关于加强数字法治、助力除险保安的调研报告

8月份组织区政协委员及群众代表组成调研组，对我区数字法治工作情况进行了调研。调研组实地走访司法局、民政局、综合行政执法局、应急管理局等12家单位，先后召开2次专题座谈会、3次情况沟通对接会，经过多次沟通对接讨论，形成调研报告。现就有关调研情况报告如下：

一、主要成效

（一）深化数字化改革，夯实法治基础。坚持将数字化改革作为“一把手”工程来抓，由区委政法委常务副书记担任组长，政法各单位分管领导任副组长，认真对照数字法治考核量化指标，全面改版区数字法治门户页面，并将区政法各单位*项核心业务数据及谋划建设的*个重点项目进行比拼晾晒展示，同步将平安建设*项核心数据进行通报，进一步细化门户建设上线应用数、重点项目谋划、市级好应用评选等重点工作，确保数字法治落到实处、发挥实效。

（二）创新数字化手段，推进法治落地。坚持以数字化手段为抓手，先后确定“浙里反邪”数字化应用平台、“大综合一体化”行政执法司法保障与监督应用、轻刑犯罪恢复性实践闭环考评“一码通”系统、“大控方”检查监督和协作配合数字化办公室应用、村级综合社会治理一件事、基层法治一件事、“致善有矫”心理健康服务应用、大综合一体化数智执法指挥应用、平安工地智慧监管一件事等*个重点项目作为区数字法治重点培育项目，其中“浙里*”数字化应用平台多次获得省委政法委、市委政法委领导表扬点赞，并获得了“市数字法治好应用”评选第二名。

（三）开展常态化工作，提升法治水平。充分依托“流动人口智能管理系统”，将原来民警辅警人工上门采集流动人口信息为主的传统管理手段转变为以科技为主，人工（房东、企业责任人）为辅，实现人员信息自动入库、自动注销。积极探索危化品领域安全监管“数字化”转型，充分利用风险普查系统中“企业安全风险隐患排查”模块，对照《导则》清单*余项内容开展自查自纠，发现隐患逐项核销。通过设立“数字化”调解室，以数字改革推动多元调解能力提升，积极推行“12+X”调解服务新模式，整合*支专业调解智囊团队服务职能，实现迭代升级，扩充调解资源，提升*支专业调解团队+“云智囊团”调解质效，充分发挥“浙里调”、ODR等线上调解效能。

二、存在问题

（一）执法综合改革不够深入。综合执法格局有待完善，相关综合执法的配套机制和制度尚未建立，部门之间权责不够清晰，部分部门对职能划转认知存在偏差，未能真正形成“大综合一体化”执法监管格局。数字执法保障有待加强。执法终端配套不足，除行政执法设有终端*个外，其他部门（如农业农村、交通运输、文化旅游、应急管理、市场监管、卫生健康等）均未配备执法终端，影响数字法治推动落实。

（二）智慧社区建设不够完善。社区划分不够合理，社区之间服务人群数量存在较大差异，社区社工人数与服务人群数量不相匹配，新招录年轻社工流失率偏高，专业社区服务培训机制尚未建立，人员素质有待提升，社区服务任务较重、压力较大，一定程度上影响居民幸福感、满意度。社区条件较为薄弱，部分社区没有固定的办公用房，主要租房为主，给服务质量提升带来隐患。

（三）流动人口管理不够有力。基层监管难度较大，受到基层人员、编制等方面因素限制，乡镇街道负责流动人口管理的协管队员，不仅岁数偏大，且经常身兼数职，加之流动人口众多，存在分布范围广、流动频率大等特点，均给流动人口管理带来难度。主体责任有待落实，部分雇佣流动人口的企业和出租房的房主对流动人口管理重视不够，更多时候疲于应付，习惯人员上门采集信息，主动督促流动人员前往派出所登记信息的情况极其少，导致多数流动人口处于监管服务“盲区”。

