精心开发旅游资源调研报告

精心开发旅游资源，着力打造旅游强区

——XX区加快发展旅游产业的实践与思考 

进入新世纪后，我国旅游产业迅速由“接待事业型”向“经济产业型”转型，快速扩张，高位发展，旅游总收入以年均两位数的速度增长，成为地方形象的“金名片”、区域经济的“发动机”、群众致富的“摇钱树”和社会文明的“孵化器”。近年来，XX区立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”区域发展定位，牢牢把握科学发展、转型跨越的总基调，叫响做大宜居宜游的工作基点，以“建设丝路明珠金XX，实现幸福美好家园梦”为目标，围绕打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、户外运动体验区“三大品牌”， 全面加快大佛寺文化产业园、国家湿地公园、平山湖地质公园、国家沙漠体育公园等景区建设，全力做好基础设施完善、特色品牌培育、产业体系优化、客源市场拓展、体制机制创新五篇文章，着力打造“湿地之城、赛车之都”城市名片，全区旅游产业呈现出蓬勃发展的良好态势。当前，随着城乡居民旅游消费需求的大幅度提升，旅游产业正在向产品特色化、营销多元化、服务信息化、景区品牌化、资源集约化方向迅猛发展。如何顺应旅游消费需求个性化、精品化发展的新趋势，把旅游产业培育成为推动经济转型跨越发展的支柱优势产业成为摆在我们面前的重大课题。 

一、 XX区旅游产业发展现状

1.产业发展体系日趋健全。及时调整充实旅游产业开发建设领导小组，组建XX西部风情、西域旅游两个旅游投资公司，建立完善了条块结合、齐抓共管、整体推进的工作机制。编制完成《XX区旅游产业发展总体规划》和景区功能片区建设规划，完善旅游宣传促销、景区项目建设、旅游商品开发、旅行社发展、旅游人才培训等要素发展规划，形成以旅游总规为指导、片区规划为配套、景区规划为基础、专项规划为补充的旅游规划体系。制定出台《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《关于加快旅游产业发展建设区域性旅游集散地的实施方案》等文件，明确了全区旅游产业发展的形象定位、目标任务和具体措施，为加快旅游业发展提供了强力保证。将每年重点工作分解落实到各成员单位，签订目标管理责任书，层层抓好工作落实，切实形成了群策群力抓旅游、同心同德促发展的良好氛围。

2.旅游基础设施日臻完善。坚持统筹兼顾、重点突破、分步推进，积极争取国家项目资金支持，加快大佛寺文化产业园、国家湿地公园、沙漠体育公园、地质公园等景区建设，配套完善景区道路、停车场基础设施和餐饮购物街区、特色文化展示、导览标识等服务设施，不断提高景区的档次和接待服务能力。至目前，共建成XX大佛寺、XX国家湿地公园等2个国家4A级景区、甘路公园、大坝湖水利风景区等2个国家3A级旅游景区，野口水利风景区等1个国家2A级旅游景区，XX国家现代农业试验示范区、现代农业示范区等2个国家级农业旅游观光示范点,XX国家沙漠体育公园和XX山湖地质公园正在开发建设中，发展农家乐200多家，配套建设各类宾馆20多家，其中四星级宾馆2家、三星级宾馆3家、二星级宾馆4家，旅游定点宾馆、购物和餐饮单位10家；发展国内旅行社11家，国际旅行社1家。

3.客源市场得到有效拓展。坚持以拓展旅游客源市场为目标，健全完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，不断加大宣传促销力度，积极参加兰洽会、旅游推介会等旅游节庆推介活动，制作发放光盘、画册、风光片等宣传资料2万余份。借助高端媒体宣传促销，坚持在《中国旅游报》、《XX晨报》和《XX日报》等主流媒体制作旅游宣传专版，进一步提升了XX旅游的吸引力。创建XX旅游网，定期发布旅游资讯，编辑出版了《诗意XX》《水韵XX》《XX美食》《图说XX未解之谜》等一系列文化丛书，在人口密集的区域制作大型宣传牌，宣传推介旅游资源，有效提升了XX旅游整体形象。成功举办国际露营节、中国汽车拉力锦标赛、环青海湖自行车赛、湿地之夏金XX旅游文化艺术节等等赛事节庆活动，进一步拓宽了旅游宣传促销渠道，打响了“湿地之城、赛车之都”城市旅游品牌，2018年共接待游客214.56万人次，实现旅游收入13.24亿元，分别增长21%和20%，旅游业总收入占到全区GDP的5%左右。

