粤港澳大湾区吸引港澳青年人才的优势与思考

粤港澳大湾区吸引港澳青年人才的优势与思考

粤港澳大湾区是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、江门、惠州等九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区比肩的世界四大湾区之一。自该概念提出，各城市纷纷确定城市定位，出台相关政策，积极推进粤港澳大湾区建设进程。伴随着城市发展，工商业结构升级，城市对人才的需求也日益增加。

一、粤港澳大湾区发展对港澳科研人才存在强烈需求

据统计，广州共有各类高等院校83所，占全省高校总数的55%，名列全省第一，高校数量仅次于北京和武汉名列全国第三，甚至广东省内97%的国家重点学科位于广州各大高校。事实上，除广州、深圳两个城市在吸引人才方面有所建树外，其他内陆城市人才资源的确有限。考虑到大湾区建设面积达5.6万平方公里，覆盖人口达6600万，仅依靠广州培养输送青年人才显然乏力。香港、澳门科研实力强劲，有5所世界百强大学，16个国家重点实验室和6个国家工程技术研究中心，在培育与全球前沿科技和资讯接轨人才与技术方面，充分利用香港国际化的地位培养国际化人才，每年为世界各地输送大量工商界精英人才。在这样的背景下，如何引进港澳人才，推动粤港澳大湾区内人才储备平衡成了城市发展中必须思考的问题。

二、港澳青年在粤港澳大湾区的就业现状

根据2017年南风窗“调研中国”工作组对120名在粤求学港籍学生开展的调查显示，在职香港青年中有超过50%常居广东，常居香港者仅占28%；超过60%受访者的家人支持他们在广东就业，超过50%受访者有定居广东的想法。据不完全统计，近三年来每年在粤求学的港澳大学生约有1万人，仅2016年一年，在广东就业的港澳居民就有1.6万人（其中香港居民约1.46万人，澳门居民约1400人）。另据统计，2016-2017年两年间，由团省委、省青联组织的港澳青年到内地实习见习交流项目参与活动人数超过2000人，而当中真正能够在内地实现创业或就业的不足100人，比例低于5%。2015-2017年，广州中医药大学共有港澳籍学生392人（其中港籍学生377人，澳籍学生15人），留在广东升学/就业的为27人占比仅为6.9%。

然而随着粤港澳大湾区建设进程的推进，港澳人士在内地就业相关优惠政策措施的确立与实行，在穗工作的港澳人士各方面难题逐渐得到解决，且伴随着城市发展带来的巨大机遇，港澳青年来穗就业的态度逐渐发生变化。2018年5月香港青年动力协会(以下简称协会)就“粤港澳大湾区青年就业意向”进行问卷调查并在港举行发布会，公布调查结果。协会于今年3月至4月期间，主要访问了香港及内地在学在职的香港青年，以了解粤港澳大湾区对他们前往内地工作及创业的意向与期望。调查共收回878份有效问卷。调查显示，逾七成受访港青对大湾区各大城市的就业前景感到“非常乐观”或“乐观”。

另外，广东在自贸试验区三个片区分别建立了平台，分别是南沙粤港澳（国际）青年创新工场、前海深港青年梦工场、横琴•澳门青年创业谷，目前共有4609家港澳企业进驻广东自贸区三大片区。其中，前海深港青年梦工场已培育香港创业团队52家，并有香港创业团队获得5000万以上融资；横琴•澳门青年创业谷也有124个优质创业项目进驻，八成为澳门和香港的创业团队。

三、粤港澳大湾区吸引港澳青年人才的优势

（一）交通便利

完善交通网路规划，打造湾区内“一小时生活圈”一直是粤港澳大湾区发展进程中十分重要的一部分。在一体化发展方面，珠三角规划的15条共1430公里城际交通轨道交通线路将在2020年前全部建成通车，届时大湾区将实现“一小时交通圈”。而其他大型基建如港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥、广深港客运专线等也将推动大湾区城市群进一步融合发展。投资880亿机场建设白云、广州第二、珠三角新干线、深圳四大机场及珠海、惠州干线机场，从陆、空两个方面构建便捷的交通网路，极大缩短湾区内城市往返时间。随着各项基建的推进，湾区内城市的行政边界会进一步模糊，形成一个密不可分且均衡发展的生态系统，推动湾区经济体健康可持续发展。

