在全市人大基层干部骨干培训班上的讲话

同志们：

今天，我们在这里举办全市基层人大干部培训班。首先，我代表市人大常委会，向辛勤耕耘在乡镇人大及各条战线的人大代表致以诚挚的问候！

这次集中培训，主要目的就是，让大家在人大制度的理解认识上有所提高，在人大工作的操作水平上有所提高，在人大代表的政治素养上有所提高。

借此机会，我想讲点看法和想法，供同志们在集中学习和工作实践中参考。

第一，提高认识，增强做好人大工作的责任感

宪法和法律赋予乡镇人大在本行政区域内保证宪法和法律贯彻实施、审议决定重大事项、监督本级政府工作、选举产生乡镇国家机关领导人员等重要职权。乡镇人大的地位和作用勿庸置疑。然而，在一些乡镇人大干部中，仍然比较严重地存在着思想认识不到位、能力水平不到位、角色发挥不到位的问题。有的乡镇人大干部对乡镇人大的性质、地位、作用认识不足，认为乡镇人大工作可有可无，可多可少，是软任务，不是硬指标，思想上对乡镇人大工作存在消极情绪，缺少应有的重视；有的乡镇人大干部法律知识和人大业务知识欠缺，而学习的紧迫感和自觉性不足；有的乡镇人大工作错位，主要精力放在了直接抓经济工作上，没有处理好人大工作和其他工作的关系，较多地承担了其他工作任务，和党委、政府一起抓点、包片、跑项目，种了别人的地，荒了自己的田”。“三个不到位”的问题，在很大程度上制约了当前乡镇人大工作的深入开展，影响了乡镇人大职能作用的有效发挥。乡镇人大作为基层国家权力机关，其根本任务是加强基层社会主义民主法制建设，为促进本行政区域内的经济社会全面协调发展提供政治保障。乡镇人大工作是一门学问，它包含了政治、经济、社会、法律等多个学科的专业知识，是政治性、法律性、政策性很强的社会实践。因此，要深化对乡镇人大工作的认识，就必须在依法履行职责的实践中不断研究和学习，党的十八大报告对坚持人民代表大会制度，加强和改进人大工作提出了新论断、新要求、新举措，我们要切实加强责任感，使命感，将十八大精神落实人大实践中，认真行使好法律赋予的职权，把乡镇人大工作提高到一个新水平。

第二，乡镇人大工作是人大工作的前沿

乡镇人大是与人民群众直接相联系的国家基层权力机关，也是具有直接实践性的国家基层权力机关。在某种意义上说，它是民主法制建设的第一线，也是推进人大工作的最前沿。近些年来，我市乡镇人大工作取得了长足发展。组织体系基本健全，全市9个乡镇人大均配备了专职人大主席，还配备了专兼职秘书；同时，运行机制不断理顺，工作程序逐步规范，监督评议探索发展。但不可回避的是，在我国人大五个层级中，乡镇人大仍然是最薄弱的一环。同其它地方一样，我市乡镇人大工作也还存在一些问题和不足。　面对新阶段、新形势、新任务，怎么样做好乡镇人大工作，培训班还有相关讲座，这里，我谈三点看法和体会。

1.做好乡镇人大工作必须明晰三大职权

根据宪法、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇人大职权一共13条，只比县级以上地方人大少了两条。归纳起来，乡镇人大职权也可以概括为“三权”：选举权、决定权、监督权，简而言之，就是乡镇人大选举产生乡镇政府，乡镇人大主席、副主席，乡镇人大对乡镇政府有法律监督和工作监督的权力、作出的决议、决定乡镇政府必须执行。由此可见，干好乡镇人大工作，不是有没有权力的问题，而是想不想行使、敢不敢行使、善不善行使权力的问题。

