在全县康养产业发展推进会上的讲话

今天我们召开全县康养产业发展工作推进会议，主要任务是，贯彻落实全市康养之都工作推进会议精神，回顾总结去年以来全县X最佳康养会客厅建设工作推进情况，安排部署下一阶段工作任务，进一步统一思想、明确任务，强化举措、压实责任，动员全县上下锚定目标、真抓实干，高质量完成目标任务。刚才，X同志通报了X年打造“X最佳康养会客厅”工作情况，指出了存在问题和不足，安排了今年的重点工作。学智同志宣读了《XX县2023年度X最佳康养会客厅工作考核实施细则》，X同志宣读并解读了《XX县2023年打造X最佳康养会客厅重点工作任务清单》，这两个文件具有很强的操作性、指导性，是今年我们推进各项工作的任务书、指挥棒，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。会上，县住建局、振兴局以及XX镇、XX镇分别结合各自工作职能，作了很好的交流发言，充分说明只要用心用情用智用力抓康养产业，就一定会取得优异成绩。

去年以来，全县上下锚定全市“一都四区”战略目标，立足全县“一厅四地”发展定位，聚焦生态优先、绿色升级，大力实施“康养＋”战略，“X最佳康养会客厅”建设任务有序高效推进，各项工作取得新成效、展现新气象。一是保障机制不断健全，及时成立了康养产业专班，由我担任组长，X主任任执行组长，常务副县长和分管副县长任副组长，充实工作力量，明确职责要求，印发实施方案、工作任务清单，建立联席会议制度，工作责任体系进一步健全。二是产业结构更加合理，加快首位产业发展，作出了《加快生态康养产业发展的决定》，协同发展“医、养、游、体、药、食”康养产业体系，“XX月嫂”劳务品牌荣获第五届“中国创翼”创业创新“创翼之星”奖，我县入选“X健康中国·康养旅游百强县”，荣获“中国健康旅游名县”“美丽中国·深呼吸小城”等康养品牌。三是项目建设质效明显，强化项目支撑，西口智慧水产养殖产业园、云镇水库等年度十大重点康养项目初步建成运营。全市标杆项目中国·XX兰花产业园开园迎客，成功举办XX省第十六届兰花展示交流会，北方江南·旬河水乡罗家营农旅融合产业园在全市上半年重大项目观摩活动中获得一致好评，为我县夺得全市观摩测评第一名作出了贡献。四是旅游品牌持续擦亮，持续抓好高A级景区创建，云盖寺古镇、侏罗纪梦幻世界分别被授予4A级、3A级景区，塔云山云海景观被中国气象协会授予“全国天气气候景观观赏地”，丰收村入选中国美丽休闲乡村，黑窑沟村和树坪村被列入第六批中国传统村落名录，塔云山、木王山入选全省森林康养基地。

同时，我们也要清醒看到差距和不足，主要表现在：一是思想解放不够到位，一些部门单位的领导干部工作积极性不高，主观上不愿为、不敢为，与实际工作中不会为、不作为同步存在，对如何推进、如何抓，一知半解，模棱两可，缺乏主动作为的担当精神和开拓进取的创新精神。二是项目谋划不够深入，一些部门单位对康养项目谋划的重视程度不够，报送的项目要素不全、基础情况不清、对接市场不准，整体存在项目类别单一、体量较小、质量不高的问题。三是服务保障不够有力，受土地、环保、资金等因素影响，个别康养产业发展出现瓶颈，项目难以顺利推进。这些问题，希望大家高度重视，并采取针对性措施，认真加以解决。一会儿，礼锋同志还要作强调，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，凝聚康养产业发展工作合力