（二）文化重合度高

香港与广东的文化发展同源同根，其中因战争等历史原因联系中断。清朝道光年间，香港割让给英国开始，大量的广东人、福建人及外国人等非本地人士大量外来人口移居香港；其后在第二次世界大战后至解放战争的一段时期，亦有大量内地居民涌入香港，使香港人口大增。香港在日占时期前的人口约160至180万，在「三年零八个月」后（即日占结束后）人口却只剩下50万；到解放战争至新中国成立后，香港人口急增至220万，而新来人口以广东及福建为主。现时港澳青年大多数父母是在解放战争及新中国成立后移居香港的“新香港人”，粤港文化本就一脉相承，随着大量广东各地人口移居融入香港，两地文化差异甚微，港澳青年人才至大湾区内城市发展，在相似的文化背景，生活环境下不会感到不适。以广州为例，改革开放以来，大量港商来到广州投资，看重的不仅仅是广州的地理位置、市场前景等区位优势，更是因为感受到文化同源的魅力，在语言沟通、生活习惯、工作态度等方面差异较小。

（三）城市理解度不断深入

1.部分港澳生毕业于广东院校

据“内地（祖国大陆）高校面向港澳台招生信息网”显示，至今为止，广东有中山大学、暨南大学、华南理工大学、汕头大学等二十多所高等院校面向港澳台招收本科、研究生。除此之外，各高校间亦在积极开展学生交换学习交流活动，选挑优秀的内地学生赴港澳高校，接受港澳学生至本校，交换感受地域、文化环境差异，以此为桥梁促进两地文化交流。这一部分来自港澳的青年就读期间，有了四年或是更久的生活经验，必定对高校所在城市有了深入的了解，对城市的经济情况，人文风貌，政策法规等方面因素有了一定的理解。这会潜移默化地影响他们的就业选择，大部分人会在接近等同的就业机会下，相对于其他陌生的城市，会更倾向于选择生活过的，熟悉的城市。

2.大湾区内港澳投资企业多，企业文化契合度高

自改革开放以来，大批来自港澳工商界的爱国人士纷纷响应号召，作为先行者来到广州、东莞、中山等地发展工商业。自1997年至2016年底，港商在广东直接投资项目已达8.4万个，合同外资金额3790.6亿美元（约29513.6亿港元），分别占同期广东省外商投资各项总额的67%和69.3%。2007年，在香港回归的第一个“十年”，广东服务业实际吸收港资比重仅为33.67%。而到了2016年，该比重达76.36%，增长超过4成。商务厅负责人表示，粤港服务业合作领域已从传统的房地产、商业、餐饮、交通运输业拓宽到商务服务、信息服务业、科技研发、工业设计、计算机服务和软件等高附加值的现代服务业。大湾区内有一大批著名的外商投资企业，公司文化颇具港澳特色，对青年人才而言比较容易接受与适应。

3.两地交流活动频繁

得益于毗邻港澳的地理优势及粤港澳大湾区建设的推进，近年来，两地交流活动频繁。两地高校、在粤经商的港澳人士、粤港澳方政府机构、商协会等社团组织分别结合自身优势，通过游学交换、假期实习、参观游览等方式，带动双方文化经济交流。

例如，广州市外商投资企业商会会长、祈福集团副董事长孟丽红女士，就连续多年组织港澳大学生到广州实习交流的活动。2018年，更是举办了“京穗港台大学生交流暨游走广东青年实习计划”，吸引了京穗港台四地如北京大学、清华大学、中国人民大学、香港大学、香港中文大学、台中科技大学、台北商业大学、暨南大学等30多所全国名校共100多名名校生参与。活动通过参观访问、考察调研、论坛讲座、工作实习、联谊交友等方式，加强港澳台青年对内地的经济、科技、文化等方面的认知、对粤港澳大湾区的了解，不断增强文化认同、民族认同和国家认同，进一步发展和壮大爱国力量，为中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

4.创业市场前景大

大湾区拥有17家世界500强企业，包括腾讯、华为、正威集团、招商银行、中国平安、联想、广州汽车工业集团等，主要分布在科技和金融领域；湾区内大多数“独角兽”业务亦与信息技术、互联网、科技相关。对接巨头公司的技术人才及公司发展潜力惊人。

