对我市生猪市场价格的监测和调查

猪价下滑市场预警 扶持生产尚需携力

——对我市生猪市场价格的监测和调查

我市生猪出栏价格自2015年4月创历史最高月平均880元/50公斤后，连续出现下跌，到5月2日降至最低，为420元/50公斤，近日又回升到480元/50公斤左右，但猪粮比价仍在5.5∶1以下，已处于国家颁布标准的黄色区域（价格中度下跌），养猪户纷纷抱怨养猪亏本。那么，目前养猪到底能不能保本？生猪价格走势和生猪生产前景如何？政府、部门、加工企业和养猪户（场）究竟应该如何应对？对此，我局在生猪价格每日监测的基础上，最近又组织力量到**区的**乡、**镇生猪规模养殖户和市区农贸市场，对我市生猪生产经营状况和市场价格进行了深入调查。监测和调查情况如下：

一、全市生猪生产和价格运行情况

1、生猪生产发展较快，鲜肉供应量激增。据农业部门调查，一季度末，全市存栏生猪311.46万头，出栏肥猪191.84万头，同比分别增长12.8%、4.6%；4月份，全市出栏生猪180万头，存栏生猪309.66万头，能繁母猪31.83万头，同比分别增长14.2%、12%、20.7%。同时，从商务部门了解到，1—4月，市城区生猪屠宰量101776头，同比增长99.9%。

2、生猪价格持续下滑，并现价格波动情况。据对**区5月3日生猪市场价格监测，仔猪（良种）10.6元/500克（节前12.6元/500克），土杂猪440元／50公斤（节前470元），良种猪440元／50公斤（节前470元），屠宰批发550元／50公斤，猪肉6.5元／500克（节前8元），同比分别下降65.3%、45.6%、45.6%、27.6%、48％，环比分别下降22.9%、12%、21.4%、21.4%、27.7%。

根据国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局2009年第1号公告《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》（下称《预案》），当猪粮比价低于9∶1时，划分为五种情况：一是绿色区域（价格正常），猪粮比价在9∶1—6∶1之间；二是蓝色区域（价格轻度下跌），猪粮比价在6∶1—5.5∶1之间；三是黄色区域（价格中度下跌），猪粮比价在5.5∶1—5∶1之间；四是红色区域（价格重度下跌），猪粮比价低于5∶1；五是生猪价格异常下跌的其他情况。目前，按玉米0.9元/斤、毛猪4.8元/斤计算，我市猪粮比在5.5∶1—5∶1之间，已处于黄色区域，属于价格中度下跌情况。同时，猪肉价格短期“先落后升”，毛猪行情波动较大，基本上两三天一个价，良种猪收购价近日回升到480元左右。

3、我市生猪价格与省内和省外比较均处于中上水平。据中国食品产业网公布的5月7日全国各地生猪价格显示，大部分省份生猪价格在400—450元/50公斤之间，我省生猪价格处于全国中上水平。据省价格信息中心5月11日生猪价格监测，全省14个市州生猪平均价格为良种猪474.38元/50公斤、土杂猪457.11元/50公斤。我市良种猪价格为每50公斤490元，与省内其他市州比较，比最高的岳阳市低30元，比最低的永州市高90元；土杂猪价格为每50公斤490元，与衡阳、郴州市并列榜首，比最低的湘潭和永州市高100元。

4、引起生猪价格中度下跌的三大原因。首先，供大于求是生猪价格下降的主要原因。从全国来看，去年国家加大养猪行业的政策扶持，全国生猪存栏量激增，市场供大于求。据农业部畜牧业司的统计显示，2009年3月份，我国生猪存栏44861万头，能繁殖母猪4942万头，这一存栏数量远远大于国家宏观调控指标确定的4.1亿头和能繁殖母猪4100万头水平。从我市来看，政策的强力推进和生猪出栏价格高位运行的强烈刺激，极大调动了生猪生产的积极性。2008年全市出栏肥猪536.4万头，比2007、2006年分别增长33.3%、36.3%。2009年预计可出栏肥猪610万头，将比2008年增长13.7%；能繁母猪2008年底存栏295.24万头，比2007年增长35.2%。目前我市生猪养殖的数量、饲养的规模及发展的速度均创历史之最。其次，全球金融危机，市场需求低迷，造成猪肉消费量下降。特别是农民工作为猪肉消费最大的群体，大量返乡对猪肉消费产生的冲击非常大。第三，“猪流感”使生猪养殖业雪上加霜。甲型H1N1流感疫情，造成人们对猪肉消费的恐惧。

生猪后期价格或有小幅波动。除上述原因外，生猪出栏价格带有明显的季节性变化，目前已进入消费淡季。

二、生猪规模养殖成本与效益分析

生猪规模养殖成本主要由仔猪繁育成本、饲料成本、防疫成本、人工费用和其他费用五部分构成。具体养殖成本分析如下：

1、仔猪繁育成本。随着生猪养殖的规模化，年生猪出栏50头以上的养猪规模户目前是自繁自养。自繁自养一头母猪的年饲养成本为3500元。母猪繁殖年限为4年，每头母猪年产仔猪2.3窝，平均每窝产仔10头，加上饲养人员工资费用和防疫费，每头自繁自养仔猪成本为200元。

