财税和国资监管工作会议领导讲话稿

同志们：

财税和国资监管工作对经济和社会发展起着举足轻重的作用。市委肖毅书记、市政府张鸿星市长多次指出：财税体制改革不断深化，要加强对县（区）领导干部的财税知识培训，不断提高在新形势下的财税工作能力。为此 ，今天我们一改以往做法，采取先培训后开会的模式召开全市财税和国资监管工作会议。刚才之所以花大量的时间开展学习培训，除了市委、市政府高度重视的因素外，还有三点考虑，概括起来，就是“三个新”：一是形势政策新。当前，财税体制改革已进入“深水区”和攻坚区，财税体制改革持续深化，《新预算法》、“营改增”等新政策陆续出台，下一步，财税金融改革仍然是国家深化改革的重头戏。二是任务要求新。过去的几年，全市各级政府、财税部门在提升财政实力和促进社会经济发展等方面取得了不少成效，面对新任务、新要求，我们要在完成好以往财税工作任务的同时，进一步创新工作举措，比如：要在投融资发展上、在扶持实体经济发展上等方面加强和改进。三是人员面貌新。去年是换届之年，县（区）许多同志是第一次从事经济管理工作，进行专业知识培训很有必要，也很实用。我认为，今后这类学习要常态化，全市各级政府分管经济工作的领导、财税部门的干部要形成良好的学习氛围，自觉加强学习，不断增强本领。希望参加学习的同志学有所思、学有所获、学以致用。之所以今天把财税和国资监管工作合并召开，一方面是精减会议，提高效率，这两项工作由常务副县（区）长分管，省得县（区）同志少跑腿；另一方面是由于抓好国资监管工作目的是为了让国有资产保值增值、培植财源，抓好财税工作目的是为了推动经济发展、改善民本民生，两者有着密不可分的关联。

这次全市财税和国资监管工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全省经济工作会议、全省财政工作会议和全省国资监管暨国企改革发展工作会议精神，总结去年财税和国资监管工作，研究部署今年工作。刚才，有盛主任作了一个重要讲话，全面总结了去年我市国资国企改革发展和国资监管工作，部署了今年的工作，讲得很客观、很到位，我完全赞同。下午，伍鹏局长还将召开全市财政系统工作会，对财税工作进行专题布置。请大家认真领会，一并抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

一、充分肯定过去一年财税和国资监管工作

过去的一年，是我市财税和国资监管工作值得认真总结的一年。面对经济下行的严峻形势，面对财政刚性支出大幅增加、民生需求不断加大、收支矛盾日益尖锐等一系列困难和问题，全市各级党委、政府和各级财税部门积极落实财税政策，切实在增收节支、加强监管上狠下功夫，深入推进财税体制改革、加强国资监督管理，较好地完成了财税和国资监管工作目标任务，保证了全市经济发展、社会进步、民生改善等各个方面的资金需要，促进了全市经济社会平稳有序健康发展。

一是总量质量再上新台阶。2016年，全市财政总收入迈上170亿新台阶，达到171.6亿元，同比增长3.9%;全市县（区）完成财政总收入132.32亿元，同比增长1.8%，县（区）财政总收入超10亿元的达到7个;税收完成143.9亿元，占财政总收入比重为83.9%，高于全省平均水平5.5个百分点，收入质量位居全省第二;实现了财政实力和质量“双提升”。全市国有企业资产总额达397亿元，所有者权益达257亿元，较上年增长29.8%和28%，国有资产保值增值率达到128%，在全省创造了国资监管的“**经验”。

二是跑项争资取得新进展。2016年，全市积极争取到上级各项转移支付资金154.6亿元，有效增强了财政支出保障能力；积极向上争取地方政府债券额度和省政府置换债券额度，共争取地方政府置换债券资金78.5亿元，妥善化解政府债务风险；积极推广PPP模式，我市廖坊灌区二期项目成功列入了财政部PPP示范项目，总投资12.89亿元，为我市重大项目建设提供了有力的资金保障；加大对企业帮扶力度,2016年全市共帮助796户企业新增贷款32.66亿元，较同期增加放贷款企业户数102户、增长14.7%；已发放贷款额增加3.23亿元、增长11%,较好缓解了我市企业融资难、贵的问题。

三是财税改革实现新突破。我市在全省率先与省金控公司合作成立**金控公司，设立产业基金为支持城市建设、产业发展搭建高效融资平台，创新引入普惠金融、融资租赁等新型理财模式，金控公司成立半年协议筹资规模就达到了40亿元，这是我市去年一项重大的改革举措,在我省政府融资上创立“**模式”。推进财政支出风险防控平台，以“制度+科技”模式，有效地防范了财政资金支出风险，促进效能提升，继续保持我市在公务消费监管方面走在全省前列，得到了省、市领导的肯定，作为成功经验在全省推广实行。2016年，全市三公经费支出2.6亿元，同比下降17.7%。打好打赢“营改增”试点工作，落实“营改增”政策，为全市企业减负、减少成本近7亿元,初步统一了我市再生资源、物流企业税收优惠政策，营造了良性竞争的发展环境。

