城市社区网格化治理调研报告

山东省政府针对社区网格化治理提出了“一张网”、“五统一”两大核心要求：即构建纵向到底、横向到边的全面覆盖网络，逐步强化并积极创新社区网格化在城乡两地的管理和服务；尝试用统一标准划分网格，对资源进行统一整合，统一调配人力，统一采集信息并执行统一标准开展管理服务；解决过去管理条块化、碎片化以及本位化带来的问题，通过网格化实现全覆盖、零距离、无盲区的治理模式，逐步建立上下联动的管理模式，进一步提高社会治理水平。利津县于2017年开始推行社区网格化治理，并针对这一工作制定了实施方案，于2018年11月针对这一工作还组织召开了专题会议并且制定了《创新网格化社会管理机制实施方案》。经过两年多的发展，这一工作已经取得了一定成效，同时也出现了不少问题，与理想效果还有一定差距。

一、城市及社区基本情况

利津县东依黄河、北临渤海，覆盖地域约1667km2，海岸线长59公里，县内3条铁路、3条高速、2条国道纵横交错，正在规划建设的京沪高铁二线穿境而过，地处京津冀协同发展区、环渤海地区合作发展区、新旧动能转换综合试验区、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区“五县叠加”之地，进入新时代以来利津县迎来了发展的良好机遇，步入了高质量发展的新阶段。截至2020年12月，利津县共设立11个城市社区，管理服务人口2.86万户、7.24万人。11个城市社区分别为津兴社区、文津社区、新合社区、文苑社区、津苑社区、凤凰社区、利城社区、文昌社区、津城社区、凤仪社区、永利社区。其中，津苑社区管理服务人口2398户；文昌社区管理服务人口3272户；津城社区管理服务人口2919户；凤凰社区管理服务人口2382户；利城社区管理服务人口3523户；新合社区管理服务人1622户；文苑社区管理服务人口932户；津兴社区管理服务人口3125户；文津社区管理服务人口2952户；凤仪社区管理服务人口2748户；永利社区管理服务人口2786户。

二、城市网格化治理组织架构

在党的建设领导下，利津县积极有效的进行整合，建立全面覆盖利津县基层的社会网格化治理体系，首先将街道和乡镇行政区以常住居民1000人或300户左右划分基础网格；相对独立的大规模商务楼宇、工商企业、市场商圈、学校医院、公园景区、水田林草等区域按照每单位划分专属网格；小规模集中分布的区域可以就近划入其他基础网格或统并划分为专属网格，并根据标准规范统一对网格编码。基于社会治理网格化的现实需要，构建了县一级和乡一级的专门工作责任机构——社会治理网格化服务管理中心，建立融合了综合治理、纠纷调解、城管指挥、服务管理4项职能融合一体的社会治理实战型枢纽平台。同时，围绕网格工作站以满足需求、便利合理、深入群众为基本原则，在全县范围内建设了网格工作站和网格驿站—“津•红”驿站。目前，已投入使用网格驿站27个。

三、网格员队伍配备情况

机构改革后，取消了政法委内设事业科室，新设了县委直属的县社会治理网格化服务管理中心，编制14个，改革后事业编制增加4个，配备网格化服务管理中心工作人员7人。以 “一格一员、一员多能”为标准，委托第三方劳务派遣机构在全县范围内选聘专职网格员共644名，其中农村专职网格员552名，城市社区专职网格员92名，专属网格员156名。

（一）配齐配强专职网格员

基于现实需要，每一个网格都要配备至少一位专职网格员。网格员的聘请方式选择公开选聘或劳务派遣，与设定条件相符的村两委成员、人民调解员、村民组长、社区工作者、警务助理以及优秀退伍军人都可以参选。

（二）明确网格员职责

网格员主要负责采集信息、巡查走访、政策宣传、事项监督以及便民服务；承担着采集基础信息、管理重点人员、排查安全隐患、调解矛盾纠纷、宣传法规政策、开展民生服务等工作职责。

（三）积极发展网格协管员

积极发动网格内平安志愿者、退休老党员老干部、热心社区事务的群众、楼栋长、物业服务人员、业委会成员以及机关事业单位干部职工、企业干部职工等担任网格协管员，参与化解矛盾纠、救助困难群众、协助教育特殊群众等工作职责。

四、制度建设情况

县委以制度机制为保障，严格贯彻省、市精神，为了对试点取得的成果进行总结并不断改进完善，制定下发了《利津县专职网格员管理制度》和《利津县网格员工作考核办法》，不仅保障网格员能够充分履行承担的职责，同时也要保证有合理的制度激励网格员更好的投入这一工作。