2、饲料成本。以一头20斤仔猪饲养至200斤左右育肥猪为例，饲养时间为5—6个月，生猪肉料比约为1∶3，即毛猪饲养增重1斤需消耗饲料3斤左右。常用饲料配方比例为玉米68%、豆粕20%、麦麸8%、预粉料4%。饲料配料到户价格为：玉米1750元/吨、豆粕3390元/吨、麦麸1540元/吨、预粉料6320元/吨，饲料价格折算平均为1.13元/斤。计每头育肥猪饲料成本为610元。

3、防疫成本。正常情况下一般为每头30元。

4、人工费用。以每人饲养200头猪6个月为例，月工资1500元/人，分摊每头育肥猪人工费用45元。

5、其他费用。电费、水费、分摊固定资产折旧等费用每头猪20元。

综合上述成本费用，每头育肥猪养殖成本约905元。按现行市场良种猪价格每百斤480元计算，每头育肥猪收入960元，收入与成本费用相抵，养一头生猪可赚55元。由此可见，在管理科学、无疫病流行的正常养殖情况下，生猪规模养殖仍有微利。一旦价格继续下滑，生猪养殖将由盈转亏，对此养殖户忧心忡忡，生猪产业发展面临困境。

三、防止生猪价格过度下跌的几点建议

肉卖得便宜，老百姓作为消费者自然欢迎。可如果生猪价格过度下跌，养猪不赚钱甚至亏本，将严重挫伤养殖户的积极性，从而影响到整个生猪产业的发展，并造成供不应求和新一轮的肉价大涨。为此，应在坚持实施现行扶持生猪生产发展政策的基础上，建立生猪生产稳定发展的长效机制，防止生猪价格过度下跌，稳定生猪生产，维护生猪养殖户利益。

1、加强信息发布。在完善生猪信息统计制度的基础上，在政府网站建立生猪市场调控统一信息平台，各部门根据职责定期在平台发布有关信息，提醒生产者防范市场风险和疫病风险，引导养殖户适时调整养殖规模和养殖结构。根据《预案》规定，物价部门应按周发布生猪出场价格和玉米批发价格信息；农业部门应按周发布仔猪价格，按月发布生猪存栏量、母猪存栏量和生猪疫情信息；商务部门应按周发布屠宰企业白条肉出厂价格，按月发布生猪定点屠宰量，按季发布屠宰企业病害猪无害化处理量信息，以为政府领导提供决策参考，为养猪大户和生猪加工企业及时提供信息情况。

2、建立会商机制。建立生猪市场调控应急会商协调机制，由政府牵头，物价、农业、商务等相关部门参与。政府和相关部门应密切关注《预案》设定的预警指标变动情况，当生猪市场出现其他异常波动时，及时会商，向上级政府提出对策建议，相应启动三级响应、二级响应或一级响应，防止生猪价格的大起大落，稳定生猪生产。同时，职能部门应按《预案》规定的职责分工，做好各项日常工作，并按政府的统一部署，落实各自职责范围内的相关政策。

3、实行政府调控。生猪市场的生产供应责任主要在地方。因此，地方政府应落实“菜篮子”市（县）长负责制，按照国务院的统一部署，具体承担扶持生猪生产、完善生猪疫情防控、保持必要的地方储备、维护市场稳定、保障当地居民正常消费需求的责任。同时，在生猪价格过度下跌时，往往出现养殖户发展资金短缺情况，而越是在这种情况下，银行考虑到贷款风险，越是惜贷，造成养殖户发展资金接续不上，发展举步维艰，因此建议政府在非常时期积极协调银企关系，必要时开展贴息贷款，以支持生猪产业度过严冬。

4、搞好产销衔接。一是生猪主产区和主销区政府之间建立产销合作机制。主销区应当和主产区签订长期、稳定的生猪购销协议，鼓励主销区在主产区建立养殖基地。二是政府鼓励养殖户（场）和肉制品加工企业之间建立产销合作机制。养殖户（场）和屠宰加工企业，屠宰加工企业和大型批发市场、超市之间应当建立长期、稳定的购销合同。鼓励发展生猪订单生产，建议政府对采取订单方式采购的加工企业实行必要的扶持政策。

5、加快政策落实。国家和地方各级为扶持生猪产业发展，相继出台了一系列政策措施，主要有能繁母猪补贴、生猪保险、生猪调出大县奖励、标准化规模养殖场建设项目奖励等，在一定程度上调动了生猪养殖户的生产积极性。但据生猪养殖户反映，这些扶持生猪生产发展的政策落实不及时，如有的反映2007年的能繁母猪补贴资金至今仍在落实中。因此，建议地方政府和相关部门在落实生猪扶持政策时，简化手续，加快资金拨付进度，及时将政策落实到位。

6、强化行业自律。政府有关部门应切实加强对生猪定点屠宰场和屠工的行业管理，防止垄断市场、垄断价格、欺行霸市行为。加强流通环节收费监管，制止乱收费，最大限度地降低流通环节费用，让利于生猪生产环节。定点屠宰场和屠工也要做到诚实守信、公平交易、合法经营、公平竞争，遵循薄利多销、合理盈利原则，建立健全适应生猪市场价格变化的自律约束机制，按照市场正常进销差价率，合理确定猪肉市场销售价格，自觉担负起维护猪肉市场价格秩序的责任与义务，让生猪养殖户和消费者满意、双赢。