近年来，国家层面先后出台了《“健康中国2030”规划纲要》《关于实施健康中国行动的意见》等20多个健康方面的政策，印发了《健康中国行动（2019－2030年）》等文件，鼓励地方开展“康养产业”建设。特别是党的XX大报告将“健康中国”作为我国2035年发展总体目标的一个重要方面，提出“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”，并对“推进健康中国建设”作出全面部署，为我们各项工作指明了方向。省委、省政府提出实施陕南绿色循环发展战略，支持陕南发展生态康养产业。市委、市政府立足全市康养资源禀赋，在市第五次党代会上，确定了打造中国康养之都的奋斗目标，并精心编制了发展规划，我市打造“中国康养之都”也被写入省第十四次党代会报告。我们在县第十九次党代会上提出了打造“X最佳康养会客厅”的发展目标，这既是我们贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的具体行动，也是我们系统谋划、以更大视野推动追赶超越的战略选择，更是我们扬长避短、着力破解XX发展难题的现实需要。

今年3月16日全市“中国康养之都”推进会上，X主任指出，加快康养产业高质量发展，是贯彻落实国家宏观战略部署的重要举措之一，也是落实国家提出的产业结构转型升级、健康中国、乡村振兴、积极应对人口老龄化、“两山理论”，“五大幸福产业”等重大战略部署的产业集成，是促进民生福祉和产业结构调整的新引擎。要求我们要深刻理解“加快”的内涵，围绕“总量扩张”和“质量提升”，积极抢抓政策机遇、抢占市场先机，精心谋划产业布局，加快推进中国康养之都建设工作。市委今年出台的一系列重要文件、召开的一系列重要会议、采取的一系列重要措施、做出的一系列安排部署，为打造“中国康养之都”指明了方向、增添了动力。对我们来讲，就是要深刻领会、应时而动、顺势而为，加快打造“X最佳康养会客厅”步伐，积极为推进康养之都建设贡献XX力量。

二、突出重点，推动康养产业发展提质增效

这次会议印发的《重点工作任务清单》《标杆项目表》《重点项目表》，进一步明确了年度重点工作任务和重点建设项目，请大家务必结合各自职责，抓好工作落实。下面，我再着重强调四个方面。

（一）“三个坚持”明思路。一要坚持生态优先，要牢记我们XX最大的特色是绿色，最大的优势是生态，深入贯彻新发展理念，突出康养首位产业地位，推进《加快生态康养产业发展的决定》和康养产业规划实施，走“生态产业化、产业生态化”的路子，大力保护和高效整合生态优势资源，推动形成绿色生产方式和生活方式，引导市场和产业向生态康养转型，推动绿色循环发展。二要坚持科学布局，坚持统一规划、整合要素、突出重点、分步实施。在空间布局上，聚焦产业板块，彰显特色；在企业培育上，先育后优，形成支撑；在产品开发上，先优后强，形成突破，加快形成生态康养产业品牌优势。把创新作为第一驱动，激发改革活力，加强与高校、科研院所合作交流，主动融入“秦创原”创新驱动平台，搭建科技研发、项目引进和创新服务平台，推动新产品、新业态、新模式发展。三要坚持集群发展，深度挖掘生态环境、自然资源、旅游、文化、物产等方面优势，围绕康养需求提供全生命周期健康管理服务，协同推进康养与乡村振兴、文化旅游、景区民宿、现代医疗、X山水乡村建设等多业态融合，促进多业态聚集交叉发展，培育一批康养核心产业和骨干企业，推动形成“医、养、游、体、药、食”融合发展的康养产业体系。