（一）建立了组织领导制度

社区党组织书记兼任所在社区的网格长，主要负责组织协调网格内的服务管理和网格员日常管理等工作。

（二）建立了上岗公示制度

在网格设定的区域范围内选择醒目的区域和位置张贴网格画分图并且设置服务工牌，公开责任网格员的基本信息以及工作职责。统一制作发放网格员民情联系卡，网格员佩戴统一标识，方便居民联系，自觉接受社会监督。

（三）建立了巡查走访制度

全面推进每日进行工作走访巡查，每周进行分析总结，每月进行汇总研究的工作制度。确保每天网格员都要至少两次走访网格区域，每周至少进行一次全面梳理和分析排查，每个月至少进行一次隐患和矛盾的总结分析，并及时提报相关信息和成果。

（四）建立了教育培训制度

针对网格任务划分组建网格员团队，并且制定培训教育制度，针对教育培训需求搭配建设专职和兼职师资团队，对培训的内容和科目进行规范设计。围绕实战需求建立岗前培训以及短期轮训结合的培训和教育制度，逐步增强网格员的问题发现处理以及为群众提供服务的能力。

（五）建立了薪酬保障制度

所有专职网格员都实施绩效工资制度，网格员工资原则上不得低于上一年度农村和城镇居民人均可支配收入，具体由所在地区根据实际情况确定，经费由县乡财政主要承担，市级财政提供一定补助。

（六）建立了考核奖惩制度

网格员考核的核心指标是巡查到位率、问题发现率、事件处置率等，建立完善的考核奖惩制度将考核结果与一网格员的绩效工资直接挂钩，每月进行一次考核，每个季度对考核结果进行累计考评，每年对全年表现进行综合评定，淘汰不合格者的同时奖励突出贡献者。

五、城市社区网格化治理的做法及成效

（一）搭建网格“精微”架构

针对网格员巡查覆盖面大，信息摸排、矛盾纠纷多元化解时效差的实际，探索出了“一网多层”的治理经验，真正深入群众，与群众建立密切的联系。全县总结推广凤凰城街道店子网格架构模式，即“社会治理主网格+主次街巷+住户”的三级网格层级，形成了每条街巷为1个微网格的网格精微管理模式。针对微网格治理加强力量建设，除了安排网格员之外，动员乡贤、党员、组长等作为街巷长，负责微网格事务，直接深入居民家中，做到排查安全隐患先行一步、化解矛盾问题先行一步、宣传动员群众先行一步。此外还进一步动员吸引社会志愿者发展多元治理体系，目前已经建立了包括网格长、网格员、街巷长、志愿群众在内的治理体系。截至2020年底，全县共有志愿群众和街巷长共计4150人。并建立《网格微治理议事协商规则》制度，发挥网格员与群众之间“见事快、知根底、易沟通”的优势，开展了“每日串串门”“遇事拉拉呱”“困难扶一把”活动，并把这些活动用制度固定下来，定期对活动开展情况进行总结，对串门、拉呱、帮扶中发现的小矛盾、小问题及时处理在萌芽状态，对发现的重大矛盾、重大隐患等事项随时上报，及时启动主网格的闭环处理流程。2020年以来，微网格疏导化解矛盾纠纷1167起，群众满意率87.9%。

（二）健全常态化联动预防机制

为提升全县网格治理的精准、精细、高效，从实战出发，从基层基础做起，从严抓实信息采集、联动处突、完善防控体系等工作。为摸清特殊人群、不稳定隐患、矛盾纠纷的底数，在对全县重点人群等17类信息搜集整理和核实导入的基础上，全面高效地进行人员和房屋信息采集，建立了常态化信息更新录入制度，实现电子版、纸质版、平台版3种信息同步更新。截至2020年12月，全县共采集信息37.3万余条。同时，将211名易肇事肇祸精神障碍患者、254名社区服刑人员、312名邪教人员、145名涉稳人员全部纳入管理，有效提升对社会特殊群体的管理力度。在实践探索的基础上，明确了县直部门和乡镇街道之间的管理和职能边界，建立了合理的分工体系，确保权责一致，同时制定了问题的闭环处理流程规定，将网格化治理与属地管理有效对接。为了进一步提高处理应急突发事件的效率，基于已有“乡呼县应”机制，各网格中心联合综合执法、派出所、司法所以及环卫所等10个部门组建治理执法团队，确保复杂疑难事项能够得到迅速处理。截至2020年底，属地管理上报联合处理60件事项均100%办结。全县以“一网运行”为载体，积极将综治、环保、应急、信访等工作纳入网格，整合“雪亮”工程、城管、公安等多个部门共计6100路视频资源，推动各部门的数据共享，形成以大数据分析、数据链衔接为主的智能化防控体系。

