近三年全县旅游工作情况汇报

2018年至2020年全县旅游工作情况汇报

各位领导：

根据会议安排，现将梁河县2018年至2020年全县旅游工作情况汇报如下：

一、基本情况

（一）旅游部门基本情况。2019年3月15日梁河县文化和旅游局揭牌成立（加挂梁河县文物局牌子）下设3个股室：办公室、公共文化旅游服务股、文化旅游产业发展规划股；下设5个事业馆所：文化馆（含非遗办）、图书馆、文物管理所、文化市场综合行政执法大队、市场股；挂靠管理1个县级直属事业单位南甸宣抚司署管理局。共有编制40人，实有44人。设文化和旅游局党组1个，有局机关、老干两个党支部，有中共党员26名，其中：在职党员18名，离退休党员8名。

（二）旅游资源基本情况。梁河是德宏“北大门”，位于旅游城市腾冲、芒市、瑞丽之间，具有独特的区位优势。县内有地热温泉17处，矿藏30余种，水资源总量71.48亿立方米，森林覆盖率达65.41%，年平均气温18.4℃。有经济植物300多种，现存古茶园3万余亩，千年以上古茶树树1500余株。境内居住着汉、傣、阿昌、景颇、德昂、傈僳等13个民族，中原文化与边疆民族文化交汇融合；南甸宣抚司署属国家级文保单位，县级以上非遗保护名录33项，阿昌族创世史诗《遮帕麻和遮米麻》列入国家非物质文化遗产名录；南甸宣抚司署、中国葫芦丝之乡两个国家级品牌构建的精品旅游文化资源，为发展提供了较好的条件。特色美食成为了梁河最具回味的记忆，皂角米、回龙茶、土司宴、火烧肉米线等小吃无不彰显着梁河的物华。既是南方丝绸之路的必经之地、中国边疆土司制度的典型代表与活化石，同时也是滇西茶马古道和茶叶的发源地之一，腾越文化的重要组成部分。中药材资源丰富独特，始建于1970年梁河民族制药有限公司已发展成为德宏州药品品种最多、生产规模最大的制药企业，已有27个国药准字号批文药品，生物医药产业不断发展。

二、2018年至2020年旅游工作开展情况及成效

（一）旅游经济指标完成情况。三年来，在州委州政府、县委的正确领导下，在县人大常委会的依法监督下，在全县上下的共同努力下，2018年接待国内外游客174.4万人次，实现旅游收入20.45亿元，完成旅游固定投资6.56亿元；2019年接待国内外游客204万人次，实现旅游收入23.4亿元，对比2017年分别增长158.6%、172%，完成旅游固定投资10.26亿元；受疫情影响，2020年旅游经济深受重创，全县1至9月共接待国内外游客62.69万人次，同比下降59.08%，实现旅游收入约6.6亿元，同比下降60.46%，完成旅游固定投资0.35亿元。

（二）旅游重大项目建设情况。梁河县深入实施项目带动战略，以旅游项目推动旅游产业发展，积极融入大滇西旅游环线建设。

1.全力推进“一部手机游云南”梁河板块工作。按标准完成“一部手机游云南”第一至第三批城市名片、慢直播、投诉、涉旅企业诚信指数评价、智慧厕所、闸机、人脸识别系统、智慧停车场等任务。