四是民生保障得到新提升。2016年，全市公共财政预算支出294.53亿元，同比增长11.3%，其中，用于教育、社会保障、医疗卫生、农林水等民生支出达173.56亿元，同比增长12.8%，占公共财政预算支出的比重为58.9%，较同期增加0.8个百分点，呈现了新增财力向民生领域倾斜。市本级统筹24亿元，保障市中心城区保障性安居工程建等重点民生工程顺利实施。加大涉农资金整合试点工作力度，全市整合涉农项目263个，整合资金13.12亿元，并拨付3.4亿元专项财政扶贫资金，加快贫困地区基础设施建设和产业发展，助力打赢脱贫攻坚战。

五是国资国企改革和国资监管取得新成效。第一，国资国企改革步伐稳。出台了深化国资国企改革等“1+7”系列规范性文件，为深化国资国企改革提供了基本遵循；明确市属国有企业由国资委履行或委托履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管边界，做到该管的科学管理、决不缺位；不该管的坚决放权、决不越位。第二，集中统一监管效率高。按照“政企分开、政资分开、所有权和经营权分开”要求，重点围绕“一个全面、二个不变”（全面注入资产，使用权不变、现在的利益不变）原则，强力推进经营性国有资产集中统一监管，实现家底“全覆盖”、资产“全脱钩”、监督“全过程”，完成划拨资产现状估值近260亿元，全面提高国有资产经营效率和集中运营效率。第三，投资运营平台特色明。按照不同功能定位，组建市工创投公司、市文旅投公司、市交建投公司、市金控公司等四大国有资本投资运营公司，优化国企股权结构，让资产变资本，使资本尽快流动起来，实现从以管企业为主向以管资本为主的转变。第四，央企入抚项目落地实。加强横向纵向协调，积极解决项目推进过程中的相关问题，促进项目落地。2016年签约央企入赣投资合作项目15个，投资总额271.7亿元，签约项目数及投资总额超过前三年的总和，迈入全省第一方阵。

六是综合工作业绩夺得新丰收。2016年，**市财政工作在全省财政综合工作评价中总分遥遥领先，得到了全省第一名的优异成绩，其中：东乡县、金溪县、南丰县位居全省前十名行列；市国、地税工作在全省综合工作考评位次前移，市国税和市地税都保持了“全国文明单位”荣誉，市国税局还荣获全国税务系统先进集体荣誉，市地税局还荣获全国法制宣传教育先进集体荣誉；1月23日，全省国资监管及国企改革发展工作会议上，市国资委作为唯一设区市代表作了典型交流发言，得到省政府、省国资委和兄弟地市国资委的充分肯定，我市国资国企改革工作先后被《人民网》 、《江西日报》、《国企管理》杂志、《**日报》等省内外媒体多次报导，受到的关注度前所未有。

这些成绩可喜可贺，取得也来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府和各部门奋力拼搏的结果，更是全市广大财税和国资监管战线上的同志们团结一致、攻坚克难、真抓实干的结果。借此机会，我代表市委、市政府，对在座各位并通过你们，向全市财税和国资监管战线上广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市财税和国资监管工作仍面临着一些新困难和新挑战，主要表现在：一是当前国内外经济形势复杂多变，制约经济发展的因素增多，财政收入增长乏力；二是转方式调结构、统筹城乡发展和提高民生福祉对财政保障能力的要求更高，财政收支矛盾仍然突出，财政保障和支撑能力偏弱；三是政府性债务负担沉重，还本付息压力大；四是财政资金使用效益尚需提高，需要进一步强化绩效管理，提高资源配置水平；五是我市国有资产总量很小，真正生产型、实体化国有企业很少；一些国有企业法人治理结构不健全；国资监管体制有待进一步完善等。我们务必要认清形势，统一思想，采取措施，创新思路办法，有针对性地加以解决，努力开创全市财税和国资监管工作新局面。

二、突出重点、真抓实干，扎实推进2017年财税和国资监管各项工作

2017年是“十三五”规划的深化之年，前不久结束的市第四次党代会、市人大四届二次会议和全市领导干部大会，市委、市政府提出了“科学发展、绿色崛起，全面建成小康新**”战略目标，明确了今年经济工作的主要目标和重点任务，做出了争当全省“四个排头兵”的决策部署。这对今年的经济工作乃至财税和国资监管工作提出了更高的要求，我们要坚持以稳中求进、进中求稳的工作总基调，要团结一致，坚决做到“全市一盘棋，部门一条心 上下一股劲”，敢于担当、开拓创新，咬定既定工作目标不放松,不断提高工作质量和效率，用实际行动和工作成效向市委、市政府和人民交出一份满意的答卷。

