起实现鄠邑振兴的强大力量。

全面融入大西安，建成国际化大都市副中心城市，是一个渐进、复杂的过程，需要长期不懈的努力。党的十九大在原“三步走”战略基础上，提出了“新三步走”战略，市委认真贯彻党的十九大精神，确定了大西安国际化进程“三步走”战略。根据两个“三步走”战略，结合鄠邑发展实际，我们计划实施全面融入大西安，建设国际化大都市副中心城市“三步走”战略：

第一步，到2020年，决胜全面小康社会，产业结构不断优化，人民生活殷实富裕，“五个美丽”初见成效，生态环境优美宜居。在产业、交通、旅游、公共服务等方面逐步融入大西安，与主城区衔接更加紧密，综合经济实力提前实现倍增，在三个副中心城市稳居第一，进入十三个区县中游水平。

第二步，到2035年，成为大西安高端装备制造、生物医药、电子信息等新型产业主战场和主承载区之一，乡村振兴成效明显，与大西安实现联动发展，承担更多城市功能，逐步成为大西安国家中心城市西南增长极，综合实力进入全市第一方阵。

第三步，到2050年，全面建成现代化、生态化、国际化的大西安副中心城市，成为大西安城区的重要组成部分，综合实力进入全省城区前十名，承担起大西安生态宜居、文化旅游、产业发展等重要功能，与大西安同步实现现代化。

当前和今后一段时期，是建设副中心城市的战略机遇期，要实现“融入大西安、建设副中心”目标，既要有大思路引领、大视野谋划，还需要大空间承载、大格局支撑。我们必须结合大西安空间发展战略规划，科学规划鄠邑发展布局，实施“东进、西跨、中优、南控、北通”战略，为副中心城市建设打牢基础。

——东进。向东跳过西汉高速、西成客专生态隔离带，进入大西安科技创新发展轴，承接高新区的高附加值产业，结合沣河自然风光，加快建设秦渡、草堂经济增长极，打造发展动力强劲、生态环境优美的城市东大门。

——西跨。向西跨过涝河，高标准建设涝河渼陂湖水系生态修复工程，把涝河、渼陂湖打造成城中河、城中湖，充分挖掘历史文化资源，建成最具人文魅力和山水田园风光的宜居宜业宜游城市新区。

——中优。凸显主城区核心地位，大力提升城市品质，旧城改造做减法，基础配套做加法，优化城市立体布局，建设城市绿地和城市公园，规划改造城市风貌，招引一批具有影响力的酒店、学校、医院、商业综合体，完善品质高端的公共服务体系，增强主城区核心功能，建成在大西安城市圈重要组团城市。

——南控。把南部山区作为国家中央公园来打造，不搞大开发，齐抓大保护，严厉打击破坏生态环境违法行为，继续实施拆旧复垦，优先发展民宿旅游经济和田园综合体，打造田园牧歌的世外桃源，让秦岭鄠邑段成为人与自然和谐共生的样板。

——北通。向北联通渭河和西咸新区，与渭河交通带、经济带、生态带、文化带、旅游带紧密连接，与西咸新区产业发展紧密联通，让鄠邑区成为大西安“双子城”的副中心。

在此基础上，按照大西安的城市发展规划，主动承接大西安城市功能，逐步形成“两轴三带多组团”的城市发展格局。

两轴：是指南北方向贯穿两条轴线。

第一轴是位于大西安沣河科技创新轴，南起西高新草堂基地、北接西咸新区交大创新港的文化科技创新轴；

第二轴是沿涝河、天桥湖、渼陂湖、飞行学院、涝河入渭口等多节点的水系生态文化旅游发展轴。

三带：是指东西方向上布局3条经济带。

第一条经济带是集山水休闲、最美乡村、民宿经济为一体的秦岭北麓生态旅游带；

第二条经济带是集工业商贸、文化产业、科技创新、医疗康养为一体的秦祖路产城融合带；

第三条经济带是集生态旅游、苗木花卉、现代农业为一体的渭河生态发展带。

多组团：即草堂省级重点示范镇、祖庵文化旅游名镇、秦渡古镇等重点镇，各类特色小镇，余下工业商贸中心，高新草堂基地、沣京工业园、渭河现代农业示范区、北部科技创新板块等。