2.整合资金，加快乡村旅游建设。一是打造民族特色旅游村寨。因地制宜打造了九保村、帮盖村等一批极具民族特色的旅游村寨。结合易地搬迁，完成关璋新村、拱母新村、傈花卡等一批特色民族村寨建设。紧抓旅游扶贫，成功将友义村、新寨村、小寨子村、罗新寨等纳入了《云南省乡村旅游扶贫专项规划》。2019年九保村、帮盖村成功申报省州乡村旅游扶贫示范村。其中，投资3850万元，全力打造阿昌美丽宜居休闲旅游第一村关璋新村。投资3900余万元，实施瑞泉村逸馨芬芳玫瑰谷项目。整合项目资金、村民自筹总投资4216万元，打造梁河傈僳族民族文化特色旅游区。二是打造和培育农家乐集群。按照聚集发展原则，已建成伍哥食坊、江湖山庄等特色农家乐25家，对全县农家乐进行了等级评定；按照《云南省旅游民宿建设和管理规范》，在回龙寨、九保、关璋等建成民宿客栈 13 家（在建7家，筹建6家）。三是大力发展庄园经济。弘梁茶叶庄园成功创建首批州级农业庄园，生龙无性有机良种茶园、玫瑰庄园等已初具雏形；樱桃、葡萄等各类型采摘园不断发展，“农业+旅游”培育和打造出的回龙茶、皂角米、茶油、稻田鱼、优质大米、葫芦丝、中草药、亚热带水果、菌类、生态蔬菜等主要旅游购物品已经成为梁河一大特色。四是积极争取项目资金。抓紧大滇西旅游环线与半山酒店建设，积极向上争取地方专项资金、加大招商引资力度，推动一批文旅项目落地。选定底养、大坪子、回龙寨等7个地点规划建设半山酒店。目前，与北京金铉国际文化传播有限公司签约，在底养温泉建设雨林温泉野奢度假酒店，并争取参加2020年全省“最美半山酒店”评选，搭车省政府第一批半山酒店强劲宣传攻势。

3.建设“五个小镇”和一个古镇。充分发挥梁河丰富的民俗文化资源，做好南甸宣抚司署、中国葫芦丝之乡、滇皂荚、回龙茶等文章，构建精品旅游文化小镇。一是稳步推进一批。与云南省城乡建设投资有限公司签约建设梁河县南甸伴山温泉小镇（大坪子温泉）建设项目，预计投资21亿元。与云南村图农业开发有限公司签约建设河西莲花山葫芦丝温泉小镇建设，预计投资8亿元。与太平洋建设集团签约建设勐养葫芦丝艺术小镇文旅基础设施，预计投资11亿元。二是筹备招商一批。以独具特色的滇皂荚市场需求为导向，通过招商引资，打造梁河滇皂荚品牌展示地——滇皂夹小镇。以茶为魂，立足回龙寨回龙茶历史文化基底，打造游客及茶友溯茶源圣地——回龙茶文化小镇。三是打造推进一批。投入500万元资金，建设九保美食街、根源文化广场等，成功申报九保村“国家级传统村落”、“省级历史文化名村”“省级生态园林型特色小镇”三个荣誉；未来依托九保现有古建筑，结合美食、阿昌族等特色，大力推广“游在腾冲 吃在九保”的理念，突出九保古镇在腾冲—梁河旅游体系中的差异优势，把九保古镇打造成为特色鲜明、内涵丰富的“中国特色集市旅游古镇”。

4.实施南甸宣抚司署提升改造，做好国家4A景区复核。争取1407万元资金，实施南甸宣抚司署消防、修缮白蚂蚁危害治理三项工程。与文旅公司合作，通过多维度展现滇西土司历史、园林园艺景观提升、注入非遗创意体验、组织主题活动等提升改造南甸宣抚司署，打造梁河文化旅游品牌新高地。投资1.78亿元实施南甸步行街改造项目，打造集地方特色产品、民族手工制品、地道美食等为一体的特色文创商业街区。

5.加快旅游厕所建设。围绕全县美丽县城建设、城乡人居环境提升行动，投资560余万元，在主要旅游乡镇、游客聚集公共区域建设旅游厕所27座，100%完成百度地图标注。

（三）推动旅游产业建设工作情况

1.全力推动旅游产业发展。县委、县政府始终把旅游产业摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，多次召开专题会，研究推动旅游产业发展的措施，高标准编制《德宏州梁河县全域旅游规划》，提出了“旅游兴县”、“着力打好旅游文化提升战”目标。

2.大力发展节庆经济。进一步挖掘、培育、打造和提升葫芦丝文化、土司历史、回龙茶文化，举办中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节、土司历史研讨、九保春节文化活动、万亩茶园山地自行车挑战赛等主题活动，助推梁河文化旅游“响”起来、“亮”起来。实现了以节为媒，提高梁河对外知名度；以节促交，打造世界葫芦丝文化品牌；以节引客，开拓旅游市场；以节促收，增强文化旅游普惠性。而事实证明，举办高规格赛事和节庆活动，是最聚人气，吸引游客的有效途径。据初步统计，2018年、2019年九保古镇春节文化活动中，共接待游客28万余人次，销售额达860余万元。2019举办的中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节，有国内外862名选手齐集梁河，期间游客量达2.4万人次，实现旅游收入0.6亿元。

