科学构建国企“三重一大”事务决策 实践体系的几点思考

“三重一大”事务决策实践是管控权力、规范决策、防止腐败的一项重大举措。从国有企业的“三重一大”事务决策实践来看，绝大多数企业都制定了相关制度或细则，也能严格操作，但现实中依然潜藏廉政风险，有些问题还比较突出，迫切需要进一步明确和完善，才能保证企业科学发展、高质发展、快速发展。

一、共性与个性问题交织并存

1、决策权责不清晰。实践中，不少职能部门和分管领导不管事项大小，均以“三重一大”为由，把原本由董事会、总经理办公会、总经理负责决策的事项全部转交企业党委会或党政（董）联席会研究决策，明显存在以党委会代替其他会议决策的问题，还有的甚至以请示或报告的形式，将重大事项直接提交国资委决策，从某种程度上制约了不同层级治理机构集体民主决策作用，加重了党委会的工作负担，掣肘了党的领导作用。

2、决策过程不规范。中央办公厅、国务院印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”重大决策制度的意见》要求，“三重一大”事项必须采取“群众参与、专家咨询和集体决策”。目前，大多数国企在对重大问题决策时，总是找出许多借口，减少或避开征求职工群众、工会、监事会意见和专家意见的环节，也有极个别企业责任人或分管领导，可能为达到某种目的，有意简化流程，实现企业甚至个人意图，因而难免出现决策有所偏差情况。

3、决策监管不严格。党委会或董事会对“三重一大”形成决策结论后，以会议纪要的形式进行了明确规定，但在具体执行情况、效果、作用、资料留存等方面，很少有国有企业把其纳入年度考核体系，也很少组成专题组全程督查监管重大事务实施，缺乏有效的监管手段和考核措施，没能真正给责任部门、责任人、责任领导传导压力，导致不少历史遗留问题的出现。

二、免责与图快现象根深蒂固

1、怕担责。中央八项规定发布后，随着各级纪检监察机关不断介入，例行巡察、审计实现常态化，部分领导、部分责任人为了明哲保身，只要是自身职权范围内的事务（有的甚至将若干小事宜整合为大事宜），一律递交党委会、董事会研究决策，一旦出现问题，就以党委会或董事会会议决策为由，为自己辩护，逃避责任追究。

2、怕麻烦。因政治站位、上级任务压头、企业运营、项目推进加快、降低发展成本等因素影响，不少国有企业“三重一大”事项决策未能严格按照中央、省市相关要求和公司相关规定章程操作，一般多采取“短、平、快”的手法，听听分管领导、部门意见，形成共识后，上会决策拍板。虽然办事效率提高了不少，但是风险隐患不同程度存在，有的还演变成了久拖未果的“老大难”问题。

3、怕伤人。国有企业姓“国”，人员流动性不大，各种族亲、好友、同窗、战友关系错综复杂，不少“三重一大”事项决策作出后，企业领导人更多是的注重结果是否达成、效果如何，不会刻意或过多的强调过程的重要性、严谨性、规范性、合法性，一旦出现问题，多采取后续问题或遗留问题再研究决策，结果是相关关联方任务虽然得以完成，但“三重一大”事项成本明显增加，企业利益受损。

三、过程与结果监管同等重要

1、要界清权责。国企“三重一大”事务的决策，一般采用党委会、董事会、总经理办公会决策。要按照《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》要求，正确区分党委会、董事会、总经理会、监事、职工大会等议事机构在国有企业治理机构体系中的不同作用和权限，结合企业的实际运行情况，理清决策机构的职能定位、权责范围，并绘制图表查阅，确保重大事项决策有章可循、有据可查。同时，建立健全责任担当制度，明确各责任主体在落实“三重一大”决策管理制度中的职责和义务，并在适当的时候、在醒目位置予以公布，从而促使其增强落实“三重一大”责任的自觉性和主动性，确保决策制度的有效执行。

2、要规范流程。要严格按照《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”重大决策制度的意见》要求，落实各项流程。决策前，要制定年度“三重一大”决策事项计划，并根据不同事项，指定专班专人，开展调查研究，分析利弊等，做足前期工作；充分听取当事职工、行业专家学者意见，防止决策失误。决策中，要按照民主集中制原则，充分听取决策层不同意见，分析得失利弊，完善决策内容，不搞“蛮横决策”、不搞“一言堂”。决策后，主要负责人和相关人员要随时掌握实施过程中的信息，根据情况变化和影响因素，调整决策战略，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成良性循环，确保决策的科学性、精准性，消减风险，达到集体决策的最终目的。

3、要监督到位。要按照“党委统一领导、上下齐抓共管、纪检同步跟进、职能部门负责”的要求，以纪检监督、内部审计、党内巡察等为监督专项骨干，以各业务部门为依托，以管理人员（干部）考察、效能监察、项目稽查、专项检查、内控测试、舆论监督和职工民主监督等多种监督形式相结合，形成有组织、有领导、有协调，全方位、全过程、全员工参与的“大监督”格局，必要时，应采用召开职代会、企务公开等手段调动员工民主监督积极性，防止腐败风险。

4.要保有压力。要建立健全一套严格的审核评价制度，针对不同事项拉好“清单”，采取“台账”形式，对年度内做出的“三重一大”决策进行统一管理，一旦发生问题以便追根溯源。同时，国有企业必须保证决策过程留痕，“三重一大”决策一律采用票决制，尽量避免举手表决、口头表决（确需的话，要录音或摄影），并对决策票进行归档管理，作为决策失误时责任追究的原始凭证和依据，实现“可还原、能认定、易追责”目标，避免“只顾决策，少问结果”的现象发生。

国有企业“三重一大”决策实践是充分发挥集体智慧，努力实现科学决策、民主决策、集体决策、依法决策的有效途径，具体实践中，需要不断分析研究，集中力量攻坚克难，为国有企业健康发展保驾护航。