2.做好乡镇人大工作必须坚持三项原则

人大工作必须坚持的原则有许多。作为乡镇一级人大，我觉得，最重要的是要把握好三项原则：一是民主集中的组织原则。人大工作与其它工作最大的区别就在于集体行使职权，集体审议决策。特别是乡镇一级人大，闭会期间主席团会议没有重大事项的决定、决议权，而重大事项的决定、决议都要通过召开人代会来实施。二是规范有序的法制原则。有的同志讲人大工作程序也是法，这是对的。人大决定事项必项符合本级人大法定职权的范围，作出决议不得同宪法和法律相抵触，行使职权必须依照法律法规规定和程序办事，必须讲程序、讲规范、讲法律。也就说程序化、规范化、法制化。不能随心所欲，不能儿戏马虎，不能自行其是。三是服务大局的工作原则。什么是大局？通俗一点讲，党委的科学决策、地方的发展大计、群众的强烈期盼就是大局。所以，作为乡镇人大，服务大局就是要紧跟党委核心、紧扣经济中心、紧贴群众民心，依法履行职权。

3.做好乡镇人大工作必须突出四个重点

结合当前的现状，我认为：一是要把人代会议真正规范规范起来、召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职方式。人代会都开不好，乡镇人大就如束之高阁、形同虚设。现在不是会议开没有开的问题，而是程序是否到位、时间是否保证、准备是否充分、组织是否严密的问题。不可否认，一些乡镇依然存在“开会一声喊，中午吃餐饭，半天把会散”的现象。个别乡镇在召开会议的时间上没有严格把握，地方组织法规定乡镇人代会召开的时间是1－3月份，为此，各乡镇在召开人代会时，不仅准备要充分，而且程序要合法，时间要有保证。二是要把人大主席团会议的程序真正规范起来。乡镇人大主席团会议是在人代会闭会期间人大监督政府工作的主要形式。主席团会都不开，监督工作如同空架，更谈不上什么程序、时间保证了，据我们掌握，大部分乡镇没有按每季召开主席团会议，即便召开主席团会议普遍存在程序不规范，质量不高，甚至有的只落实在记录上，根本就没召开主席团会议。希望各乡镇人大结合工作实际，真正把人大主席团会议的程序规范起来，依法按季召开主席团会议，在工作监督、部门工作评议等方面多加创新，做出特色和亮点；三是要把代表活动真正组织起来。组织好闭会期间的代表活动是做好乡镇人大工作的关键。目前，我市共有乡镇人大代表505名，市人大代表216名。他们都是基层各行各业的杰出代表，可以说是我市三个文明建设的一支强大生力军。调动了他们的履职热情，发挥了他们的履职作用，其成效和影响不可忽视、不可小视。四是要把监督职责真正履行起来。在某种意义上说，监督权是乡镇人大最大的职权，不开展监督，乡镇人大就失去了存在的意义。在具体监督工作中，我们应该根据党委明确提出的、群众强烈要求的、代表集中反映的问题，每年明确定1个或者几个重点，力求抓一件落实一件，用实实在在的作为赢得人民群众真真正正的认同与拥护。

第三，乡镇人大主席、各代表组长是人大事业的中坚

乡镇人大和代表组工作主要靠乡镇人大主席和各代表组长去做。在基层人大工作中，乡镇人大主席、各代表组长，既是本级人大代表的联系人，又是代表活动的组织人，还是群众意见的代言人。可以说，乡镇人大主席、各代表组长既是人大工作最基层、最核心的队伍，也是人大工作最基础、最中坚的力量。身处这一重要岗位，担任这一特殊角色，肩负这一神圣使命，我觉得，应该做到四个多一点：

多一点学习。学习是一个永恒的话题。今年以来，在中央的号召下，全国上下又掀起了群众路线教育实践活动的高潮。同时，人大工作的特性和面临的新形势也要求我们必须加强学习。人大工作是一项政治性、法律性、程序性都比较强的工作。可以说，从事人大工作，没有一定的政治头脑，思想认识就上不去；没有一定的理论视野，履职能力就上不去；没有一定的知识素养，工作水平就上不去。希望大家树立刻苦学习的良好风气，不断提升履职能力和水平。

