对苏北农村公路建设的调研看存在问题与对策(精选多篇)

第一篇：对苏北农村公路建设的调研看存在问题与对策

自从二00三年开始至目前为止，全省农村公路建设已有三年时间，在各级政府共同努力下建成了4万多公里的农村公路，基本实现了镇至行政村通等级路的目标，成为全国率先实现行政村通等级路的省份之一。到今年年底县至镇也基本实现通二级，镇与镇通三级以上公路的目标。农村公路的建成给全省农民带来了巨大的实惠，农民兄弟偿到了建设农村公路的甜头，同时，交通部门也积累了农路建设的好经验、好做法，为“十一五”农村公路建设打下良好的基础。在不断前三年农村公路建设所取得成绩的同时，我们应清醒看到农村公路建设中存在的不足，特别是经济欠发达的苏北地区，存在问题尤为明显。只有不断经验和查找问题，“十一五”农村公路建设才能顺利开展。为此，笔者结合基层实际，就苏北农村公路建设存在的问题、原因及其对策谈一孔之见。

一、存在问题

1、目前现状只通未联

虽然全省93行政村实现通等级路的目标，但是，存在着“断头路”、“鸡爪路”现象。行政村与行政村、行政村到居民集中居住点，到国省干线公路还没有连接。还有镇际之间、县际之间、市际之间、省际之间的行政村都没能联，还没能真正形成干支线联网畅通。因历史的原因，村镇规模小、集聚密度低，使真正受益人口还不太多，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输难问题，离建设社会主义新农村对交通的要求还相差很多，路网结构还需要很长时间进行优化和完善，建设任务还很艰巨。

2、建设资金靠补筹少

建设资金是农村公路建设的核心问题，从三年建设资金运转来看，在苏北大部分地区存在着靠省补资金，筹集配套资金很有限。几年来，虽然按照省政府要求，农村公路建设按序时进度完成，但在资金上却存在着较大的缺口。一般建设里程在300公里左右的县，缺口资金就达3000万元左右，个别的县甚至更多。资金缺口在哪里？主要是“三角债”，即：建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商。这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会影响社会稳定。苏北有的市级政府在三年农路建设中没有一点资金投入，甚至有的地方连县级政府都没有投入，镇到行政村公路建设资金光靠省政府每公里补助15万元和乡（镇）配套。由于配套资金不能及时到位，参建单位越来越少，直接影响了农村公路建设速度和质量。

3、建成线路缺少管养

建成的农村公路全部已经投入使用，不少线路已经通上了班车。但是，管养存在着一定的问题，有重建轻养思想。夏秋两季打谷晒场严重，存在乱堆乱放现象，路产路权得不到维护。雨后路肩积水，路面泥泞较多，混凝土板块各种缝没有及时养护。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且会缩短农村公路的使用寿命，还带来的一定安全隐患，直接影响农村公路建设的初衷。

4、建设计划调整频繁

农村公路建设刚开始，各地对2014-2014年制定了一整套的建设计划，对五年计划进行分步实施，对线路的走向和起讫点进行了定位。可是，在前几年实施过程中，不断变更线路的走向和调整计划，有相当一部分项目是新增或者是替换的，缺少项目实施的严肃性。还有不少地方出现哪个地方有配套资金就把建设计划给谁的现象，使计划调整过度频繁，造成在一个地方范围内农村公路规划不合理，密度不一，使应该建的项目因缺配套资金而未能建成。

5、路桥建设未能同步

全省建成通车的40000多公里的农村公路中，大多数线路与桥梁未能同步实施。就拿苏北一个县来说，通车几十条线路中，有不少桥梁建于七八十年代，这些桥梁一是未能与路同宽，二是带有一定的病害，与新建线路很不配套。以前没有对线路改造时，重型车辆无法通行，现在已通车，将会产生一定的安全隐患。

二、根本原因

第一，财力不足。从客观上讲，苏北各级财政相当困难，特别是县、乡（镇）两级财政属吃饭财政，没有过多的资金用于农村公路建设，再加上农村公路建设是一项长期任务，既需要一定的人力，更需要相当的财力。第二，思想认识还不够到位。没有把农路建设提升到政治高度，没有真正理解农村公路建设与建设社会主义新农村的关系，没有真正认识到建设农村公路就是实践“三个代表”重要思想，没有摆正农村公路建设与国省干线公路建设之间的关系。也许有些人认为，建国省干线公路能反映出一个地方政府的实绩，可是农路建设的特点是项目小、点多、面广、战线长不能从直观上看出一个地方政府的实绩，这自然就不把它当成一项形象工程。第三，机制不够完善。三年各级农村公路建设指挥部都是临时性机构，并且都是由交通部门牵头，人员的组成都是从交通各单位抽调和借用，甚至还有从行业外的单位借用，这些人员的工资发放都在原单位，无法对这些人员进行考核，农村公路建设的正常开展也有一定的难度，面对新的形势和农村公路建设任务，笔者认为地方政府，特