4.旅游服务质量大幅提升。紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，积极培育旅游产业服务体系，不断增强XX旅游综合服务能力。组织人力对全区范围内的名优小吃及各类菜品进行调查摸底，按照不同种类整理分组，完善调配方案，推出了具有XX地域特色的膳食品牌；加大“农家乐”环境卫生整治力度，不断提高服务质量，为弘扬XX饮食文化、优化旅游整体形象起到积极的推动作用。以旅游服务标准化建设为目标，全力抓好宾馆饭店评星创建和旅游景区创A升级工作，各参评饭店宾馆和景区旅游基础设施及服务质量显著提升。加强行业监管，制定实施旅游服务质量提升计划，配合市上开展“旅游服务质量百日督查整治专项行动”，进一步规范了旅游市场。加强旅游从业人员培训，培训景区、宾馆、饭店、农家乐从业人员280多人次，进一步提高了全区旅游从业人员的服务水平和技能。

5.旅游机制体制逐步灵活。区财政将旅游发展专项资金纳入区财政预算，每年安排不少于1000万元旅游发展专项资金，切实加大对旅游基础设施建设的投入。坚持资源所有权、管理权和经营权分离的原则，加快旅游景区经营权转让步伐，与新加坡华德集团、省公航旅签订大佛寺、XX国家沙漠公园、XX国家湿地公园经营权转让合作意向，形成了适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的景区管理体制和经营机制。积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业享受中小企业贷款的优惠政策的条件，金融、信用担保机构对旅游企业和旅游项目支持资金达1.2亿多元。探索建立政府、景区、旅行社之间的联合推介、捆绑发展机制，加强同周边五县和祁连县、阿右旗、额济纳旗的旅游合作，开发承载东西、联通南北、融合周边的无障碍旅游精品线路，XX成为丝绸之路旅游节点上的必达城市，实现旅游产业区域合作、互促共赢。

二、制约XX区旅游产业发展的瓶颈

1.缺乏市场主体，培育共识不够。由于旅游业建设周期长、投资大、回报前景存在不确定因素、缺乏强有力的产业政策扶持，在市场运作中又缺少企业参与和市场资本进入，造成开发活力不够，景区建设、市场建设缓慢。同时，相关部门围绕旅游产业开展工作的意识不强，主动性不够，景区景点由政府部门开发及营运，经营管理体制滞后，对政府的依赖性较强，与市场严重脱节，缺乏发展的动力与活力。

2.旅游特色欠缺，吸引能力不强。近年来，我区不断加大投入，加大对重点旅游景区的开发建设力度，开发建设成了西夏国寺、XX国家沙漠体育公园、平山湖丹霞景区等部分成型的旅游景区，但现有景点小而散，尚停留在观光游览性而未能做到观光游览与休闲度假相结合，缺乏真正留得住人、留得下消费的景点，很难吸引“回头客”、“过夜客”，旅游线路缺少亮点和厚度，旅游收入缺乏支撑点。

3.特色商品匮乏，宣传效果欠佳。缺乏富有地方特色的旅游商品，具有地方特点的旅游文化产品开发力度不够，部分极具吸引力的馆藏文物不能与游客见面，历史文化、佛教文化挖掘整理不够，旅游宣传针对性不强，缺乏系统规划和宣传特色。景区景观的参与性、娱乐性不强，对游客缺乏吸引力，与外县市的旅游资源整合不力，游客留滞时间短暂，没有很好的把传统和现代宣传手段相结合，宣传效果不佳。

4.专业人才匮乏，服务水平不高。旅游业在我国作为一个新兴产业，行业文化积淀比较浅薄，行业培训能力也很有限。由于我区旅游业还处于刚刚起步的阶段，旅游业发展缺少规划、管理、培训、经营等方面的人才，特别是旅游主管部门缺少专业技术干部，发展旅游业的人才队伍保障十分脆弱，人才短缺成为制约我区旅游业发展的瓶颈。加之大多数旅游相关行业的从业人员专业技术水平、服务能力和水平不高，缺乏主动服务意识。旅游的软环境建设、企业的诚信建设等方面的管理还存在着一些薄弱环节，旅游市场秩序还需进一步治理和规范。