实施这样的空间战略布局，必将有利于全面融入大西安，全面系统的互联互通，加快建成大西安副中心城市。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年我们要在追赶超越上实现新突破，主要经济指标增速要按照全市前五名进行计划安排。具体实现4项重点目标：一是全面高水平完成脱贫攻坚任务；二是全力争取考核优秀等次；三是五张报表各项指标完成质量进入全市第一方阵；四是区域经济综合实力在全市十三区县和全省排名争先进位。

要实现奋斗目标，必须把和党中央保持高度一致作为政治建设的总要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，用学习统一思想、凝聚共识，强化“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，党政同心，三军用命，有令必行，有禁则止，确保党的决策部署不折不扣地得到贯彻落实。

要实现奋斗目标，必须把全力追赶超越、践行五个扎实作为改革发展的主旋律。“追赶超越”定位和“五个扎实”要求是习总书记从战略高度勾勒出的陕西路径，也是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的陕西实践。我们把方向、谋大局、定政策、促改革必须在这一“主旋律”下进行，对标先进，系统布局，在发展理念、招商引资、产业培育、环境优化等各个方面全面追赶，对历史负责、对未来负责。

要实现奋斗目标，必须把永康书记对我们提出的“五个新”要求作为谋事干事的总遵循。一个地方要加快发展，关键是要方向正确。“五个新”要求思路系统全面，方向性、理论性、操作性都很强。我们鄠邑区要把“五个新”要求作为工作的指南，作为重要的抓手，统揽经济社会发展方方面面，突出重点，知行合一，综合施策，推动鄠邑全面振兴。

要实现奋斗目标，必须把融入大西安、建设副中心作为鄠邑干部群众的总体目标。建设大西安是一种机遇、更是一种责任。作为大西安的副中心城市，我们要抢抓建设大西安和撤县设区的历史机遇，从规划、产业和基础设施等各个方面融入大西安，主动承担大西安建设的重要功能，重点在“八个大”“十个国际”等方面对接融合上下功夫，持续提升城市承载力和综合实力，促进区域一体化联动发展。

要实现奋斗目标，必须把坚持问题导向、补齐十大短板作为实现全区人民对美好生活需要的着力点。问题是时代的声音，民生是最大的政治。我们要聚焦市委全会提出的“十个够不够”和区委一次全会提出的“鄠邑十问”，用足用活省市发展区县经济的政策，着力抓重点、补短板、强弱项，全力解决发展不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

要实现奋斗目标，必须把解放思想、更新理念作为行动先导。实践发展永无止境，解放思想永无止境。我们不能安于现状，自我满足，不进是退、慢进也是退；我们必须跳出“城墙”思维，立足大格局，把握大趋势，以更高的思想境界、更宽广的视野、更博大的胸襟，科学谋划鄠邑发展，积极学习先进地区的发展经验，对标重庆南川，与更强的对手比拼，努力实现追赶超越。

要实现奋斗目标，必须把开放包容、改革创新作为提升鄠邑文明气度的重要举措。开放带来进步，封闭必然落后。在当代，没有谁能在一个封闭的状态里自我发展，也没有谁不创新却能在竞争中胜出。我们要全面深化体制机制改革，以“开放包容、合作共赢”的姿态，招引来鄠投资，扩大合作共建，推进“三农”改革，培养人才、引进人才，鼓励创业创新，在开放创新中全面激发经济社会发展活力。

要实现奋斗目标，必须把打造铁军队伍作为一切工作的总保障。政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们要按照“强化西安铁军建设，激励干部奋力追赶超越二十条措施”要求，锤炼坚强党性，树立实干导向，注重实绩考核，增强执政本领，加强研判管理，狠抓作风建设，努力锻造“讲政治、讲纪律、讲规矩”的鄠邑铁军队伍。广大干部要在招商引资、生态保护、征地拆迁等急难任务中带头冲锋，全力完成振兴鄠邑的历史使命。