别是交通主管部门要从以下几个方面着手解决前几年农村公路建设中存在的问题。

三、主要对策

1、提高认识明确目标

党的十五届五中全会提出了建设社会主义新农村的奋斗目标，省委省政府确定了建设社会主义新农村的各项指标。在“十五”期间为农民办五件实事的基础上，“十一五”期间又制定了五大工程，而且把通达工程放在五大工程之首。这就说明农村公路建设的重要性。交通基础设施建设是经济建设的“先行军”。同样，农村公路建设是社会主义新农村公路建设的“先行军”。前几年，仅仅局限于解决农民出行难问题，而新一轮农村公路建设要紧紧围绕社会主义新农村建设要求去实施。党中央和省委、省政府对农村公路建设非常重视，并且投入了巨资。各级地方政府要充分认识到农村公路建设的意义及其重要性，认真贯彻落实十六届五中全会精神。要把农路建设与国省干线建设放在同等位置。只有认识上到位，再大的困难都能克服。农路建设在“十一五”期间还要建设4万公路，尤其今年的任务十分繁重，是第一轮农村公路建设的扫尾之年，虽然建设里程少于前几年。但是，今年的二、三级路的建设里程占计划数一定的比例，在质量和速度上要引起高度重视，决不能掉以轻心，要为第一轮扫好尾，为“十一五”开好头。因此，各级地方政府及交通主管部门要明确目标，在建设过程中的相关制度应进一步完善，在管理模式上可进一步创新。可成立永久性农村公路建设、养护管理机构，此机构可以作为交通下属单位，人员组成可以从交通下属事业单位中进行调配。

2、建设资金各级承担

农村公路建设资金省政府给予苏北和矛山老区较大的补助，占了总建设资金的一半，像镇至行政村3.5m宽的水泥路省政府补助一半还要多，剩余的配套应由市、县、乡（镇）共同承担，不能单靠一级政府承担，这三级政府如果有一级政府配套资金不到位的话，其余的两级政府是无法承受的。一要多渠道筹集资金。农村公路建设重视如何，关键要看是否多渠道筹措资金。省委、省政府的补助资金也是多渠道筹集的，高速公路收费上筹集一点、省财政拿一点等。那么市级以下政府也应采取多渠道筹集资金，像盱眙县利用资源优势弥补资金上的不足，邳州市是我省农村公路建设示范点，他们的经验和做法应值得学习和推广，一定要拓宽筹资渠道。只要思想上重视，办法总比困难多。二要实行责任捆绑制。建议在今后农村公路建设配套资金问题上，省政府要结合各地实际情况，把配套资金的筹措任务进行层层分解。省政府再与市级政府签订目标责任状时，根据各市建设里程将市一级财政应配套的数额签到目标责任状中去，作为一项硬指标考核。市级与县级、县级与乡（镇）级也用同样的方法加以制定筹资措施，否则，就会有等、靠、要的思想。三要统筹考虑。省政府的补助资金给苏北进行了倾斜。市级以下地方政府也应对财政比较困难的县（区）进行重点扶持，要根据各县（区）经济实力，区别对待，不搞一刀切。

3、结合实际合理规划

今年实施的镇至行政村计划，大多数项目为第一轮规划时遗漏增补项目。各地对新一轮农村公路建设计划编报时，规划既要符合科学性，又要达到实用性，计划要周密细致，对不该建的路坚决不建，一定要建的项目一个不能少，再不能出现谁拿配套资金就把计划给谁的现象，要做到项目的严肃性，特别是县级交通主管部门要全盘考虑，统筹规划。同时，要加强与规划部门联系，结合新农村的规划，把居民集中居住点要搞清楚，才能编报计划，决不能盲目编报，另外，要考虑镇与镇、县与县、市与市、省与省交界处的行政村和集中居住点要相连，不能在交界处形成“断头路”，这是一个不可忽视的问题。再不能出现漏报或者实施过程中计划变更频繁的现象。每个项目要多调研，多论证。

4、巩固成果边建边养

每个人都要知道农村公路的养护比建设更重要，要想农村公路长期保持良好的公路环境和技术状态，服务于农民，服务于农村经济的发展，今后几年要做的事很多：首先，认真学习贯彻交通部关于加强农村公路养护管理的指导意见和即将实施的我省农村公路养护管理办法；其次，尽快建立健全养护管理机制。应有专门的机构，专门的养护队伍，专门的养护经费，巩固前几年取得的来之不易的成果。三是，对没有及时改造的危桥，除今后分步进行改建外，还要有限载标志，确保行车安全；四是，县级交通主管部门要加大监管考核力度，确保农村公路真正服务于农村经济发展，达到畅、洁、绿、美、安、优的公路环境，把建设和养护放在同等的位置，克服重建轻管轻养现象。

