应急避难场所建设实施方案

为加快完善应急保障体系，进一步提高街道综合防灾减灾救灾能力，保障人民生命安全，维护社会稳定，按照“全灾种、大应急”工作要求，制订街道推进应急避难场所建设实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上、生命至上、安全第一，全面提高公共安全保障能力，不断完善突发公共事件应急机制，最大限度地降低灾害损失，为全区经济社会发展提供安全保障。

二、基本原则

（一）共建共享。各村（居）应急避难场所建设由街道办事处统一领导，各村（居）按照“属地管理”的原则分工合作组织实施。应急避难场所应提供给地震、地质灾害、洪水、火灾等多灾种共同使用。

（二）安全可靠。避难场所要避开地震活动断裂带和地质灾害危险区域、隐患点，远离高大建（构）筑物、易燃易爆化学物品及核放射物品存放处。避难场馆要达到所在地区抗震设防要求。

（三）平灾结合。确定为应急避难场所的公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场（馆）等场地，平时服务于自身原有的功能，灾时发挥应急避难场所功能。

三、建设目标

通过实施应急避难场所建设（包括新建、改扩建，下同），确保至少有1个以上（含本数，下同）Ⅲ类应急避难场所，每个村（居）至少建有1个紧急避难场所，应急避难场所基本满足辖区常住人口临时避险和短期安置的需要。

四、实施步骤

（一）调查摸底（2021年7月）：对已建应急避难场所建筑、场地、安置时限、安置人数、设施功能、安全性和防灾能力等基本情况开展调查摸底。

（二）组织实施（2021年8月）：根据区规划部门制定的本地区应急避难场所建设规划，分步推进应急避难场所建设。项目竣工后，依据工程建设有关规定组织竣工验收。

五、规划建设要求

（一）选址要求。选址要充分考虑城镇已有或拟建的场址，并与生态环境相协调，重点选择公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场（馆）等区域。避开洪涝、地质灾害易发地区、高压线走廊区域，远离易燃易爆、危险化学品仓库等区域。保持疏散道路畅通，以居住区、学校、大型公共建筑等人口相对密集区域，半小时内步行到达为宜。

（二）功能设置。充分利用现有场地条件，综合考虑临时性和永久性的需要，以满足应急避难场所基本运行功能为原则，合理进行功能设置。紧急避难场所应满足通水、通电、通信等基本功能定位，具备流动厕所、医疗卫生防疫点、垃圾存放点、应急消防装备等基础设施；达标应急避难场所应具备应急供水系统（水井或蓄水池、水管、净化水设备等）、应急供电系统（发电设备或应急照明设备等）、应急通信系统（含监控及广播）及应急棚宿区、固定厕所、应急物资储备用房、应急指挥中心用房、直升机停机坪等。各功能区应设置醒目标志牌，各类设施应考虑无障碍设计。

（三）物资储备。结合当地应急避难场所建设及工作实际，合理储备应急物资。短期性物资，如食品、药品及生活用品依托临近的商场、超市和普通商店代领储；长期性物资，如帐篷、医疗器械、灭火器材、应急救援装备等应有一定的储备。

（四）标志设置。公园、绿地等避难场所要设立避难场所标示和功能标志，学校操场、体育场（馆）等临时性避难场所在进出口位置要设置场内功能分布图。应急避难场所标志的设置应符合湖南省地方标准《应急避难场所标志》（DB43/T 1483-2018）的规定。

（五）疏散体系。根据应急避难场所的建设情况，制订相应的应急避难场所应急预案（内容包括疏散路线、安置区域、指挥人员责任范围划分等），编制《居民应急宣传手册》、《应急须知和场内功能设置手册》，保证疏散工作有条不紊。

六、工作要求

（一）组织领导。各村（居）要高度重视应急避难场所的建设和管理工作，建立健全工作机制，明确责任，鼓励引导全社会参与城乡安全发展，形成工作合力。

（二）实施主体。各村（居）应急避难场所建设由街道办事处统一领导，各村（居）按照“属地管理”的原则分工合作组织实施。自然资源所、城管中队给予技术指导。

（三）日常管理。应急避难场所建成后，按照属地和归属的原则，由村（居）保证应急避难场所平时功能运转与应急使用，加强应急避难场所设施、设备的日常维护和保养，定期开展应急演练。