同志们，鄠邑是一片有着深厚文化积淀和辉煌发展历史的热土，鄠邑人民骨子里有种“不怕苦、不服输、敢打拼”的精神。我们坚信，经过持续不断的努力，未来的鄠邑一定会焕发出时代的绚丽光彩，鄠邑崛起的目标一定能够实现！

三、认真学习贯彻党的十九大精神

党的十九大报告是指导当前和今后一个时期各项工作的纲领性文件，全区上下必须把学习宣传贯彻党的十九大精神，作为首要政治任务抓紧、抓好，确保党的十九大精神在我区落地生根。

持续加强理论学习。把学习宣传贯彻党的十九大精神、深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治必修课，定时间、定方式、定目标，全面系统学，带着感情学，带着使命学，读原文、悟原理，深入理解党的十九大的重大政治意义、理论意义、实践意义和深远历史意义，牢牢把握“八个明确”的主要内容和“十四个坚持”的基本方略，以扎实的理论学习武装头脑、指导实践，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

深入开展系列活动。创新学习载体，通过主题报道、开辟专栏、群众宣讲等方式，对党的十九大精神进行全方位宣传解读，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，在全区进一步迅速掀起宣传热潮。要抓好思想教育，分期分批对全区党员干部进行专题培训，确保用党的十九大精神强化政治意识、提升工作本领。

全力抓好贯彻落实。研究制定贯彻落实党的十九大精神的具体措施，对标党的重大决策部署，深入开展调查研究，制定行动计划和具体举措，把大会精神全面贯彻落实到鄠邑改革发展稳定各项工作中。同时，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格党内政治生活各项制度，为加快我区发展提供坚强的思想保证。

四、提升实体经济，实现高质量发展

我们必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央经济工作会议精神，大力实施区域经济振兴计划，壮大总量，优化结构，力争在“十三五”末提前实现经济总量倍增。

深化合作共建。习总书记指出，“合作才能办大事、办好事、办长久之事”。我们要树立共建思维，发展共享经济，与相关开发区、国企建立“优势互补、融合共享”的新型合作机制，加强与高新区共建草堂基地、与曲江共建渼陂湖景区等合作，加大与工信部电子五所、西安建科大、石油大学等高校院所的共建力度，实施多领域深层次合作，推进产业迈向中高端。用实际行动当好“店小二”和“五星级服务员”，营造更优的投资环境，努力让我区成为西安乃至全省合作共建的新高地、投资兴业的新福地。

优化产业结构。产业转型升级是我区经济发展的必由之路。我区产业升级仅仅依靠自身，显然能量不足。我们要结合大西安“三轴三带三廊一通道多中心多组团”发展格局，有针对性的做好产业布局，不断促进产业扩能增效。强化招商引资“一号工程”，紧盯国际化大企业，加快高端企业引进，以“虎口夺食”的勇气和劲头，加强与世界500强企业交流对接，跟踪推进君合小镇、新材料小镇等22个重大项目。继续推进供给侧结构性改革，加强优质企业培养，积极实施“互联网+”行动，切实激发民营经济活力。通过引进新业态、升级传统产业的模式，加快建立现代产业体系，努力打造产业特色突出的大西安新兴产业拓展区。

扩大有效投资。牢固树立“项目为王、项目为先”的理念，继续实施区级领导包抓重点项目制度，全力以赴扩大有效投资。2018年计划安排市区级重点项目不低于130个，投资190亿元以上。依托比亚迪、开沃新能源汽车项目，加快西安汽配产业园建设，整合产业资源，打造西安汽车南部板块主要承载区。继续推进以强生、乐析、利君等为代表的生物医药项目建设，加快中通快递西北电商快递物流产业园、西户快速干道等重大项目建设。强化项目PPP策划包装，围绕产业发展、特色小镇、棚户区改造等策划包装招商项目45个，吸引社会资本投资317亿元。

