新常态下畜牧业发展新趋势、新特点调研报告

新常态下畜牧业发展新趋势、新特点调研报告

近些年，我市紧紧围绕草原保护和畜牧业发展同步，草原保护与畜牧业增效、农牧民增收“双赢”主题，在保护草原生态的基础上，加快畜牧业发展方式转变，积极调整生产布局，稳定牧区牲畜头数，减缓草原压力，增加农区牲畜饲养量，在牧区坚持牛羊本品种选育提高，提质增效，农区和半农半牧区大力推行羊两年三胎、一胎多羔繁殖技术。据统计,截至2017年6月30日锡盟大牲畜和羊存栏1453.11万头只,同比减少170.48万头只，下降10.50%。我市已经成为全盟重要的绿色畜产品供应基地，为保障全盟畜产品供给特别是牛羊肉供给做出了重要贡献。

在畜牧业稳定发展的同时，应该看到我市处于转型升级的重要阶段，正步入新常态，主动适应市场变化，围绕发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，促进转方式、调结构方面正在破题，新趋势、新特点较为明显。

一、更加注重优势畜种良种化发展

畜牧业转型升级解决的首要问题，是提质增益。当前，生产成本持续攀升，资源环境约束趋紧，提升牲畜个体单产水平是突破制约瓶颈，提高生产效益的最有效途径。这些年，我市以落实全盟各项资金补贴为契机，大力发展致富产业，坚持把发展现代畜牧业作为脱贫主渠道，深入推进畜牧业供给侧结构性改革。按照盟里提出的“减羊增牛”战略，苏木乡镇大力发展优质良种肉牛养殖业，积极推进“互联网+畜牧业”，推动羊肉实现优质优价，发展果蔬种植，多维度增加贫困群众收入。同时，利用好农牧业产业扶贫发展资金，重点支持能带动贫困户稳定增收的龙头企业，大力培育家庭牧场、合作社、联合经营等新型畜牧业经营主体，支持贫困户采取土地托管、牲畜托养和草牧场入股、扶贫资金折股量化等方式，投入到企业、合作社和其他经营主体,获得草牧场租金、入股股金、打工薪金等收入，尤其是使失去劳动力的贫困户也能从中获得稳定的收益。依托区位优势、地域特点、民族特色等优势，大力探索光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等新扶贫模式，进一步拓宽贫困地区、贫困群众的致富路子。

二、规模养殖发展势头强劲

规模化经营是现代畜牧业的发展方向，也是适应市场化进程的必然要求。近年来，我市把推进畜牧业规模化经营做为发展现代畜牧业的首要任务，因地制宜，按照农区牧区不同特点分类推进规模化经营。在牧区，借助畜牧业防灾基地、京津风沙源治理、退牧还草生态建设工程、“菜篮子”畜产品生产、标准化规模养殖建设等基础设施建设项目，每年创建示范家庭牧场，对其棚圈、贮草棚、人畜饮水井以及相关配套牧业机械设备进行资金支持，有力地促进了畜牧业与草原生态的协调发展。截至2017年底，牧区各类家庭牧场已发展到140余户。

三、草原畜产品牌战略快速推进

当前，我国对主要农产品价格实施最低保护价政策，畜产品价格则完全暴露在市场竞争环境下，价格因素对畜牧业发展影响越来越大，延伸产业链、提升生产水平、增强竞争力同样是我市面临的重要课题。锡林浩特市地区畜牧业最大的优势在于草原的天然绿色无污染，我们充分发挥这一优势，积极培育草原品牌，采取差异化优势竞争战略，大力推进优势畜种原产地地理标志认定和主要畜产品无公害、绿色、有机认证工作。通过草原畜产品“三品一标”认证和质量追溯体系建设，极大地提高了草原牛羊肉的附加值，提升了优质畜产品的市场竞争力，带动了区域畜牧业的品牌化发展。在传统销售输出的基础上，我市正在利用现代物联网，加快建设绿色畜产品输出工程，构建“电商平台+展示直销中心+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示、体验和销售平台，拓展销售渠道。目前“农银e管家”电商平台已上线运行。在2013年上海农畜产品博览会上，建立追溯体系的锡林郭勒苏尼特羊肉每市斤售价高达120元。