5、扎实推进好中求快

前几年不少地方本来配套资金就很紧张，在完成当年建设计划时，将下年建设计划提前实施，这样造成一些地方配套资金就更加紧张，提前实施这出发点是好的，这种做法不提倡，也不反对，一定要坚持“宁可慢一点，也要好一点”的理念，从地方的财力出发，实行好中求快，确保建成一条农村公路各类附属工程诸如桥梁、标志、标牌等均应完善，在结构上更不能随意变更，随意降低建设标准。我们知道，建设时抓标准、抓质量，不但使公路的使用周期长，而且减少以后的养护成本，更符合当前交通人走节约型之路。今后几年的目标任务已确定，我们应紧紧围绕社会主义新农村建设给交通人带来的新要求，解放思想，迎难而上，坚持统筹发展，科学规划，周密安排，精心组织，使农村公路朝着健康有序方向发展，最终形成比较完善的能够与农村经济社会发展相适应、与各地规划相协调、与区域干线公路网相衔接的农村公路网络体系。

第二篇：对苏北农村公路建设的调研看存在问题与对策

自从二00三年开始至目前为止，全省农村公路建设已有三年时间，在各级政府共同努力下建成了4万多公里的农村公路，基本实现了镇至行政村通等级路的目标，成为全国率先实现行政村通等级路的省份之一。到今年年底县至镇也基本实现通二级，镇与镇通三级以上公路的目标。农村公路的建成给全省农民带来了巨大的实惠，农民兄弟偿到了建设农村公路的甜头，同时，交通部门也积累了农路建设的好经验、好做法，为“十一五”农村公路建设打下良好的基础。在不断总结前三年农村公路建设所取得成绩的同时，我们应清醒看到农村公路建设中存在的不足，特别是经济欠发达的苏北地区，存在问题尤为明显。只有不断总结经验和查找问题，“十一五”农村公路建设才能顺利开展。为此，笔者结合基层工作实际，就苏北农村公路建设存在的问题、原因及其对策谈一孔之见。

一、存在问题

1、目前现状只通未联

虽然全省93行政村实现通等级路的目标，但是，存在着“断头路”、“鸡爪路”现象。行政村与行政村、行政村到居民集中居住点，到国省干线公路还没有连接。还有镇际之间、县际之间、市际之间、省际之间的行政村都没能联，还没能真正形成干支线联网畅通。因历史的原因，村镇规模小、集聚密度低，使真正受益人口还不太多，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输难问题，离建设社会主义新农村对交通的要求还相差很多，路网结构还需要很长时间进行优化和完善，建设任务还很艰巨。

2、建设资金靠补筹少

建设资金是农村公路建设的核心问题，从三年建设资金运转来看，在苏北大部分地区存在着靠省补资金，筹集配套资金很有限。几年来，虽然按照省政府要求，农村公路建设按序时进度完成，但在资金上却存在着较大的缺口。一般建设里程在300公里左右的县，缺口资金就达3000万元左右，个别的县甚至更多。资金缺口在哪里？主要是“三角债”，即：建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商。这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会影响社会稳定。苏北有的市级政府在三年农路建设中没有一点资金投入，甚至有的地方连县级政府都没有投入，镇到行政村公路建设资金光靠省政府每公里补助15万元和乡（镇）配套。由于配套资金不能及时到位，参建单位越来越少，直接影响了农村公路建设速度和质量。

3、建成线路缺少管养

建成的农村公路全部已经投入使用，不少线路已经通上了班车。但是，管养工作存在着一定的问题，有重建轻养思想。夏秋两季打谷晒场严重，存在乱堆乱放现象，路产路权得不到维护。雨后路肩积水，路面泥泞较多，混凝土板块各种缝没有及时养护。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且会缩短农村公路的使用寿命，还带来的一定安全隐患，直接影响农村公路建设的初衷。

4、建设计划调整频繁

农村公路建设刚开始，各地对2014-2014年制定了一整套的建设计划，对五年计划进行分步实施，对线路的走向和起讫点进行了定位。可是，在前几年实施过程中，不断变更线路的走向和调整计划，有相当一部分项目是新增或者是替换的，缺少项目实施的严肃性。还有不少地方出现哪个地方有配套资金就把建设计划给谁的现象，使计划调整过度频繁，造成在一个地方范围内农村公路规划不合理，密度不一，使应该建的项目因缺配套资金而未能建成。

5、路桥建设未能同步

全省建成通车的40000多公里的农村公路中，大多数线路与桥梁未能同步实施。就拿苏北一个县来说，通车几十条线路中，有不少桥梁建于七八十年代，这些桥梁一是未能与路同宽，二是带有一定的病害，与新建线路很不配套。以前没有对线路改造时，重型车辆无法通行，现在已通车，将会产生一定的安全隐患。