3.进一步加强旅游宣传推介工作。利用网站、微信、微博、抖音等新媒体拓宽宣传推介渠道。利用节庆活动契机，在昆明举办发布会，利用南博会、文博会、茶博会等高端会展，全力推介梁河旅游。邀请中央、省、州媒体记者、旅行商和国际验客达人到梁河踩线，全方位宣传推介梁河。2019中国·梁河国际葫芦丝节文化旅游节活动宣传报道，被中央、省州级媒体刊发稿件150多条，开幕式、闭幕式同程验客达人直播累计观看70.2万人次、126.9万人次，图文直播访问量67507人次，微博话题“不一样的葫芦丝”阅读量2574.6万、“世界达人验遇梁河”阅读量2654万，葫芦丝文化旅游节专题访问量1000万次。

4.进一步加强旅游行业管理。一是组织领导、精心部署，抓好落实。下发了《梁河县人民政府关于落实德宏州旅游市场秩序整治工作措施通知》，层层签订旅游安全生产责任书。积极开展旅游行业“扫黑除恶”“打非治违”等，联合多部门全面检查全县涉旅企业，及时排除安全隐患。三年来，共联合开展专项整治行动12次，检查350家次。完成县内216家涉旅经营户诚信评价，建立健全“30天无理由退货”机制。

5.逐步健全梁河规划体系。高规格编制《德宏州梁河县全域旅游发展规划》，以该规划为引领，具体编制了《梁河县旅游产业高质量发展三年行动计划》，编制了南甸宣抚司署和九保古镇文化旅游区、茶马古镇、龙窝温泉康养旅游度假区、三岔河林场生态旅游区等项目建设可行性研究报告及专项债券方案，编制大勐藏片区乡村旅游总体规划。

三、当前旅游产业发展存在的主要问题

（一）规划统领产业融合不够。文旅产业发展顶层设计和狠抓落实还存在“上热下冷”的情况，抓旅游的思维和方式还没有完全跟上时代发展节奏，没有完全跳出传统的旅游资源开发和运作模式，还未真正实现从景区景点旅游向全域旅游的转变。

（二）财政投入有限，旅游基础配套设施建设滞后。涉旅经费投入不足，导致基础配套设施建设缓慢。景点之间通达条件较差，餐饮、食宿、购物、娱乐等旅游配套设施不健全；旅游集散中心、停车场严重短缺，咨询服务中心、交通标识、公共厕所、垃圾处理设施等建设滞后；旅游市场秩序、服务质量、智慧旅游平台建设等有待进一步加强。

（三）旅游产业投资主体较弱。旅游项目投资基本靠争取上级财政资金，开发的旅游项目缺乏大手笔、大气魄。有的旅游项目受自然保护地规划以及生态红线等政策限制，项目开发建设难度较大；有的旅游项目由于建设用地指标有限和土地征收难度大等原因，项目进展断断续续或停滞不前。

（四）管理瓶颈和人才短板依然存在。旅游发展资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍依然存在，旅游行政管理面临“小马拉大车”的窘境。缺乏有效的人才激励机制和培训机制，旅游规划设计、咨询管理、高级经营管理、市场营销、高级导游、文化娱乐等人才严重短缺。

（五）市场主体不强要素不健全，旅游对相关产业拉动不强。文化产业市场发育不健全，传统项目比重大，上档次的综合性经营场所少,经营管理水平不高。旅游资源分属于条块多头管理，主管部门、乡镇自身投资能力弱，融资渠道相对较窄，一些旅游资源开发建设进展缓慢；旅游六大产业要素还不够匹配，旅游接待能力和水平已不能满足旅游发展的需求，“过境游”与“过夜游”比例失调，旅游对相关行业的拉动作用还不明显。