（四）矛盾纠纷调处不够有效。思想重视不够，部分社区人员对矛盾纠纷调处工作认识不足、重视不够，日常走访巡查存在走马观花、疲于应付的情况，对居民矛盾纠纷排查不够细致到位，影响矛盾纠纷隐患处置。部门协同不力，不同行业之间的矛盾纠纷分布不均，单个矛盾时常涉及多个部门，导致在矛盾纠纷调处时需要共同参与、共同发力，由于部分相对分散，导致调处时未能形成合力，且参与“共享法庭”法官精力明显不足。

（五）安全生产监管不够到位。安全生产常态化监管不到位，执法过程中存在多部门各自执法情况，且执法检查具有随机性，导致安全生产检查未能形成闭环，难以做到全覆盖、无死角。安全生产监管责任压的不实，安监体检站通过委托第三方运维方式，履行监管责任，部分属地镇街对安监体检站的监管有所松懈，导致监管责任压得不实、效果不好。企业自我开展安全生产检查意识不强。

三、对策建议

（一）加大综合执法改革力度。一是加强组织领导，明确部门职责，完善配套机制。结合大部门制整合执法资源，将政府部门的审批、监管等管理职能，与行政处罚、行政强制及相对应的执法检查职责相对分开，把分散的执法权从原有机构职能中剥离出来，划归综合执法机构统一履行；加大办公用房、执法装备等方面政府保障力度；健全行政裁量权基准制度，细化执法人员管理办法，形成一体化执法合力。二是优化部门协作，消除信息壁垒，加快纵横联动。以省数字应用推广为契机，健全行政执法统一指挥机制，形成整体政府执法监管体系，实施跨领域的数据交互共享，厘清职责边界，实现监管全覆盖，执法全闭环，提高行政管理效率。可开发举报小程序，发挥村（社区）、小区物业和业委会的作用，建立举报奖励机制，做到及时发现及时处理及时反馈。健全行政执法统一指挥机制，形成整体政府执法监管体系，实施跨领域的数据交互共享，厘清职责边界，实现监管全覆盖，执法全闭环。三是强化责任落实，深化教育培训，统筹考核激励。加强综合执法机构和人员的规范化管理，健全执法机制，规范执法程序，确保依法行政；进一步细化改革重点任务，聚焦突出问题抓落实，着力解决群众急难愁盼问题；建立完善行政执法活动全过程留痕、可追溯监督工作机制；强化综合执法人员的业务培训，全面提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平。

（二）夯实智慧社区服务基础。社区是社会基层治理最小单元，也是做好基层治理的关键所在。一是坚持党建统领，高位夯实“整体智治”组织基础。坚持党建引领智治工作，聚焦主责主业，科学设置社区“六办三中心”，改革部门职能、机构与编制设置。深化党建引领小区治理，建立社区党组织领导的，居委会、业主、物业三方协调机制，推进党建、综治、民政、城管等多网融合，推进基层智慧治理主体共建共治。二是坚持信息集成，统筹构建“精细数治”决策平台。要加强统筹规划先行，充分整合利用现有数字化资源，对接公共数据平台、城市大脑和基层治理四平台等，集约建设智慧社区综合信息平台。搭建共享开放的数字底座，推动部门业务协同和数据共享，促进信息资源高效综合集成利用。同时完善社工队伍的职业资格技能培训机制，健全规范化社工管理模式，打造一批基层工作“好帮手”。三是强化智慧应用，聚合打造“民生善治”服务场景。拓展构筑“智能+政务”“智能+治理”“智能+生活”服务场景，因地制宜、多跨协同打造实用、管用、易用、好用的社区服务和治理应用场景，为居民提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的社会服务。