（四）多方联动，为群众“解难题”

城镇社区网格的联络责任由网格员承担，先后整合业委会、居委会、社会组织、物业公司和居民代表力量，建立了定期组织联络，携手攻克难题的联动机制。2020年以来，共解决社区群众下水管不通、房顶漏水、监控损坏等实际问题38项。在农村网格，优化整合供电、供水、供气、卫生院等服务部门在社区设立便民服务站，确保网格内群众的民生问题有人管、困难有人帮。截至2020年12月，共为农村居民解决生活实事297件。网格协管员、社会志愿者和热心群众等都是网格力量的重要补充，2020年以来，各网格充分调动群众力量开展了垃圾清理、义诊义检、爱心捐赠等社会志愿活动，全县参与人数达32600人次。先后涌现出了“汀美”志愿服务的汀河网格、“服务从头（理发）开始”的凤仪网格、“邻里守望”志愿服务的赵卫东工作室等优秀基层网格组织，依靠这支力量，通过协商谈判，帮助疏导化解矛盾和利益冲突325起。

六、城市社区网格化治理存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

目前利津县的网格化治理已经取得了良好的成果，治理模式已基本构建显现，但是从当前工作进展和实践反馈看，该县的网格化治理工作还有许多问题需要进行改进。

1、网格员队伍素质整体不高

尽管利津县于2018年面向公开招聘了社区网格管理员（均实行劳动合同制），但是招聘条件为：不超过45周岁，高中以上学历，在任职的社区内居住。而符合上述条件的人员数量有限，所以任职的网格员普遍年龄较大，文化水平不高，综合素质和能力不足，专业水平差，无法满足网格化治理模式对于网格员的工作要求。

2、多部门衔接机制有待完善

网格化治理的思路是网格长承担沟通职责，进行上传下达及分配相关任务，又反馈群众意见。而在实际工作中网格长需要协调多个部门和人员，在工作中也需要积极推进社区治理和服务优化，而这一工作显然需要相关部门提供巨大支持。但是从实地调查了解的情况看，由于网格化工作目前并没有受到上级领导的高度重视，各个部门缺乏参与配合的主动意识，严重影响了网格长正常开展工作，不仅工作效率低，而且效果也很差。平时网格长只能依赖自身的人脉关系和个人能力开展治理和协调，网格管理存在机制和配合不足的问题，给群众留下了不良印象，导致群众普遍质疑网格化治理的作用和效率，与网格化治理提倡的便民高效差距较大。

3、居民参与有待加强

社区网格化治理目前仍然没有建立坚实的群众基础，无论是收集信息还是处理数据，都主要依赖网格长独立推进，大部分群众目前都没有形成参与网格化治理的主动意识，也不会积极主动的向网格长以及相关管理部门反映问题进行沟通。分析原因在于网格化治理宣传不足。多数群众并不真正了解网格化治理的工作模式和自己承担的责任与义务，因此还需要进一步加大网格化治理宣传，使得群众了解这一工作模式及其目标导向，理解自己应该承担的责任和义务。

4、服务质量和水平有待提升

良好的社区治理是社区得到有效发展的前提基础，而社区治理又受到服务质量的影响和制约。分析利津县当前开展的社区网格化治理不难发现，目前大部分工作都与社区稳定这一基础建设有关，大量的行政工作对于网格员开展相关服务造成了巨大影响，未能取得良好的工作效果。同时还需要注意到居民的日常服务需求未能被有效的反馈到网格化治理中心，当前社区网格化治理仍然以传统的行政推动主体。比如有部分群众向网格长反映了儿女就业的需求，网格长和有关部门联系，获得了相关招聘活动及招聘信息，但是因为提供的信息与求职者的特质和需求差异过大，并且也没有提供针对性的支持和帮助，所以提供的服务最终并没有真正解决问题，也不可能令居民满意。当前开展的社区网格化治理并不能有效地满足居民需求，未来还需要进一步完善相关职能和服务。