二、根本原因

第一，财力不足。从客观上讲，苏北各级财政相当困难，特别是县、乡（镇）两级财政属吃饭财政，没有过多的资金用于农村公路建设，再加上农村公路建设是一项长期任务，既需要一定的人力，更需要相当的财力。第二，思想认识还不够到位。没有把农路建设提升到政治高度，没有真正理解农村公路建设与建设社会主义新农村的关系，没有真正认识到建设农村公路就是实践“三个代表”重要思想，没有摆正农村公路建设与国省干线公路建设之间的关系。也许有些人认为，建国省干线公路能反映出一个地方政府的实绩，可是农路建设的特点是项目小、点多、面广、战线长不能从直观上看出一个地方政府的实绩，这自然就不把它当成一项形象工程。第三，机制不够完善。三年各级农村公路建设指挥部都是临时性机构，并且都是由交通部门牵头，人员的组成都是从交通各单位抽调和借用，甚至还有从行业外的单位借用，这些人员的工资发放都在原单位，无法对这些人员进行考核，农村公路建设工作的正常开展也有一定的难度，面对新的形势和农村公路建设任务，笔者认为地方政府，特

第三篇：浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策

农村公路建设养护存在的问题与对策

【摘要】农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。本文对农村公路建设养护存在的问题及对策进行了探讨。

【关键词】农村公路;建设;养护;问题;对策

全面建设社会主义新农村,对农村公路建设提出了新要求,我们必须用新视角、新思路,积极探索农村公路建设的新格局。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。

问题一:计划编制不科学。近几年来,交通厅、交通计划部门对农村公路建设计划编制做了大量工作,使农村公路建设得到了突飞猛进的发展。但是,由于农村公路建设工程量小、标准低、施工期短,一般为当年开工、当年竣工,而计划编制中存在跨年度或下半年下达,造成计划编制时间与实际工程施工不协调、不科学等情况出现,影响工程进度和质量。

问题二：技术标准低、寿命短。农村公路建设上级补助资金标准统一,不同地区执行标准不尽一致。对于平原地区缺砂少石、修路成本偏高,在有限的资金投入情况下,使得农村公路建设基层强度标准较低(大都为18~20厘米石灰稳定土),防水及抗冻性较差,公路使用寿命非常短,很难发挥长期效益。 问题三：建设及养护资金不足。农村公路建设中的突出问题,主要反映在资金不足方面。由于近年来农村公路建设资金主要靠国家及省补助(每公里20万~30万元),县道养护资金主要以拖养费返成为主,而国家及省切块补助建设资金还有很大资金缺口(实际每公里15万元),乡财政配套很难。拖养费额有限,并呈减少趋势,拖养费返成的县道养护资金如杯水车薪,只能保证收费及管理人员工资,根本谈不上用于县道养护。超期服役的乡村道路没有资金及时改造和养护,使得乡村道路处于“失养”状态,路况急剧下降,许多路段甚至出现了断行现象。以前,农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后,农民集资被禁止,“两工”及“一事一议”制度也被逐步取消,使县乡财政收入急剧减少,大多数县乡政府需通过转移支付才可勉强维持运转,对投资修路也无能为力。

问题四:公路养护处于“四无”状况。在费改税政策实施前,各乡镇、村多渠道筹集资金,采取多种形式养护农村公路。但费改税政策实施后,农民集资被停止、“一事一议”制度被取消,养护资金无着落,农村公路处于“四无”状况,即无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具,造成农村公路路况急剧下降的局面。笔者认为,要推进和加快农村公路健康发展,应从以下几方面进行解决。

1.“十一五”期间,应科学合理编制农村公路建设计划。对每年实施科的项目要在年底或3月份之前完成项目的前期工作,应在每年的7月份以前完成实施工作。这样,就抓住了工程施工的黄金季节,既保证了工程质量,又能在下半年提前完成验收及制定来年计划,使农村公路建设计划更加规范、科学。

2.农村公路建设实施标准偏低是近年来普遍存在的问题。当前公路建设的发展滞后于汽车运输业的发展是事实。各种汽车及大吨位运输车辆层出不穷、日新月异,与公路建设的发展远远不相协调。当然,这也是公路使用寿命缩短的原因。针对此情况,笔者认为,在加强农村公路管制的同时,应该适当提高农村公路技术等级及强度标准。对于县、乡道路不需太宽(一般路面5.0~6.0米即可)、只需畅通,一定要提高基层标准,增加一层水泥稳定碎石,路面结构采取强基薄面结构。坚持“因地制宜、就地取材、以防为主、防治结合”的原则,合理设置防护工程,确保路基、桥梁稳定。

3.强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道,建立有效稳定的农村公路建养资金来源体系。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。农村公路建设与养护资金拟采取建设资金全部由国家和省投入,养护资金由省从汽车养路费及通行费中调出专项资金,用于农村公路建设和养护,发挥农村公路在县域经济,尤其是农村经济发展中的基础性作用,更好地服务于“三农”。