打造特色小镇。坚持“政府引导、市场主导、因地制宜、分类推进、凸显特色、持续发展”的思路，加快推进祖庵炎黄文化产业小镇等第一批特色小镇建设，积极培育秦岭奥莱小镇、荣华葡萄乐养小镇、新材料小镇等第二批特色小镇，并包装推进农民画艺术小镇、西安沣京工业园工业设计小镇等一批特色小镇项目。力争通过5年时间，培育10个“产业特色鲜明、建筑风格独特、人文气息浓厚、生态环境优美、体制机制创新、宜业宜居宜游”的特色小镇。

推进全域旅游。要抓住大西安建设国际旅游名城和世界旅游时尚之都的机遇，制定旅游产业倍增计划，合力推进国家全域旅游示范区创建。主动迎接“高铁旅游”时代，积极实施“旅游+”工程，开展全方位、立体式旅游宣传推介，大力开发休闲度假游、综合体验游、文化主体游、民俗风情游项目。高标准推进朱雀太平森林公园创建国家5A级景区，加快建设渼陂湖国家级水生态文化旅游度假区，改造提升太平峪、环山旅游路沿线乡村旅游聚集区旅游配套设施，在八里坪村积极打造（小康社会、农家乐、民宿经济、美丽乡村等）综合示范村，努力把鄠邑建设成处处是景点、全域即景区的“山水田园”旅游最佳目的地。

五、科学规划布局，建设现代品质新城

鄠邑区要融入大西安，必须高点定位，高标准、高品质做好城市规划，完善城市功能，强化城市管理，着力打造最佳环境的现代化新城，争取一年一个样，三年大变样。

高标准规划。城市规划是一座城市最大的决策。我们要进一步增强规划意识，以战略思维、整体思维、长远思维，统筹生态、生产和生活空间布局，真正使规划成为建设发展的基础保障和战略引领。聘请一流规划设计团队，进一步完善鄠邑空间发展战略规划和城市总体规划，与大西安深度融合，推进“多规合一”，努力形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。将新城旧城同步纳入规划，去除与新区形象不相符的元素，留下历史和记忆；合理布局教科文卫民生项目，配套新型社区、商业综合体建设，承接中心城区人口、城市功能转移。

多平台融资。全区要进一步打破思维定势，突破融资瓶颈，在城市建设、政府治理、公共服务供给等全区域、多方面，充分借鉴蓝城、绿城思维模式、发展模式、合作模式，利用新农投公司、基投公司、交通集团、建设集团、文旅集团等平台，用好、用活PPP模式，灵活运用社会资本，开启政府投资与社会资本融合新模式。加快秦渡、草堂、祖庵三个独具文化禀赋的重点镇建设，在周边布局科创小镇、金融小镇等特色小镇项目，植入网络、动漫、电影等优势文化产业，建立更为广阔的融资平台，努力实现借势发力、互利共赢，进一步增强城镇化发展的内生动力。

高起点建设。建设副中心城市，必须具有超前意识和发展眼光，明晰发展定位。加快沣京大道拓宽改造建设进度，启动新体育中心建设、老体育场改造等工程，不断完善城区水电气暖设施，提升综合承载能力。拉大城市骨架，启动实施西咸南环线、西汉高速“四改八”、国道211、西法铁路等项目，实现鄠邑区与西安主城区快速融合。加快推进重要节点绿化和景观提升，以纵向河流、铁路、公路为骨架，打造绿色通风廊道，推进楼顶、墙体、桥体的绿化和亮化，努力打造画乡“绿色项链”和“月光经济”。加快推进城市森林公园项目，高标准完成城市规划展览馆、文化雕塑示范街建设，让鄠邑成为大西安西南的一座品质之城。