三、XX区发展旅游产业的潜力和优势

XX，地域辽阔，历史悠久，自然风光旖旎，旅游资源丰富，素有“塞上江南”之美称，发展旅游业具有无可比拟性。

一是历史悠久辉煌。XX是古丝绸之路重镇，东西文化交流、南北民族交融的十字路口。从夏商到春秋战国时期，先后有羌、戎、狄等少数民族居住。汉武帝元鼎六年置XX郡，北朝西魏改为XX。隋恢复郡制，唐初设州。元始祖忽必烈设甘肃行中书省省会，“XX省”首字即源于此。张骞出使西域、霍去病征战河西、马可·波罗旅居XX、红西路军血战河西等历史事件，都在XX发展史上产生过重要影响，是国务院公布的全国历史文化名城。

二是自然奇观富集。“不望祁连山顶雪，错将XX认江南”、“丝路文化看敦煌，自然奇观看XX”等名句，是对XX生态自然奇观最真实的写照。XX处于祁连山北麓，承继于青藏高原与内蒙古高原的过渡分界段，富集有雪域高原和大漠戈壁的极端地貌，构成南部祁连山水源涵养区、中部黑河湿地、北部荒漠三大生态系统。雪峰冰川、森林草原、戈壁沙漠、丹霞丘陵、湖泊湿地、绿洲沃土等地貌相间分布，形成了XX生态的多样性和独特性，造就了只有在中国第三阶梯才能看到的南国景观和风韵，是能够把各类自然奇观聚集在一个镜头里的城市。

三是区位优势明显。XX自古就是河西走廊“腹心”之地、边关锁钥、中原通向西域的唯一通道。在新的时空布局中，随着连霍高速公路的建成，兰新铁路第二双线的建设，XX军民合用机场的投入使用，形成了以对外高速公路网、对内城际快速干道为框架的便捷的立体交通网络，XX区已成为西北地区重要的立体交通枢纽、西陇海兰新经济带的节点城市和新亚欧大陆桥的战略要地，为我区整合旅游资源、组织旅游线路提供了便利的交通条件。。

四是古迹景区众多。XX区现有全国重点文物保护单位8个，省级文物保护单位10个，县级文物保护单位102个，旅游景点30多处，是中国优秀旅游城市。西夏国寺、西来寺、木塔、土塔、道德观、镇远楼、明粮仓、总兵府、山西会馆、XX国遗址等名胜古迹闻名遐迩，XX国家湿地公园、XX国家沙漠体育公园、平山湖丹霞景区、东大山风景区等自然景观各赋神韵，吸引着无数中外游客前来旅游观光。

五是发展空间广阔。据预测，“十二五”期间未，我国人均GDP将达到并超过5000美元，城乡居民年均出游将超过两次。同时，随着交通、城市建设、旅游基础设施的发展完善，将使旅游通达性和便捷性明显提升，特别是经济结构调整和经济发展方式转变为加快旅游业发展提供了重要机遇，今后一个时期，将是我市旅游业加快发展不可多得的历史机遇期。同时，随着《中华人民共和国旅游法》的颁布和国家省市对旅游产业扶持力度的加大以及省上华夏文明创新示范区建设、市上大景区的推进，这都为旅游产业发展提供了广阔的发展空间。

四、加快旅游产业发展的对策和建议

当前，我市旅游业进入了全新的发展阶段。特别是在全球经济在金融危机冲击后，出现企稳回升的大背景下，加快发展旅游业有利于扩大内需、提振信心,产生“四两拨千斤”的效果。只有紧紧抓住旅游业发展的机遇，牢牢把握工作主动权，才能推动我市旅游业大发展，并助推浙中城市群在新一轮发展高潮来临时获取先行之利。