4.加强行业管理,建立健全管理机构,促进农村公路快速、健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针,加强行业管理,改革完善农村公路管理体制,实行“中央指导,省市监管,县、乡级负责”的体制,明确各级政府的职责,加大各级政府对农村公路的管理力度,并以县为基础,建立一体化的农村公路管理机构,因地制宜,制定切实可行的标准,加强专业化技术指导,充分发挥投资效益。第五,制定完善农村公路建设的各项规章制度。为了保证农村公路健康、有序地发展,杜绝在建设、管理和养护过程中可能出现的违规、违纪、不作为等情况,使农村公路的建设、养护和管理步入规范化、制度化的发展轨道,建议国家、省政府及有关部门以规定、规章或办法等形式明确以下方面的事项:明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)、地方配套资金渠道及标准、养护资金来源及养护体制、管理办法等。规范建设市场主体,切实提高工程质量,降低后期养护费用,提高使用质量。明确建设、养护市场的准入条件,确保农村公路质量。

第四篇：农村公路建设管理问题与对策研究

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农村公路建设管理问题与对策研究

作者：何敏燕 黄 飞 陈四辉 冼艳芬

来源：《沿海企业与科技》2014年第12期

［摘要］农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的农村公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要意义。文章以吴川县级市为例，分析其现阶段公路建设现状，并根据实地考察和多方走访调查的形式，剖析农村道路建设管理中存在的四大主要问题，提出相应对策。

［关键词］农村道路；公共品；管理体制；养护机制

［基金项目］湛江师范学院2014年“新农村建设中公共产品供给模式研究”的调查研究报告。

［作者简介］何敏燕，湛江师范学院商学院2014级学生，广东湛江，524048；黄飞，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048；陈四辉，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048；冼艳芬，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048

［中图分类号］ u412.1+2 ［文献标识码］ a ［文章编号］ 1007-7723（2014）12-0155-0004

引言

农村道路基础设施具有广泛的外部效应，属于公共品供给范畴的问题，其普遍短缺的现象许多是老百姓迫切需要解决但单凭自身力量而又无法解决的事情。公共品即各类公益性的物质和服务产品，其涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此,针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。本文以广东吴川(县级市)为例，分析其现阶段道路建设与管理现状，主要通过并根据实地考察和多方走访调查的形式，探析其中的主要问题与对策。

一、基本情况调查

吴川位于广东省西南部雷州半岛的东北部，在鉴江下游和南海之滨；下辖12个镇、5个街道办事处和1个省级经济技术开发试验区；面积845.5平方公里，人口100余万；海岸线长 48公里，主要河流有鉴江、袂花江、三叉江、梅江等。从2014年开始连续五年开展“交通建设年”活动以来，政府每年拿出100万元作为农村道路建设和文明村建设补助资金，使群众的创

建热情空前高涨，其中的 “万干建千村”活动共动员了1万多名机关和企事业单位干部职工回乡村参与新农村创建活动，出点子、出资金，筹资430余万元，为农村公共基础设施建设工作注入了新动力，尤其是在农村道路公共品供给与管理方面取得了新的进展。

据2014年年底统计资料显示，吴川有各级道路90条共1009.66公里，其中通乡道路6条总里程共168.8公里，而通乡道路硬化总里程达155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65条共407.9公里，其中通村道路硬化总里程仅为27公里，硬化率6.6%；全县共12个乡镇，硬化乡镇6个，硬化率50%；全县192个行政村，硬化村仅有8个，硬化率4.2%；另外专用道路两条26.2公里。

经过两年的不懈努力，吴川农村道路质量和等级得到了很大程度的提高。2014年吴川已经建成农村硬底化道路260公里，比2014年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2万米，修筑灌溉系统建筑物15座。截至2014年9月，吴川已完成农村硬化道路978.5公里，比2014年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192个村委会已有182个完成硬化道路建设任务，占94.8%，比2014年提高了90.6%，只有10个村委会未通硬化道路。交通部和省交通厅要求2014年完成行政村通硬化道路任务，当地计划在2014年完成,重点是将这10个村委会的硬化道路建设任务作为一场攻坚战来打，坚决拿下。此外，县政府还计划完成10座乡道桥梁的改造工程。虽然在过去的两年中，当地农村道路建设取得了很大的进展，但是还是面临着很多问题，如建设资金筹措、财政规划、道路管理养护体制不健全等。其中需要强调的是，目前自然村通公路还没有出台补偿标准，这大大延缓了当地农村道路建设的进程。2014年通过梅兰线公路的建设，主要协调好袂花江堤路结合段的设计、施工方案等工作，争取年内贯通路基；山板线公路已完成路面工程，还要及时完善安保设施；新沙线公路，则要解决好配套资金和沿线用地问题，争取年内竣工通车。主要农村公交客运站场建设——海滨客运站，在各级政府的协调、相关企业的推动和社会各界人士的支持下，已于今年顺利复工，目前进展(敬请期待好文网更好文章)顺利，即将进入建设尾声，争取明年春运前竣工投入使用。