多一点担当。担当是一名干部必有的基本素质，也是干部应有的价值体现。现阶段，乡镇人大、代表组的工作的特性决定了人大主席、代表组长还不可能专门从事人大工作。但是，作为乡镇人大主席、代表组长，必须分清主次、突出重点、相互兼顾，既要“种好自己承包的责任田”，也不能“荒废了自家的自留地”。俗话说，在其位就要谋其政。担任人大主席、代表组长就要尽到人大主席、代表组长的职责，在具体工作中，应该多点计划，少点随意；多点主动，少点被动；多点硬气，少点畏缩。只有敢于工作、善于工作、勤于工作，才能干出成效与作为，得到代表和群众的信赖，树立起自己的威信和威望。

多一点探索。乡镇人大和代表工作，没有固定的模式可搬，没有现成的道路可走，人大工作需要探索。对此，我认为，越有困难，我们越应该迎难而上；越有风险，我们越应该大胆创新；越有未知，我们越应该不断探索。特别是乡镇人大，走过的历程还不长，体制还有待进一步理顺，机制还有待进一步健全，工作还有待进一步规范，这更为我们大胆创新与探索提供了空间，提出了要求。希望大家勇当创新的开路者，勇做探索的排头兵。

4、多一点修养，具体来讲，就是思想上不能退化、僵化，工作上不能松劲、松散，自律上不能放低、放任。作为年纪轻一点的同志，不要把人大主席当成职务的简单过渡，要做到干一行、钻一行、精一行；作为年龄大一点的同志，尤其要解决“人到码头车到站”的思想。特别是要强调，从事人大工作的同志，一定要自信、自重、自励，要看到：人大要作为，人大能作为，人大在作为，始终保持饱满的精神状态、昂扬的工作热情、严谨的工作作风、良好的自身形象，积极主动地开展工作，不辱使命，不负重托。

这里，我要对这次培训提出三点要求：

一、要珍惜机会，认真学习。为了给代表们提供优质的培训服务，我们做了认真准备，以开好“三个会、办好”六件事“、《监督法》、《代表法》和“四项制度”建设为主，加强培训的针对性；在授课人员安排上，专门邀请了市人大常委会副主任宁文忠、人事办主任王海、退休老同志吕占芝给大家辅导授课。在座代表来自全市各条战线，平时工作都非常繁忙，希望大家珍惜这次学习机会，集中思想，集中精力，专心致志，以求真务实的态度，圆满完成这次学习培训任务。

二、要联系实际，学以致用。学习的目的是为了更好的工作，我们十六届人大代表中有三分之二左右是新当选的代表，在三年的履职过程中肯定有不少的经验体会，也会遇到各种问题，希望你们在学习的过程中认真思考，并利用这次学习机会加强相互交流，切实解决自己在履行代表职责中遇到的问题或疑惑，做到学以致用。今后，在各自的工作岗位上，积极探索代表履职的新方法、新途径，切实把所学的知识和经验，转化为当好代表、做好工作的能力和动力。

三、要遵守纪律，学有所获。参加学习的同志要自觉服从培训班的统一管理，严格遵守课堂纪律和各项规定，要按时听课，不要无故缺席或提前离开，确实有事要履行请假手续。在座的同志不论职务大小、资历深浅、知识水平高低，都要以一名人大代表的标准严格要求自己，自觉遵守学习培训纪律，努力完成学习任务。市人大常委会要精心组织，热情服务，为参加培训的同志们创造良好的学习环境。

同志们，俗话说，同船过渡，五百年修。我们在一起工作，这是一种缘分。让我们在各自的岗位上一起努力，共同营造和谐奋进的人大工作氛围。

最后，衷心祝愿大家学习进步，工作顺利，身体健康！预祝培训班圆满成功！

谢谢大家！