（三）优化流动人口服务管理。一是整合力量，形成合力。利用我区现有“红色网格”优势，加强部门协同，整合一村一警、美丽大姐等部门资源，将人员有效整合起来，实现资源高效整合。建立跨部门协同工作机制，加强日常联合学习培训，提升基层一线人员的业务水平，“一员多能”格局真正得以落实。二是便民利民，压实责任。结合数字化改革的契机，开发便捷简单的流动人员自主报备系统，方便房东、租户及时主动报备，协管员根据主动报备信息，及时上门，变上门巡查询问为精准高效审核，既方便房东租户，又可以减轻协管员工作强度。同时加大房东主体责任的法制宣传，进一步压实房东主体责任，落细落实流动人员管理职责。三是加强服务，为区聚人。我区经济取得成绩中离不开外来人口做出的贡献。在日常工作中，要变管理为服务，要融合先融心，区有关部门要将他们作为本地人一样，积极做好服务，如针对他们对我区经济贡献情况，采取积分制形式，为他们提供子女就学、医疗卫生、法律援助等便利，让他们能在金东安居下来。

（四）深化矛盾纠纷排查调处。一是强化引领，多跨协同，提高调处工作效能。搭建“法治在线”多部门矛盾纠纷共解应用平台，开通智慧调解一站式服务平台，全力打造群众家门口的智慧调解平台。区司法局要切实担负起全区面上的指导调解工作职责，加强对各部门调解业务知识的培训和指导。发挥区调解协会的作用，采取购买服务等形式，加快矛盾纠纷的化解，将矛盾纠纷解决在初信初访时，为我们平安金东建设打好基础。二是加强培训，注重实效，提高宣传运用能力。加强基层司法调解员队伍数字化应用水平建设，让基层调解员思想上接受数字化改革成果应用，智慧调解深入人心。结合不同时期的工作重点，以群众喜闻乐见的形势开展法律宣传，如近期结合争创全国法治政府建设示范市，开展法治政府建设的普法宣传，提高人民群众对法治政府建设的知晓率和满意率。三是整合人员，合理调配，提升调处专业水平。结合中国熟人社会实际，发挥村级党员干部作用，压实村级调解组织职责，对于涉诉纠纷，积极与共享法庭对接，利用好法官的专业法律优势，共同将矛盾纠纷化解在诉前。乡镇（街道）要引导法律服务工作者参与基层矛盾纠纷化解活动，使共享法庭真正融入县域社会治理“一中心四平台一网格”体系中。

（五）筑牢安全生产监管防线。一是分类管理，出台指导性检查标准。根据行业安全生产、消防安全易发程度，分类别明确各行业企业、作坊的监管重点、难点，加强监管力量调配，力求效率最大化。同时创新性地出台指导性检查标准，便于各企业对照标准开展日常自我检查，及时整改。二是整合力量，压实基层监管主体责任。根据安委办〔2022〕*号文件精神，尽快成立乡镇（街道)管理中心，挂消防工作站牌子。（考虑到我区各乡镇（街道）机构少、编制紧的实际，如果不能单独设置的，建议在乡镇（街道）经济发展办增挂应急管理中心。）健全工作机构，充分加强基层应急力量，按有关要求配备物质装备。各个乡镇（街道）要整合原有人员，进行“一专多能、一队多用”巡查，压实落细乡镇（街道）的监管主体责任。三是强化服务，把好事办好。区相关部门要尽快出台方案，提升安监体检站工作实效。要加强对乡镇（街道）主体责任落实情况的监管，督促基层压实各级人员的责任，形成闭环机制。要加强对中小企业的服务，帮助有问题的企业尽快做好整改，杜绝“以罚代管”现象的发生，进一步优化营商环境，为经济稳进提质打好基础。四是重视技防，加强智慧预警。增加检查监控设备和相关烟气检测，明火检测传感器，实时监控易燃和高危点情况，并搭建信息管理平台，进行实时观测，预警点巡检。辖区内的预警信息网络及时发布，及时响应，更要避免事故扩大化。要协调指挥，强化突发情况应急能力，及时疏散，做好监控，防止次生、衍生事故发生。