二、问题分析

根据本调研小组成员深入吴川长崎、梅录、吴阳、覃巴、那郭调、郑山、肖山、秧义、黎屋、对面坡等乡镇走访调研，总结农村道路建设中存在的问题主要有以下四点：

（一）农村道路体系的专项规划滞后，地区发展不平衡

吴川的城市总体规划（2014～2014）已编制完成，但与城市总体规划相配套的农村道路体系专项规划仍未出台。由于缺乏系统、科学、长远的规划，建设的随意性比较大，容易出现为完成计划数，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过科学、合理的论证就匆忙上马，造成公路质量不高和重复建设，影响农村道路网络的系统布局和通达性。还有吴川今年农村道路建设任务重、战线长、时间紧，在一定程度上将给工程质量带来一定影响。

由于吴川各乡镇（街）的自然条件和经济基础不同，造成该地区农村道路建设水平的地区差异比较大、发展不平衡。如梅岭国家重点风景名胜区所在的湾里区，由于地处山区，受自然条件和经济基础的限制，农村道路建设的难度较大，全区总里程132.825公里的农村道路，就有114.74公里未硬化，占总里程的86.64%，这一指标与国家级风景名胜区的道路基础设施要求还相差甚远。这不仅给当地农村群众的生产、生活带来了诸多不便，也使许多旅游资源不能得到充分发挥，严重地制约了该区以旅游为主导的经济发展。

（二）农村道路管理体制不顺畅

由于认识不够、界定不清、资金筹集难等因素的制约，吴川一些乡政府及职能部门对农村道路管理问题常采取回避态度，致使农村道路管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着；真要管，谁都不真正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，不想承担责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。由于体制不顺，管理机制更难建立。经过调查，我们发现吴川乡镇（街）不少地方的农村道路，无约束监督机制，无养护管理机制，或无管理考核机制，或无奖惩激励机制，造成该地区农村道路管养没有动力与活力，效率奇低，效果极差。

（三）建设资金的缺口比较大

以现行的农村道路建设的补助标准，按平均5米宽的路面计算，省交通厅补助7万元/公里，县政府补助5万元/公里，今年提高到7万元/公里，县（区）政府补助每公里不少于2万元，省、市、县三级补助去年为14万元/公里，今年为16万元/公里。据吴川相关部门普遍反映，农村道路的建设实际造价在每公里28万～35万元左右，补助金额不到造价的一半，建设资金的缺口比较大。条件稍好的乡镇，还可以通过自筹和社会融资解决一些，而一些经济基础较差的地方，就存在较大的困难。

（四）农村道路的养护工作机制不健全

据我们调查了解，在吴川地区，由于施工、监理队伍的素质良莠不齐和管理的力度不够，经常出现局部工程质量不稳定、部分项目存在质量隐患等问题，如路基工程出现沉陷滑移、防护工程和安全设施偏少、水稳基层厚度不足、沥青面层摊铺及碾压温度过低、路面局部出现松散和损坏等现象。另外，由于农村道路的养护资金严重不足，一年的养护资金每公里只有500元，因经费原因致使养护人员偏少，使得农村道路的养护水平较低，“重建轻养”的现象比较严重。我们在走访调查中也经常看到一些农村损坏已久的路面得不到及时修补，影响公路的通畅和交通安全。

三、对策建议

（一）群策群力进一步开展农村道路建设

建立新农村的公路建设是一个复杂的社会系统工程，是一项长期而艰巨的任务。对此，吴川从一开始就注重整合社会力量，始终坚持“政府挂帅、交通操作、社会动员、群众参与”的组织原则，明确地方政府、交通部门、社会群众的责任义务和工作分工，充分发挥他们各自的主导作用。

一是政府推帅。吴川以县政府名义召开不同形式的动员会，成立由政府主要领导挂帅的领导小组，制定出台了管理办法、实施方案和优惠政策。吴川从2014年开始，连续五年开展“交通建设年”活动，县政府每年拿出100万元作为农村道路建设和文明村建设补助资金，使群众的创建热情空前高涨。

二是老板带动。根据外出经商老板较多、乡情较浓的特点，吴川2014年启动了“回归工程”。在广州、深圳等地成立七个驻外商会，把外出人士组织起来，引导他们回乡支持家乡建设。5年多来，吴川共投入资金9亿多元，其中来自700多名外出老板的捐资有5亿元之多，修建农村硬底化道路达1514公里。

三是社会动员、群众参与。将动员会开到村民组，将道理讲透到每一户。广大农民群众有钱的出钱，有力的出力，主动扒房子、拆院墙，开展路基改造、取土运料大会战。吴川积极动员各乡镇（街）公路沿线群众开展村镇路段改造，在统一标准的基础上，挖边沟、砌围墙，村镇路建设标准较高，深受乡村和农民群众的欢迎。

（二）科学规划，合理布局，确保农村道路有序协调发展

坚持规划优先的原则，根据吴川的总体规划，尽快编制与吴川城市空间形态、发展定位和趋势相适应的农村道路体系专项规划，并根据各乡镇（街）的实际情况，编制与县域经济和城镇化发展相协调的分区规划和控制性详规，使吴川地区的农村道路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化路网结构、合理配置资源的目的，以适应该地区加快发展、做大做强的形势需要。