（二）原因分析

1、行政化倾向较为严重

目前社区自治领域在利津县还尚未充分发展起来，有必要对整体环境进行优化。居委会尽管根据《中国城市居民委员会组织法》推进各项工作，并且也明确了授权和职能界限，但是工作主要由政府推动，居民参与不足。社区网格化治理也同样存在这一问题。利津县社区治理的创新动力主要来自于政府内部，网格化治理的主要模式从本质上没有摆脱政府主导的传统模式，还没有实现民主自治。网格员更多的将自己定位为行政人员，只承担了传达信息和群众走访的职责，并没有真正成为一个独立开展社区治理的现代治理人员，导致这一治理模式未能发挥起作用，过度于依赖行政部门也会引起民众对于网格化治理的误解。

2、社会参与机制尚未形成

网格工作的进一步推动和调整优化需要社会各方面力量的参与。首先社区居民需要主动参与融入其中。而从本次研究走访笔者发现，大部分社区居民本身主观上并没有参与意愿，还有不少群众甚至完全不了解社区治理网格化。调查结果表明知道网格这一词汇者占比约70%，对其有一定了解者占比50%，真正接触网格工作者只有20%，显然群众参与过低。分析原因主要在于社区治理网格化对于社区群众普遍没有较强吸引力，少数社区居民对于这一治理模式没有建立正确全面的理解和认识，将其理解为政府下设机关，具备独立性和操作性。还有许多居民认为网格化治理与自身无关，既不能给自己带来任何好处，自然不想投入精力和时间。所以若要发挥社区网格化治理的应有的功能达到理想效果，需要积极引进社会各方面组织和主体力量的参与。

3、信息技术缺乏科学应用

在网格化治理体系之中，信息的获取以及共享具有重要地位，收集信息的丰富程度以及共享信息的效率和结果都会直接决定网格化治理的成败。本次调研笔者发现，利津县当前并没有明确社区网格化治理中各个职能部门的职能和工作边界，职能部门存在分工不明，职能分散的问题。比如网格员由政府聘请，社区划分由政府组织部门完成，负责网格化治理的部门，又有各自独立的行政管理系统和平台。而如何有效的整合现有系统及管理平台或构建新的系统，以便广泛全面的收集信息并共享信息，拓展网格化治理的功能实现成为了关键问题。但是由于当前各个平台均为独立平台，而且其中还涉及到大量保密信息，所以目前各部门之间的信息整合共享还远未能实现。

七、城市社区网格化治理的对策和建议

（一）推动网格化治理的“去行政化”

改变以行政手段对城市社区网格化治理进行直接干预的管理模式，政府积极调整自身职能定位，从管理主导定位转化为服务支持定位，全面落实对于城市社区治理的服务理念，引导城市社区网格化治理的去行政化。只有这样才能够在城市社区网格化治理中全面渗透服务意识精准定位，整合相关资源，提高服务水平。

（二）切实为社区“减负增效”

我当前有不少基层社区干部一人要同时处理多项工作应对多方面管理和监督，不仅任务重而且难度大。对利津县工作台账清理分析后，笔者发现利津县实施政府改革之前共设立有56个部门，而一年内提出的社区参评项目有20个，工作台账多达110本，而这一社区承担工作的人员只有七、八名。如最大的工作量压的社区工作人员喘不过气来。而与社区工作人员走访调查后，笔者了解到事实上完成的工作台账和承担的评比任务并非自身工作职责范围，也不符合工作目标要求，只是上级强行委派，对于自己的工作并没有任何意义。要广泛听取一线人员的建议意见，落实减负目标，全面提高工作质量和服务效率，与机构改革结合起来，规范从政府职能部门延伸到社区的各种工作牌子，对台账和会议等事项进行精简，减少各项评比项目，取消所有未经批准的评比项目，所有新增项目都必须报批公示。制定统一标准规范，对社区工作进行统一考评，不允许职能部门的单独考核。

（三）编制各方面“权责清单”

与社区治理有关的各方面主体都理应明确自身职责，才能够做到去行政化，真正落实各项工作。需要进一步明确承担社区治理工作人员的权利和责任，清理城市管理、行政执法以及招商引资等行政工作；主要承担面向群众自治的事项。以居民需求和现实治理需求为核心编制具体细致的工作职责和权力清单，不仅约束政府行政干预同时也敦促相关人员履行自身职能。行政机关需要根据清单对自己的行政干预行为加以规范，一方面更好地转变角色，另一方面提高工作效率。

（四）推动政府“购买服务”

对利津县当前社区网格治理状况进行分析后，不难发现目前的社区网格治理还存在种种问题，而要解决这些问题必然需要一段时间。因此要基于现实情况，加大保障力度和资金投入，选择购买服务来更好的满足社区居民需求提高服务质量。社区服务人员和管理人员可以以此方式积极引进支持社区治理。