精细化管理。精细的管理是体现城市形象的关键。扎实开展文明城市、卫生城市、森林城市创建，持续推进“烟头革命”“厕所革命”，落实“路长制”“所长制”等工作，不断深化专项治理，实现城市家居、城郊环境、老旧小区、集贸市场、绿化档次五个提升。加快智慧城市和城市数字化建设，推进智能停车一体化平台、数字化城管、城区WIFI全覆盖、新能源汽车充电设施建设，推进电子政务网、物联网等网络体系建设，用智能化、数字化服务群众生活。扎实推进缓堵保畅，实施公交优先发展战略，严格车辆停放管理，强力推进城市三轮车治理，规范交通秩序。打好“四改两拆”三年攻坚战，优化城市空间，改善城市面貌。

六、打造“五个美丽”，推动乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，深入贯彻乡村振兴“八个坚持”“七个之路”，让“五个美丽”落地生根，让农村成为人们向往的美丽家园，让农业成为人们追逐的美丽产业，让农民成为令人羡慕的美好职业。

用“美丽乡村”提升农村品质。按照美丽乡村建设有规范、有示范、有品质、有特色的要求，持续深化环境整治，充分利用农村闲置用地，建设小绿地、小广场、小健身区域，实施立体景观绿化，提升乡村品质、内涵、文化。在环山旅游路沿线打造一批有颜值、有内涵的美丽村庄示范，以美丽环境创造增收条件、增添脱贫致富底气。持续推动八里坪、柳泉、涝峪口等村“美丽乡村”建设，分批次、分层次打造清洁村庄、生态村庄、美丽宜居村庄，2018年打造清洁村、生态村、美丽宜居村总计281个。

用“美丽人家”打造宜居环境。扎实开展农村环境综合治理，把美丽人家的量变聚集起来，努力实现镇有特色、村有景观、户有亮点。扎实开展全区土坯房排查，加快实施危房改造、易地搬迁，做到房屋质量有保障、房屋设计有标准、房前屋后整洁美观。围绕“洁化、绿化、美化”要求，明确工作标准和奖惩措施，抓好检查评比，引导群众房前屋后种菜、种花、种树，不断美化居住环境。积极倡导健康文明生活方式，认真开展“美丽人家”大规模评选活动，推动乡村从“一处美”向“一片美”迈进。

用“美丽经济”促进富民增收。积极推进农村“三变”改革，盘活农村资源，壮大集体经济，实现富民增收。推进农业结构调整和产业化经营，2020年建成市级以上示范园区25个。全面实施国家地理标志保护和《户县葡萄品牌战略性规划》，推进特色农业生产标准化、品牌化、规模化。鼓励农民加快组建资源共享、优势互补、功能齐全的合作联合社。支持荣华乐养小镇项目建设，推进“田园综合体”建设；在沿渭河各镇因地制宜发展规模化、高端化花卉苗木，壮大民宿民食、乡村旅游等产业，建设农业主题公园和共享农庄，努力把我区生态优势变为发展优势。

用“美丽党建”夯实战斗堡垒。基层组织建设是做好基层工作的重中之重。全区要理顺机制，强化教育，建强阵地，努力把基层党支部打造成战斗堡垒。按照班子坚强、队伍过硬、场所规范、规则有序、办事有钱、培优争先、群众满意的思路，打造农村干部铁军，做好“美丽党建”。建立科学考核评价体系，激发村干部工作积极性。积极开展农村人才培养、干部异地培训、支部书记论坛，采取“支部+企业+农户”模式抓好产业，发挥党员干部在农村发展中的重要作用。

用“美丽乡风”更新群众观念。加强文明乡风建设，培育农民群众良好生活习惯和行为方式。依托“村规民约”，优化乡贤队伍，开展道德评议，引导乡风文明。设立乡风“红黑榜”，切实加大好人好事评选、奖励力度，创新基层社会治理模式，借鉴象山“村民说事”经验，畅通干群沟通渠道，及时破解矛盾、化解纠纷、服务群众。邀请从村内走出去的知名人士回村开展讲座论坛，使群众开阔眼界、拓展思路，转变观念，建好文化礼堂、村史馆，引领新风尚，让文明乡风滋养美丽农村。