（三）进一步理顺公路管理体制

按照省委、省政府关于建设社会主义新农村的有关指示精神，加快公路管理体制改革，吴川县政府应尽快改组成立吴川公路管理局，并依法履行职责，理顺公路管理体制，做好农村道路建设的移交工作，尽快根据今年下达的公路建设计划任务，努力做好组织实施工作，保证今年计划任务的完成。协调县交通局、县计委、县财政局三家尽快就去年公路的验收问题达成一致，将去年还未下拨的补助资金尽快下拨给各乡镇（街），确保资金的到位和落实。我们建议应做到如下几个方面：

第一，强化各级政府的责任，拓宽农村道路建养资金渠道，建立有效、稳定的农村道路建养资金来源。资金问题是加快农村道路建设和提高养护水平的根本。农村道路的建设、养护资金拟采取：建设以国家和省投入为主，市县资金为辅；养护则主要由省市县投入。

第二，加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村道路快速健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针，加强行业管理。改革、完善农村道路管理体制，实行“中央指导、省市监管、县级负责”的体制，明确各级政府的职责，加大各级政府对农村道路的管理力度，并以县为基础，建立一体化的农村道路管理机构。因地制宜，制定切实标准，加强专业技术指导，充分发挥投资效益。

第三，制订完善农村道路的各项规章制度。为了保证农村道路健康有序的发展，杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村道路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道，建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村道路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)；规范建设市场主体，切实提高工程质量，降低后期养护费用，提高使用质量；明确建设养护市场的准入条件，确保农村道路的质量。

（四）坚持建、养并重，完善养护机制，确保公路完好畅通

要根据《公路法》的有关规定，以“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，切实做好各乡镇（街）农村道路的养护工作。有关部门要积极探索农村道路养护的长效机制，对已列养的公路，要充实养护人员和落实养护管理资金；对没有养护管理机构的通乡、通村公路，要研究制定长效的养护政策、资金来源和养护机制。建议政府参照有关科学分析，提高农村道路的养护经费标准，从收取的养路费中多返还一部分给各乡镇和行政村，并考虑建立相应的养护基金，把有限的资金集中起来，解决好乡村公路养护管理问题。

（五）拓宽渠道加大筹、融资金力度，严格资金监管

加强农村道路建设，核心是政策，关键是资金。现阶段，在资金缺口比较大的情况下，吴川有关部门要认真研究政策，努力争取政策，用足用好政策，广开筹资渠道，建立国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资、国省道和农村道路捆绑贷款、群众义务投劳相结合的农村道路建设筹资体制。吴川县委提出的 “八个一点”：省市补一点、国债资金利用一点、县区投入一点、乡镇挤一点、对外招商引一点、社会各界捐一点、承建单位垫一点、一事一议筹一点的方法，值得借鉴和推广。同时，有关部门还应加强行业管理，优化工程设计，控制工程造价，严格资金监管，保证资金的使用安全。

强化组织领导，保障农村道路建设扎实有序开展。加强组织领导是推进工作的可行保证，为此，农村道路建设工程办公室一定要代表农村道路建设指挥部，充分发挥其职能作用，搞好工程建设的综合协调和技术指导。各乡镇、各行政村都要成立由乡（镇）、村长负总责的领导组织，搞好农村道路建设的服务和监督。还有建立奖惩制度，调动各方公路建设积极性。

四、结语

总之，搞好农村道路设施建设与管理，事关当前新农村建设中的公共品供给与管理问题，其对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入等，都具有重要意义。只有在党和国家的各项方针政策的指导下，在广大群众的努力下，在社会各界组织的共同推动下，巩固成果，健全机制，狠抓落实，才能把农村道路建设成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使农村道路建设进一步向前推进。

［参考文献］

［1］李文.农村道路建设与减贫［m］.北京:中国财政经济出版社,2014.

［2］记者对话交通局:发展交通,造福民众［eb/ol］.吴川快讯,2014-07-13.

［3］千村铺坦途,群众奔小康［eb/ol］.碧海银沙网讯.

［4］吴川网:///.

［5］郭芳,王珞.“老板军团”的新农村梦想［j］.南方,2014,（11）.

第五篇：关于农村公路建设与管理的调研报告

县在州属农业大县，农村公路占我县公路总里程的比重达80%。据底统计报表，全县、乡、村公路总里程为1549公里，其中县道288公里，乡道村道1261公里。与我县经济持续稳定发展的要求相比，占较大比例的农村公路总体上仍十分落后，是制约我县农村经济发展的不可回避的现实问题。农村公路不畅通，直接影响到农业发展、农村建设和农民增收。如何使大县真正转变为强县，只有让通畅的公路走进农村，才能走出一条腾飞之路。