1.抓景区提升，支撑大景区建设。依据全市大景区发展总体规划，编制完成景区功能片区建设规划，完善旅游宣传促销、景区项目建设、旅游商品开发、旅行社发展、旅游人才培训等要素发展规划，形成以大景区总体规划为指导、片区规划为配套、景区规划为基础、专项规划为补充的旅游规划体系。按照“5A级标准打造大景区核心景区、4A级标准打造大景区支撑景区”的要求，认真实施“精品景区创建工程”，力争将大佛寺、XX国家湿地公园晋升为国家5A级景区，将沙漠体育公园、平山湖地质公园创建为国家4A级景区 。积极争取项目资金，加大招商引资力度，加快建设大佛寺文化产业园、国家湿地公园、沙漠体育公园、平山湖地质公园等景区建设，配套完善景区道路、停车场基础设施和餐饮购物街区、特色文化展示、导览标识等服务设施，全面提升旅游景区服务功能。

2.抓名城保护，提升宜居宜游水平。抢抓华夏文明保护传承创新示范区建设机遇，和极争取项目资金，加大文物古迹遗迹、古民居、古街区保护力度，完成钟鼓楼、山西会馆等历史文物修缮保护任务，推进总兵府、东街37号古民居修缮保护工作，实施明粮仓、黑水国大遗址修缮保护工程，不断提升历史文化名城水平。在着力研发《金经》扉画、银制纪念章、《永乐佛曲》、大佛寺邮票等旅游纪念品及刺绣、民间曲艺、民俗工艺等一批具有地方特色的大众旅游产品的同时，针对高端人群，加快开发湿地漂流、温泉养生、现代农业观光、登山健身、运动狩猎、赛马赛车等新业态，以优质资源和特色产品吸引高端游客。

3.抓乡村旅游，带动城镇蓬勃发展。将乡村旅游纳入新农村建设整体规划布局，按照“住宅改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、土地开发集约化”的思路，推动公共服务向乡村旅游延伸，重点项目向乡村旅游倾斜，培育扶持党寨、梁家墩等一批乡村旅游乡镇，优化旅游产业结构、扩大旅游产业规模。立足点状开发、线状延伸，片状拓展、面状辐射的发展思路，依托区位优势、资源特点和市场需求，采取景区带动、公司+农户、综合开发、整村推进等方式，加强城效休闲度假型、生态农业观光型、民俗风情体验型、景区依托带动型等不同类型的乡村旅游产品开发，积极培育梁家墩“农家乐”、大满“工笔画”、长安乡观光农业等不同主题的“一乡一景、一村一品、一家一艺”乡村旅游品牌，加快培育一批乡村旅游名村、名镇、名街，实现了旅游业与城镇化的良性互动。

4.抓宣传推介，积极开拓客源市场。建立政府、景区、旅行社之间“联合、联盟、联销”的宣传促销机制，精心设计旅游线路，合理定位各旅游景点价位，实现城区“一票通”旅游，实行门票收入提成，充分调动旅行社的积极性。整合梳理各类节会赛事活动，均衡时间安排，注重旺季造势，淡季带动，高标准举办好全国汽车拉力锦标赛、露营节、青海环湖赛、湿地旅游文化节等重大节会活动，借助高端活动扩大宣传效应，提升XX旅游知名度。坚持在央视媒体开展旅游形象宣传，实施旅游“大篷车”促销，进一步提升“宜居宜游、绿洲XX”的旅游目的地形象。以XX旅游网为依托、旅游企业网站为补充，构建XX旅游网络体系，定期制作旅游宣传节目，开辟旅游宣传专栏，使其成为对外宣传XX旅游环境和外界了解XX的重要窗口。充分发挥网络宣传投资少、传播快、覆盖面广、渗透力强的优势，创新网络营销方式，积极利用手机、微博、博客、社交网站、网络视频等新技术、新媒体开展系列营销活动，扩大区内外旅游宣传覆盖面。

5.抓机制创新，聚集产业发展活力。加大对景区景点的扶持力度，每年安排一定数量的旅游发展专项资金，切实加大对旅游基础设施建设的投入。健全完善支持旅游产业发展优惠政策，研究出台旅游产业开发重点工作奖励补贴办法及旅行社招徕游客奖励办法，引导全社会参与开发旅游产业。坚持所有权、管理权和经营权分离原则，大胆推行景区景点经营权转让，鼓励引导民间资本、社会资本开发旅游资源、兴建旅游项目，鼓励民营经济采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目开发，推进旅游投资主体多元化，形成适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的景区管理体制和经营机制。