浅谈牧区村集体经济发展存在的几个问题

随着全面建成小康社会的目标实现，发展壮大村集体经济成为“强农业、美农村、富农民”迫切需要，也为实施乡村振兴战略提供了有力支撑。近年来，甘南州村集体经济发展措施有力、成效显著，中央三部委和组织部门的扶持帮助更是为发展提纲擎领、赋能添翼，但作为全国“五大牧区”之一，甘南州下辖的18个纯牧业乡镇村集体经济发展普遍缓慢、亟待注力，如何在牧区掀起村集体经济发展热潮是痛点、难点，也是关键点、机会点。

一、发展村集体经济是推动基层经济社会长稳发展的现实需要。

发展壮大村集体经济是巩固基层政权的有效举措，是建设美丽乡村的物质基础，是提升乡风文明的精神保障，是提高农牧民生产生活水平的基本途径，更是实现乡村振兴的必选之路。要始终按照“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”乡村振兴战略总体目标，紧紧围绕努力打造“五无甘南”，着力创建“十有家园”历史使命，牢牢把握“三新一高一促”发展导向，以党建引领凝聚发展合力，推动特色产业“乘风而上”，扶持村集体经济“破浪前行”，不断增强党组织在农牧区的凝聚力、战斗力、号召力，全面提高农牧民群众获得感、幸福感、安全感。

二、牧区村集体经济发展缓慢的几个关键原因。

牧区的生产生活方式、基层治理模式、人口分布格局、受教育程度等方面与农区相比有显著差异和不同，因而牧区村集体经济发展主要存在三个方面的问题和短板。一是人口分布疏稀分散，基层组织力量薄弱。牧区地广人稀，加之冬夏季牧场迁移、草场没有承包到户等生产生活方式特殊，导致人员管理不便、村组组长人微言轻等问题逐步显现。二是生态保护意识强烈，绿色发展理念不明。牧民群众千百年来赖牛羊为生、视草原为宝，红线意识强烈，生态信仰坚定，群众自我管理、互相监督，制定村规民约压茬推进草畜平衡工作，但对新时期绿色高质量发展理念不清不明，对高原生态畜牧产业发展模式了解甚少。三是文化水平普遍较低，群众内生动力不足。牧区群众普遍受教育程度较低，缺少大学生、致富带头人，懂经营、有技术的人才也少，无法发挥“标杆表率”作用，部分群众仍存在“等靠要”思想，盼发展谋发展的定力不稳、动力不足。

三、有效推动牧区村集体经济发展的几点思考。

习近平总书记指出“直面问题是勇气，解决问题是水平”。要按照实施乡村振兴战略的新形势和新要求，不断探索发展壮大牧区村集体经济的新办法、新路子。一是建强基层组织，夯实“堡垒”根基。加强村级换届“回头看”，不断优化结构、人岗相适、适时调整，注重从德才兼备和群众公认的人员中选拔，真正选出有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部。同时，加强对村干部的监督管理，随时对工作开展不力的村组干部进行调整、任免。二是注重示范引领，发挥“蝴蝶”效应。以党建为引领，率先在一些集中中连片、基础较好、特色鲜明、具有辐射带动作用的牧区乡镇高标准建设试点项目，形成一批可学、可看、可复制的示范村辐射一个片区、带动一方发展，然后宣传引导其他相同类型的乡镇复制成功经验，联村成线、并线成带、以带促面、全面振兴。三是引导群众参与，强化“抱团”发展。村集体经济只有真正姓“公”，才能激发村民的集体拥护和参与。要按照“政府引导、党建指导、群众自愿、共同参与”的方式带动农牧民群众参与发展，不断深化农牧村土地制度改革，完善农牧村集体产权制度，加强股份合作制改革，明晰产权，让集体经济组织成员成为拥有明晰产权权利的股东，让集体经济组织成为充满活力的市场主体，让牧民群众像石榴籽一样“簇团相拥”，像糌粑一样“抱团发展”。