另一方面政府支持鼓励创业创新力度大，广东省创新创业基金成立，由省财政出资71亿元设立的广东省创新创业基金正式运营，基金组建后将按照“同股同权”的原则吸引社会资本共同出资，预计将带动超过280亿元的社会资本，基金总体规模将达350亿元，重点投向天使创业孵化培育、新兴产业前沿科技创新、文化媒体科技融合、集成电路创新等方面。

广州南沙、珠海横琴、深圳前海三大自贸区的建立，将会吸引科技、金融、文化领域、海洋经济等方面人才。相比于世界其他三大湾区，粤港澳大湾区经济腹地更大，创业成本更低，港澳青年可充分发挥自身港/澳人在穗的优势，充当“超级联系人”的角色，引导港澳产业落地。

四、目前港澳青年人才在粤就业发展的困难

虽然港澳青年对深度加入大湾区建设持乐观态度，但由于相关法律法规尚未完善，仍在部分方面存在困难，需思考并予以解决。根据调研，目前港澳人才在粤就业，仍存在以下的制约因素：

（一）人才资质认证不对接、不相通；

（二）回乡证功能不全且办证成本高（5年期回乡证收费260港币，10年期回乡证收费390港币，遗失补办费用翻1.5倍）；

（三）由于对内地政策不了解，公益性的适应性帮助缺乏，港澳青年不得不通过中介申请内地创业的相关证照，而申请创业补贴或创新补助的中介费则高达申请资金的30%-40%；

（四）如跨境电商创业受到诸多限制，在内地现行的法律条文和惯常做法中，港资企业被定性为“外资企业”，规定了若干禁止或者限制外商投资的领域和项目，当中包括跨境电商等港澳青年创业较为热门的行业。

（五）港澳居民在内地注册企业，不能担任法人，需找内地亲友担任法人，不便之余，还留下产权归属隐患。

（六）来穗就业的港澳人员子女教育，如何让其产生归属感也是一大需要思考的问题。

五、关于港澳青年人才在粤就业发展的建议

（一）加大国家政策扶持力度

通过国家、广东省相关政策法规的不断出台推动，吸引大批港澳青年加入到粤港澳大湾区建设中。逐步消除港澳居民入粤就业、社保的政策障碍，实现政策衔接和服务协同。保持港澳专业人才在粤执业创业渠道通畅，推动粤港澳三地就业创业、社保、人才政策和服务体系趋于协同，各类资源要素自由便携流动，进一步提高港澳社会保障可携性，未来实现粤港澳三地就业创业、社保、人才等资源要素流动实现高度自由化。

例如，在2018年8月，国务院办公厅公布《港澳台居民居住证申领发放办法》，根据《办法》有关规定，在内地居住并符合资格的香港居民可申请领取居住证。持证人可在内地的居住地依法享有3项权利、6项基本公共服务及9项便利，涵盖就业、教育、医疗、旅游、金融等范畴。居住证新政让长居内地的港人免除了网上订车票、开通银行账户等多方面的不便利，政策的发布在港澳人士中反响强烈，受到热烈欢迎。

（二）大力发展公益性帮助港澳青年创业机构

由政府牵头，大力发展公益性组织，帮助来粤创业港澳青年中介申请内地创业的相关证照，减少申请创业补贴或创新补助的成本。

（三）逐渐完善港澳来穗子女人才培养计划

逐步完善港澳来穗期就业创业期间，子女在当地的教育计划，增建部分有港澳特色的院校，将港澳优秀文化与中华传统文化结合，针对性培养人才。

（四）逐渐扩大允许港/澳资企业投资的领域和项目

逐步突破港澳企业在国内可投资的领域广度，增加允许投资项目的数量，为港澳青年创业发展提供更多途径与方式。

大湾区不仅是一个世界级的经济引擎，更有望成为一个优质又朝气蓬勃的工作圈、生活圈、学习圈、娱乐圈，帮助港澳青年抓紧机遇，张开怀抱，积极勇敢地去实现自我抱负、安居乐业，把大湾区当成自己的家。