七、聚力民生福祉，提升群众幸福指数

我们要始终把群众幸福当作自己事业的检验标准和追求，用最大的力气让鄠邑群众把日子过富裕、过舒心、过幸福。

打好脱贫攻坚硬仗。坚持以脱贫攻坚为大、为要、为先，继续用心用情用力，认真落实中省市关于脱贫攻坚战略部署，围绕“12345”目标，强化八个保障，进一步提升“四支力量”、帮扶干部和镇村干部的政策水平和帮扶能力，精准施策，扎实工作，加快推进“春季攻势”，让脱贫攻坚的基础更加牢固。对照贫困村退出7项标准、贫困户退出5条标准，全面查漏补缺，切实做到6月底前全区所有贫困村、贫困户达到脱贫退出条件，年底前全区所有贫困村、贫困户高标准脱贫退出，贫困精准识别率、精准退出率达到100%，努力为全省、全市脱贫攻坚工作树立样板。

强化社会保障能力。持续解决民生“九难”问题，持续加大财政投入力度，确保城镇居民和农民两个收入达到全市平均水平。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面，建设以最低生活保障为基础，以医疗、教育为支撑，各项救助制度相互衔接的救助体系。稳妥推进失地农民参加城镇职工养老保险，适时提高社会保障和民生水平，及时研究和解决群众最关注的热点、难点问题，让广大群众得到更多实惠。

推进社会事业进步。实施更加积极的就业政策，扎实开展“双创”活动，充分发挥创业孵化基地作用，发掘中小企业吸纳就业的能力，让更多群众在家门口就业。着力加强农村基础教育，完善大学区管理工作机制，高标准发展教育事业。深化医药卫生体制改革，启动跨地区和跨机构就医“一卡通”项目建设。加快城乡一体化新型社会救助体系建设，健全城乡居民最低生活保障制度和特困人员供养制度。助力西安创建“省级食品安全示范市”，深入开展食品安全隐患排查，让群众吃得放心。

提升社会管理水平。深化“平安鄠邑”创建活动，持续推动社会治安立体化防控体系建设，以人防、物防、技防紧密结合的方式，降低发案率，让公众安全感满意度达到93%以上。不断加强安全生产监管、防震减灾等工作，降低交通事故发生率，坚决遏制重特大安全事故发生。加大不稳定因素排查化解力度，在重要节点时段，强化对重点人稳控、社会面防控、反恐防暴、应急处置等工作，努力使维稳工作再上新台阶。

八、凸显文化禀赋，书写靓丽地域名片

优秀传统文化是城市的灵魂、也是一种独特战略资源。鄠邑区历史悠久，文化底蕴深厚，我们要立足优势，以高度的文化自觉和文化自信，彰显画乡文化魅力，打造最具影响力的文化名城。

占领意识形态阵地。完善意识形态工作制度，牢牢把握网上舆论主动权、话语权，严守意识形态阵地。优化党委理论中心组学习，持续加强思想政治建设，强化爱国主义教育基地管理。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强理想信念教育和公民道德建设，推荐评选道德模范及“身边好人”。深入推进诚信体系建设，继续开展文明交通、文明旅游、文明餐桌行动，加强未成年人思想道德建设，推进社会主义核心价值观落细、落小、落实。

提供优质文化服务。坚持“以人民为中心”的文化工作导向，以提升鄠邑文化软实力、增强文化自信为目标，以实施文化惠民工程为抓手，充分发挥文化馆、图书馆等阵地作用，加快城市运动公园项目建设，提高镇街文化站、社区文化中心等基层文化服务设施建设水平，让城乡群众就近享受优质公共文化服务，充分保障群众基本文化权益。健全政府购买社会文化服务机制，广泛开展“三下乡”“全民阅读”“文化志愿服务”等公益活动。