（一）关于今年财税工作，具体要在四个方面上下功夫。

一是要在挤压收入水分上下功夫。市委、市政府已下决心要在两年内坚决消化财政收入中的水分。收入水分是违反《预算法》的规定，是会影响上级对**经济形势判断的，危害性大，大家务必要统一思想认识，树立实事求是的政绩观，完善县乡财政收入考核体系，结合实际做好收入调查，实实在在的确定收入预期。市里初步拿了个消化水分的计划【2016年底全市收入水分达29亿元,2017年要消化12.24亿元，2018年要消化16.76亿元】，水分相对较小的县（区）完全可以提前完成消化。

二是要在培育壮大财源上下功夫。近年,国家还将实施积极的财政政策，且会更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间。这是个机遇，我们各级政府、财政部门要以经济建设为中心，充分发挥好财政调结构、稳增长的杠杆作用，积极跑项争资，加大扶持实体经济的发展，要通过设立产业基金引导、项目补助扶持、落实降成本、优环境各项政策等工作方法和举措，致力于财源建设，同时要加大收入征管的力度，做到应收尽收，努力将我市财政的“蛋糕”做实做大。

三是要在深化财政改革上下功夫。今年，我国将推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，在税制改革方面，全国财政工作会议明确，研究提出健全地方税体系方案；研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革；继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围等。需要我们加强调查研究，积极策应国家各项改革挑战。去年，财税部门在应对营改增改革的调研上、在创新成立**金控公司引入新型的理财模式改革上有成效，为稳定全市财政收入和促进产业展起到了积极的作用。今年全市各级财税部门还要加大力度大胆改革创新。比如：在严格执行国家债务管理规定的条件下，探索寻找投资与融资的结合路子等这些都需要我们去研究和尝试。

四是要在提高资金效益上下功夫。第一，要进一步整合优化财政支出方向和支出重点，压缩一般支出，确保将更多的资金用于改善民生、脱贫攻坚、创新发展等公共投入上；第二，要坚决捍卫财经纪律，强化财政监督管理职能，特别是扶贫领域资金的监管是这几年的重点，要做到爱惜财力、保护干部、提高效益。第三，要持续加强预算管理，加大预决算公开力度，增加财政预决算的透明度，提升预算的“刚性”，还有加强举债管理，防范债务风险。

（二）关于国资国企改革和国资监管工作，具体要抓好四项工作。

一是要实现国有资产保值增值。保值增值是国有资产经营管理的最基本要求，必须在国有资产保值的基础上努力实现增值。过去在这方面作了一些有益探索，今年必须进一步在监管机制、激励机制、约束机制等方面去深化、去完善。首先，监管机制方面。要探索外派监事会、委派财务总监等有效的监管方式和派驻方式，注重监管国有资本流向，监管国有资产效益，监管企业重大经营决策和内部运行机制。要创新内外监管结合方式，搞企业不能没有自主权利，有了权利不能滥用权、乱用权，有权利必须有责任，有权利必须有制约。其次，激励机制方面。企业经营有风险，有压力，经营业绩考核指标和薪酬标准设定要与企业经营难度风险系数、企业经营效益、当地收入水平相结合。要通过不断优化市属出资企业经营业绩考核指标、考核重点，合理确定经营负责人薪酬，有效调动经营者的积极性。再次，约束机制方面。主要是对经营业绩和重大决策失误要健全惩戒机制，特别是对不按程序进行决策，造成经营决策失误使国有资产流失的，要严格追究责任。