四、新型市场经营主体发展壮大

一方面，突出抓好畜产品加工龙头企业的发展壮大。制定下发《关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见》和《绿色农畜产品生产加工输出基地发展规划（2013—2020年）》，以优势畜产品主导产业为重点，积极推动企业重组联合，培育发展一批精深加工能力强、规模集约度高、辐射带动面广的畜牧业产业化示范园区，推动畜牧业产业化集群、集聚发展。锡林郭勒盟按照宜牧则牧、宜农则农、宜游则游的原则，截止2017年11月末，将自治区下达“三到村三到户”专项资金8100万元全部拔付到各项目旗县市，扶持建档立卡贫困户9056户21430人。在金融扶贫富民工程方面，截止2017年11月末，累计发放贷款9.39亿元，完成年度计划任务8亿元的117.3%。其中发放农户贷9.14亿元，扶持农牧户15784户44189人，其中扶持建档立卡贫困户3395户8913人；发放产业贷2家，贷款金额0.25亿元。另一方面，积极推进新型畜牧业经营组织创新发展，探索完善产业化利益联结机制，制定出台《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》。在大力推进规模养殖基础上，积极鼓励养殖者联合，形成一批如现代牧业、东乌旗哈日高毕牧业合作社等各具特色的大型养殖场联合体。这些养殖者联盟，管控几万头奶牛和上百万只肉羊，具备了与下游企业对等谈判的话语权，维护了联盟成员的利益。东乌旗哈日高毕牧业合作社乌珠穆沁羊商品羊利润高出普通牧户15—20%，乌珠穆沁羊种公羊售价平均在4000元以上，最高可达1万元。

五、推进畜牧业发展需要关注和解决的几个问题

一是更好发挥政府在促进畜牧业市场化过程中的服务保障作用。在抓好保畜牧业生产保供给的同时，在稳定生产能力，延伸产业链，增强竞争力等方面，政府应该有所作为。当前，随着WTO框架下畜产品保护过渡期结束和各类自由贸易区的建立，肉类和奶粉进口将持续增长，对畜牧业的影响越来越大。我市2016年出现的“卖羊难”问题至今还没有得到很好化解，亟待尽快研究建立有效的市场保障体系。畜牧业是关乎国计民生的基础性产业，需要稳定发展，但其自身脆弱性也十分突出，国外畜产品成本和价格总体低于国内水平，竞争处于劣势，“赤膊上阵”与其盲目竞争既不现实，也不公平。在宏观层面应加强市场监测，建立预警机制，当进口数量过大，过分拉低国内畜产品价格，应当采取反倾销、反补贴等贸易救济，避免国外畜产品冲击给养殖户带来大的损害，给国内养殖业尤其是奶牛养殖业的转型升级留出足够的时间和空间。在国内市场上，也应建立起一系列保障措施，给畜牧业生产带上“安全阀”，诸如，建立大宗畜产品期货交易市场，运用期货交易套期保值、价值发现功能稳定主要畜产品价格；参照大豆、棉花的做法，对牛羊、羊绒、羊毛等大宗畜产品建立目标价格形成机制，实施价格保护政策。

二是国家层面上尽快制定具体措施，切实解决制约畜牧业发展遇到的环保金融等突出问题。2014年1月1日国务院出台《规模养殖污染防治条例》，新《环境保护法》也已重新颁布，我们既要畜牧业的“金山银山”，也要生态保护的“绿水青山”，需要在畜禽污染防治方面下更多工夫。我市地域辽阔，畜牧业承载能力大，虽没有采取禁养和限养措施，但我市广大养殖户承担的粪污治理主体责任，以及农牧部门履行的服务与指导职能丝毫不能放松。我市在推进种养结合和畜禽污染资源化利用方面做了一些努力，但尚未全面推进，主要是缺乏可行的技术路线和资金支持。建议国家加快出台《规模养殖污染防治实施意见》、制定《规模养殖污染防治实施方案》，明确具体的目标、任务、措施及制定统一的防治技术路线。同时还需农业部与环保部进行高层沟通，取得理解支持，根据各地实际情况，分类制定减排指标，简化环评手续，取消环评收费。金融支持畜牧业发展问题不解决，畜牧业发展后劲就不足，我市同各类金融机积极协商，在落实养殖户贷款方面有一些效果，与金融机构签署了不少“战略合作协议”，但还是“只听楼梯响，不见人下来”。我们认为，涉农贷款应体现其政策性，为解决好养殖贷款瓶颈问题，国家应在银行涉农贷款取得的利息收入减按3%的税率征收营业税基础上，研究出台养殖业贷款贴息政策，明确将“活畜”生物资产作为抵押物，建立养殖业贷款保险制度，推进金融机构拓展养殖业金融业务的深度和广度，提高金融畜牧业领域的支持力度。