纵观我县农村公路的现状及其建管养模式，虽说成绩不小，但问题依然不少，问题主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题尚未根本解决。部分老少地区交通条件相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决，断头路还不少，有的地方公路缺桥少涵，常年失修，路况差，有的公路睛通雨阻，抗灾能力低，沿线安全设施严重不足。三是农村公路的管理缺少全局长远的管理理念，建管养不能协调一致，往往是重建轻养，路政管理难。

针对农村公路工作存在的问题，认真分析问题存在的根源，县委、政府决定把发展农村公路作为交通工作的一个侧重点，决心要改变农村公路的面貌。，在各级政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全县县乡公路投资呈现出前所未有的建设高潮，通达工程、通乡油路工程、农村修建计划齐头并进，以来累计完成投资1.78亿元，同比增长178%。到底，全县12个乡镇全部实现通油路。应该说，县农村公路建设在十七大和中央农村工作会议精神的指引下，有了一个良好的开端。下一步农村公路工作怎么干，深感责任重大。我们将按照“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，努力践行科学发展观。

一、政府推动，部门联动，提升建设农村公路的重要性和紧迫性。自从《关于加快全县农村公路建设的实施意见》出台以来，各级党委政府为加快农村公路建设步伐，从“三个代表”的高度，从解决“三农”问题的深度，全面履行政府职能，努力推动农村经济全面、协调和可持续发展。交通部门积极响应，从全面建设小康社会整体思路出发，找准加快建设农村公路建设为切入点，做了大量的工作。相关部门也能无条件服从大局，服务基层，做好农村公路建设中的配套服务工作。中央农村工作会议以来，建设农村公路的重要性和紧迫性是不言而喻的，这一决策，得到了上级领导的充分肯定，受到了广大农民群众的真心拥护。从我县农村公路的现状看，总体还有待改观，今后摆在我们面前的任务还相当艰巨，各级交通部门还须切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇，认真研究，积极争取一切有利于农村公路发展的政策，进一步转变思路，加快农村公路建设，不辜负广大人民群众对交通公路事业寄予的厚望。

二、争取政策，筹集资金，加快农村公路建设步伐。落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各地方政府和社会的积极性。县近几年连续出台“关于加快县农村公路建设的决定”，给予农村公路建设以前所未有的政策鼓励。从近两年全县配套建设资金的落实情况看，各乡镇均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性。落实配套资金不是喊口号，表决心的事，而是非常具体和实际的行动。是真正反映领导分析当前亟待解决重要问题的思维能力，和忠实履行本职工作的现实表现，以及全心全意为人民服务的具体体现。所以，我们要在此基础上，还要千方百计多渠道筹措配套资金，除了省里按规定补助一部分资金外，各乡镇要集中其它扶贫资金用于县乡公路建设。另外可以根据当地的实际，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把配套资金真正落实到位。

三、规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路。近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严肃的政治问题。县乡公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。交通主管部门要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，确保给农民兄弟走上合格的“放心路”。

四、依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设的积极性。“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝非一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。通过近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，对于广大农民群众蕴藏着的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，西二镇创造了良好的经验，西二镇是地形条件差、底子薄、农村公路建设相对滞后的一个偏远乡镇，他们广泛宣传修建农村道路的重要性和脱贫致富的关系，激发干部群众想路、盼路的愿望，极大地争取群众的支持。该镇山后村地处偏僻，是苗寨，交通闭塞，过去全村无一条出行路。实施新的县补政策和计划，村里听到这个消息后多次找到交通局了解情况，听说项目计划每公里补助5万元，不足部分需乡群自筹，如果配套资金能到位的话就可立项。村班子马上召开全村群众代表大会，向大家征求意见，群众们听了以后积极支持，纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿拿，积极支持配套资金的筹措，使得该项工程得以顺利开工建设。初，一条宽3.5米，长1.5公里的村级砂石路正式建成通车，多少代人的梦想，多少代人的期盼今朝实现，村民们由衷地感叹，这不仅是一条康庄路，更是一条连心路。

五、加强管理，努力探索，走可持续发展的建设之路。“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。省厅领导对农村公路建设养护工作十分重视，把完善建养体制作为当前的重大课题来研究。从目前的情况看，县乡公路建成后，养护机制与养护资金问题非常突出，与此同时，对农村公路重建轻养的问题也日益突出，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而过早损毁，严重影响了农村公路的正常使用。因此，我们坚持牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护工作要齐步走。首先，要积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，落实到人。每年年初都召开多次调研会，同时制定周密的养护工作计划，平均每年投入养护经费570余万元。不但投入了资金，而且有较为健全的养护管理体制和养护管理办法，才能确保好路率指标的提高；其次，要进一步落实和用活“7351”政策，建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高公路养护水平。三是可以利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况。我们各乡镇均可以利用有限的资源，大胆探索体制创新，主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定的意见，开创农村公路养护工作新局面。

总之，农村公路建设是解决“三农”问题的重要举措，是一项公益性事业，谁都离不开路，修好农村公路是荫及亿万农民的大事，需要政府扶持，建立部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，埋头苦干，迎难而上，让公路走进农村，连通外边的世界。