二是要做大做强国有企业。目前，我市国有企业资产总量小、规模小、太分散，企业核心竞争力弱，国有资产证券化水平低，没有影响力和带动力强的大企业、大集团。因此，必须在激发活力、战略重组、培育上市和分类改革上找出路、想办法。第一，要激发企业内部活力。要根据企业的不同性质、不同类型，围绕建立现代企业制度，落实好董事会和经理层的决策权利、决策范围和决策内容。要采取市场化选聘、选聘与组织任命等多种方式配齐企业董事会、监事会和经理层，重点推进汝水森林宾馆、供水公司、公交总公司、保安服务总公司等国有企业进行公司制改造。要打破企业内部“大锅饭”、“铁饭碗”，完善“能增能减”的分配机制、“能上能下”人事机制和“择优录用”的用工机制。第二，要大力推进战略重组。要解决全市国有企业规模小、竞争力弱和产业结构单一的问题，就是要面向市场进行战略重组，引入有竞争力、有技术、有管理、有实力的战略合作伙伴。要通过参股、控股或挂牌出让部分竞争类国有企业国有资本，做大做强企业。企业作为引进战略合作的主体，要不等不靠，主动融入市场，扩大战略投资者的选择范围，扩展合作空间，引进真正优秀的战略投资者。比如：市投资公司通过开展资产整合、重组，实行“六板块二中心”建设，做大优质资产，提升企业综合实力；市文旅投公司对汤显祖文化演艺有限公司进行股份制改造，走市场化、企业化运作模式；市工创投公司与华润燃气控股有限公司合作，着力打造**市城镇燃气建设运营项目，推进清洁能源使用效率，促进企业长久发展等等。第三，要积极培育引导企业上市。大力推动市投资公司转型改革，引进优秀的战略合作者，通过与省水利投资集团组建江西省赣抚建材资源开发有限公司，与江苏爱康集团组建**诚投融资租赁公司等方式，打造上市的载体企业，实现上市目标；积极发挥工业产业发展引导资金的引领功能和投资带动重点项目的基础支撑作用，促进市工创公司以参股**中科曙光云计算中心有限公司为载体，支持云计算、大数据的产业化应用开发，逐步实现公司上市；支持市交建投公司依托赣东路桥建设公司，走出一条以公路建设为主业、多元化发展的现代化企业集团之路。第四，要积极实施国企分类改革。对党政机关、事业单位所属企业的经营类国有资产，要尽快落实好与主管单位脱钩、移交工作；对已经完成公司制改造的企业，要规范董事会、监事会和经理层设置，落实董事会职权，完善考核和问责追责制度，形成责权利相对等的运行机制;对有净资产且能存续经营的非公司制企业，要实施公司制改造，深化内部三项制度改革，建立现代企业制度;对具有合作优势的企业，积极推进与央企省企等各类战略投资者对接和战略合作;对国有控股、参股的企业，积极探索员工持股的多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体;对自身复活无望、资不抵债的“僵尸”企业，要通过破产重组等方式有序退出，盘活有效资产，妥善安置职工。

三是要确保出资监管企业移交到位。出资监管企业移交工作是当前一项重要而紧迫的任务，各单位要严格按照市委、市政府的统一部署要求，采取有力措施，全力推进工作，确保全面完成国资监管移交任务。在这里，我重点强调一下：目前，我市有的行业主管部门对深化国资国企改革重要意义的认识不足，改革方向不坚定，还存在着狭隘的部门利益思想。我们一定要站在提高全市经济和社会发展全局的高度，解放思想，转变观念，确保我市国资国企改革工作的顺利推进。第一，要把握好三项原则。一要把握政企分开原则，各监管企业应加快改革，实现政企分开；二要把握依法规范原则，国资部门要协同相关部门依法对监管企业进行财务审计等工作，确保交接工作规范有序进行；三要把握稳步实施原则，各相关单位在交接过程中要深入细致、有条不紊地做好各项工作，尤其是移交企业职工思想工作，确保稳定。第二，要处理好三层关系。一要处理好国资部门与出资监管企业的关系，二要处理好委托监管部门与国资部门的关系，三要处理好行业主管部门与企业的关系。第三，要落实好三个要求。一要树立大局观念，各企业主管单位是这次移交工作的责任主体，要严格按照要求在规定时间内完成移交相关工作；二要加强沟通协调，此次移交工作涉及部门和企业多，工作量大，大家要密切协作、相互支持，共同完成此次移交工作；三要严肃工作纪律，各部门、各移交企业要严格按照“五不”（资产不流失、交接不混乱、经营不中断、矛盾不上交、时间不拖延）要求，有序做好交接工作，确保移交资产结果的真实性、完整性、合法性，严禁在企业监管移交期间乱发钱物突击花钱，防止国有资产流失。

四是要加快完善县级国资监管机构设置和职责定位。目前，我市各县（区）国资监管机构设立情况较为混乱，成立副科级国资监管机构的仅有黎川和金溪两县，宜黄、南城正在申报成立，而有的县却出现降格情况（东乡、乐安），一些县甚至专职的股室都没有，国资监管工作亟待加强。对于经营性国有资产规模较大、国有企业数量较多的县（区），要独立或相对独立设置国资监管机构，依法履行出资人职责。对经营性国有资产规模较小、国有企业不多的县（区），要强化内部机构设置，明确国资监管的责任主体和行为主体。

同志们，今年的财税和国资监管工作目标已明确、任务已下达，我们一定要按照市委、市政府的决策部署，真抓实干、迎难而上，全力推动财税和国资监管工作迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！