擦亮特色文化品牌。我们是中国农民画的发源地，要认真贯彻永康书记批示精神，进一步打响“中国现代民间绘画之乡”品牌，加大培训、壮大队伍，做优农民画事业，举办中国农民画艺术节，不断促进创新突破，做实农民画产业。大力实施“农民画+”，积极引进企业、资本进行市场化运作，通过专业团队策划运作，建设好农民画工坊、打造融参观、学习、旅游、体验、创作、住宿、收藏于一体的农民画特色小镇。

打造文化产业高地。加大文物保护和非遗传承力度，深入挖掘、申报、保护、开发、利用，利用科技手段和高端创意，大力开发保护公输堂、草堂寺以及鼓舞、戏曲等特色资源，让文物活起来，让非遗火起来。依托祖庵特色文化旅游名镇，高标准建设炎黄文化产业园项目，整合文化旅游资源，打造“道教养生+旅游文化+休闲娱乐”的一流文化产业高地。

提升鄠邑对外形象。深度挖掘鄠邑传统文化内涵，对内发挥区属媒体的导向作用，对外实施精品宣传战略，积极引导区内各网络平台，传播主流声音，引导正确方向，形成鄠邑正能量的聚集效应。进一步壮大新闻舆情队伍，持续加强网络监管，主动占领文化阵地，不断加强与中省市主流媒体联系，着力开展多层次、全方位、影响大的对外宣传活动，努力把鄠邑故事讲得更加精彩。

九、守好绿水青山，精心呵护灵秀之地

鄠邑地处秦岭、渭河两个生态带之间，被确定为大西安生态发展区。我们必须牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，聚焦“四治一增”持续发力，在开发中保护、在保护中开发，努力使画乡大地山更绿、水更清、天更蓝。

着力打造山水林田河湖新格局。抢抓秦岭国家中央公园建设机遇，积极打造秦岭北麓生态旅游带。大力推进涝河渼陂湖水系生态修复工程，按照“一年快速启动、三年效果初显、五年全面建成”的目标，将渼陂湖规划区建成宜居宜业宜游的典范工程和5A级水生态景区。实施全域建绿、见缝插绿、立体增绿，认真抓好“五路”增绿美化、“关中大地园林化”工程及大绿围村工作，引导鼓励集中连片发展苗木花卉产业，构建山水林田河湖生态格局，让“关中山水最佳处”绽放出新的时代魅力。

着力开创生态保护治理新局面。不断加强秦岭生态环境保护区植被、水资源、生物多样性等生态保护工作，紧盯“一三五”治水目标，强化柔性治水、系统治水，巩固治理成果，使各流域水质明显提升。加强燃煤散烧和扬尘整治、网格化管理等工作，确保全年优良天数较2017年有明显增加，达到市考指标要求。稳步推进现代化垃圾焚烧发电项目建设，不断完善“村收集、镇转运、区处理”模式，启动重点村及河道两侧农村污水处理工程，促进区域生态环境整体提升。

着力构建环境管理制度新体系。加强统筹协调，整合路长制、河长制、铁腕治霾、秦岭北麓网格化治理工作力量，凝聚合力，认真梳理生态治理机制问题，利用好新媒体平台，实现生态治理单位信息共享、资源共享，提升生态治理水平，构建环境管理制度新体系，打造鄠邑生态文明建设大格局。

十、深化民主法治，维护政通人和局面

始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，弘扬民主法治精神，不断拓宽民主参与渠道、回应群众关切，努力维护政通人和、团结民主的政治局面。

积极推进民主法治建设。坚持人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权。注重发挥人大代表主体作用，认真落实《进一步加强和改进人大工作的决定》精神，全面提高履职能力。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，围绕热点、难点问题开展调研视察。支持政协委员积极反映社情民意、做好群众工作，不断增进社会团结。持续壮大爱国统一战线，在党外代表人士中开展征集“金点子”活动，搭建聚力助推发展的平台。坚决维护司法公正，保证法院、检察院独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传，引导群众依法维护权益、理性表达诉求。加强国防后备力量建设，巩固军政军民团结局面。