四、促进旅游产业发展的对策和建议

以党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“解放思想、跨越发展”大讨论为契机，整合梁河县各类优势资源，加速“+旅游”融合，把梁河县打造成为以养生养老、健康食品生产为核心的“山水田园康养梁河”健康生活旅游目的地。

（一）明确责任，确保工作落实到位。要以旅游产业发展为中心，围绕市场导向、需求导向把旅游元素融入到城镇、乡村、生态、交通等建设的各个方面，推动旅游产业发展与全县建设发展的有机结合、相互促进，实现以整个梁河县全要素支撑旅游产业发展，以旅游的吸引力、亲和力、辐射力来充实和丰富全县硬实力。一是积极创建品牌县城。二是要积极创建特色小镇。三是积极推进农旅融合和乡旅融合。四是创新林旅融合。五是充分预留全县重大旅游项目建设的用地空间。六是推进体旅融合。七是深入挖掘当地文化旅游资源。八是健全县内的现代化综合交通体系。九是进一步强化城镇、村寨景观的旅游化提升，打造旅游城镇。十是大力实施“天更蓝”工程。十一是提高文旅项目包装水平，加大招商引资力度。

（二）突破梁河旅游区域性。文旅融合，思想要融合、体制要融合，要树立全县旅游一盘棋的思维，要突破思维定势，大力发展全域旅游，将文化置入旅游业，形成“产业围绕旅游抓，结构围绕旅游调，产品围绕旅游造，功能围绕旅游配，民生围绕旅游兴，服务围绕旅游优，品牌围绕旅游亮”的发展格局，积极融入大滇西环线建设。

（三）加快“旅游+”融合发展。融合发展已然成为新时期旅游产业为发展的主题。按照全域旅游规划的实施，联合各乡镇、各部门，以不断推进城镇依托旅游搞配套，促进城旅功能上的融合；交通利用旅游上档次，打造最美景观公路；农业通过旅游调结构，打造旅游富民样板；乡村结合旅游出亮点，打造美丽新家园；生态围绕旅游做品质，打造生态旅游新高地，构建“全景梁河”。同时要发挥市场主体、旅游智库联合体等的积极性，下沉对接九乡镇和重点村寨，解构细化县域主题IP，形成品牌体系。

（四）落实文旅产业项目招商落地优惠政策。项目发展理念符合梁河、德宏经济发展要求，项目落地后能促进经济社会快速发展，对文旅市场应该给予最大优惠，特别土地上给与企业看得见的实惠。

（五）实施区域联动发展空间战略。引入优质的旅行社、在线旅游商等，以特色旅游线路产品为突破，吸引分流腾冲庞大的客源市场，主动融入大滇西旅游环线。积极构建全方位、多类型的区域旅游合作平台和机制，形成多样化的区域旅游合作联合体。

（六）千方百计促旅游业复苏。按照省州“六稳六保”，加快文旅产业复苏相关工作部署，按照省文化和旅游厅“一手抓疫情防控,一手抓市场发展”“五大举措”促旅游业复苏工作要求，围绕大滇西环线建设，推进旅游智慧化激发文化旅游市场活力，培育文化旅游经济增长点，推动实现消费人气回暖、消费信心回升、消费市场回补。

（七）融入腾冲经济圈差异化发展梁河旅游。随着腾冲经济圈的形成，腾冲旅游经济逐步由内聚向外溢出过渡阶段，需要外部节点地区进行功能疏解。与腾冲毗邻的梁河要抓住机遇，充分发挥欠缺的特色民族文化，做好互补文章差异化发展，将梁河建设成为腾冲产业转移的首先承接地和融合首选地。

（八）做好“十四五”规划。按照立足当前、着眼长远、从实际出发的原则，以能够纳入州级、省级和国家规划项目为目标，结合梁河县全域旅游规划、梁河县旅游产业高质量发展三年行动计划，科学合理地编制文化和旅游“十四五”专项规划，做好项目储备。

总之，要搞好梁河的旅游业发展，我们要走的路还很长，交通发展受制约、投入不平衡、招商引资困难，面对这些“拦路虎”梁河县将迎难而上，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的依法监督下，深入挖掘梁河旅游文化资源，加快文旅深度融合，坚决打赢旅游文化提升战。