坚决打好改革攻坚战。稳步推动重要领域和关键环节改革，深化行政效能革命，加快行政体制改革，推进政事、政社分开。深化行政审批制度改革，推进依法行政和政府管理创新，开发完善公开便捷的网上办事大厅，建好市民之家，通过“清权、减权、放权、晒权”，不断完善“一站式”服务机制，实现一枚图章管审批。分类推进农村承包地“三权分置”、集体产权制度等改革，盘活资源，激发农村发展活力。统筹抓好教育、文化、医药卫生体制改革，充分激发全区发展内生动力。

不断加大群团工作力度。按照中央提出群团机关“扁平化”改革要求，以多种方式探索构建网络化组织体系，让群团工作像毛细血管一样延伸到社会各领域，引导群众听党话、跟党走，确保把党的主张变成群众的自觉行动。积极发挥群团组织的先进性，深入开展科技创新、技能培训等活动，培养和宣传劳动模范、三八红旗手、青年文明号等先进典型，引导广大群众积极投身鄠邑发展。去除群团工作中存在的机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象，提高群团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

十一、从严管党治党，锤炼鄠邑铁军作风

全面从严治党永远在路上，我们必须驰而不息加强党的执政能力建设，强化先进性、纯洁性建设，努力打造政治过关、思想坚定、组织有力、作风过硬、纪律严明的鄠邑铁军队伍。

夯实奋勇争先的组织基础。持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化“四个意识”。突出抓好村级组织换届工作，选优配强农村干部队伍，积极开展村级党组织标准化建设，努力提升村级党组织“两力两率”水平。实施乡村振兴战略领军人才培养计划，规范农村三务公开及村级决策管理程序，不断提升基层治理能力和水平。积极推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，推进各领域党建工作，以基层党建带动基层治理创新。

树立实干担当的用人导向。大道至简，实干为要。鄠邑要实现大发展，只有坚决贯彻省委“三项机制”，旗帜鲜明的褒奖干事者、保护改革者、惩戒不为者，才能实现目标。下一步，我们将优先选用那些想干事、肯担当、能吃苦的干部，让这些愿意为鄠邑发展吃苦流汗的干部，在合适的岗位上施展才华。对那些本领不足、实干不足、担当不足、工作滞后的干部，区委绝不姑息，该约谈的约谈、该问责的问责、该调整的调整、该免职的免职，让广大党员干部在实干中展示才华、建功立业。

锻造品质过硬的鄠邑铁军。全区广大干部要持续自我提升，强化使命担当，从政治觉悟、服务意识、素质能力三个方面入手，更有力地肩负起应担的责任，做合格的鄠邑铁军战士。向革命先烈学习革命精神，从与群众沟通交流中强化为民情怀，在创业兴业中增强吃苦精神。不断强化服务意识，深化行政效能革命，争做人民的“五星级服务员”，在追赶超越中做好表率。不断提升素质和能力，在对外交流、挂职锻炼中开阔眼界，敢打硬仗、敢于超越，争做“狮子型”干部。

营造山清水秀的政治生态。鄠邑区要实现追赶超越，就必须让政治生态弊绝风清。各级领导干部要严明党的政治纪律和政治规矩，模范执行《准则》和《条例》，严守纪律规矩的高压线，守住底线，不越雷池。各级党的书记要切实履行主体责任，管好自己的责任田，敢于亮剑、敢于斗争，特别是要以魏民洲等反面典型为镜鉴，对问题要拔烂树、去病枝、当好护林员，持续净化党风，以优良党风促政风带民风。

各位委员、同志们，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。过去一年，我们创造了许多令人振奋的业绩；进入新时代，鄠邑崛起的步伐已然迈开，新的历史起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，同心同德，三军用命，一往无前，追赶超越，为加快建设西安国际化大都市副中心城市而努力奋斗！