（二）“三个狠抓”强支撑。一要狠抓项目谋划，要充分利用我县的区位、生态、医疗、文化、农特产品等资源优势，紧盯重点领域、关键环节和主要平台，紧扣康养六大产业体系，精心策划、包装一批带动作用强、辐射区域广、惠及范围大的高质量康养产业项目，建立完善康养项目库，每年策划储备生态康养产业战略大项目50个以上，专班每个成员单位每年至少谋划5－10个康养项目，按照储备一批、开工一批、建成一批的工作思路，采用年度调整、滚动管理模式，分年度分步骤推进实施。二要狠抓项目建设，强化康养产业项目支撑，大力推进县城东门户区文旅康养、合曼养生谷、XX抽水蓄能X天池、旬河水乡农旅融合产业园二期、塔云山5A级景区门户区等10个康养观摩项目，中国·XX兰花产业园、农渔融合生态康养、创盛农产品深加工等3大康养标杆项目和金台谷康养、金台山体育运动公园、天麻产业园、中药材全产业链等15个康养重点项目建设，逐项目成立专班，列出计划进度表和任务清单，压紧压实县级包抓领导、主管部门、建设单位责任，确保全县康养产业重点项目落地建成，夯实康养产业发展基础。三要狠抓项目招引，要抢抓高铁机遇，用好省级全域旅游示范区、“美丽中国·深呼吸小城”等成果招牌，围绕“康养＋”“文旅＋”产业集群招商。一方面，要“眼光朝外”，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，点对点“抢”商“夺”资、招才引智，大力引进康养产业领军项目和品牌企业；另一方面，要“眼光向内”，持续办好乡党回乡发展大会等招商活动，力争每年招商引资落地率都有较大提升，为“X最佳康养会客厅”建设注入强劲动能。

（三）“三个优化”提品质。一要优化城市建管，围绕共建西商“生产圈、生活圈、生态圈”和“双10”目标，坚持以“四个四”理念为引领，以“六个三”举措为抓手，纵深推进国家卫生县、国家园林城市、省级文明县城、省级县城建设示范县创建。要加快城市更新和智慧城市建设，打好“三拆两改一提升”三年行动计划收官战，持续开展建筑外立面改造、架空线缆落地、道路白改黑和水生态治理，实现城市建管大提升，把县城建成“X最佳康养会客厅”的游客集散中心。二要优化乡村面貌，持续开展X山水乡村建设，加快推进“两改两转三促进”，大力实施农业产业化、景区化、品牌化、绿色化“四化”提质，有效盘活土地、农房等资源和闲置资产，加快建设示范宜居农房。要同步抓好美丽集镇建设，加快完善集镇设施，培育集镇特色产业，做活集镇商贸市场，着力打造活力集镇，推进区域协调发展。三要优化服务供给，加快推进西康高铁、345国道等交通干线、包茂高速XX北互通式立交工程建设，构建“两横四纵”交通网络体系。完善加油站、天然气、充电桩站点布局规划，加快天然气管网，加油（气）站、充电桩建设。普及城镇5G应用，完善农村4G网络，形成服务规范、覆盖城乡、信号顺畅的现代通讯网络体系。要着力推进健康XX建设，加快三级医院创建，提升康养医疗服务能力水平。

（四）“三个突出”创品牌。一要突出市场主体，坚持政府引导、企业主体、市场运作，集成政策措施和惠企要素，做大做强一批行业龙头企业，推动一二三产融合发展。鼓励支持本土企业积极向中医药养生、文化旅游、保健食品、医疗康复等领域延伸拓展，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的规模企业集团。引导家政、物业、社会组织等企业和机构，立足医疗、保健、文化等服务需求，参与“旅游＋康养”融合项目，做强一批专业化、精细化、特色化、新颖化的康养企业。二要突出产业特色，加大“来安去安·小城XX”、22℃XX、西安后花园等品牌宣传推介，持续抓好特色民宿、特色产品、特色餐饮“三大提升工程”，策划推出一批精品民宿、“乡字号”“土字号”特色品牌，培育认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和国家名特优新产品，打造一批XX独有的康养金字招牌，提升知名度和美誉度。三要突出转型升级，坚持高品质提升、高质量运营、高水平营销，加快塔云山5A景区和木王山国家级旅游度假区创建，不断提升金台山、云盖寺古镇、童话磨石沟、侏罗纪梦幻世界等景区品质，精心组织中国X生态文化旅游节和四季主题营销活动，加大旅游线路策划推广力度和专业化网络平台、新媒体营销力度，持续扩大旅游品牌影响力。

三、强化保障，推动各项工作任务落地落实

推进康养产业发展是一项系统工程，关键在领导，重点在落实，各级各部门要强化责任担当，抓统筹、盯紧要、强督导、见结果，推动各项任务落地见效。

一要层层压实责任。根据工作需要，县委、县政府调整了打造“X最佳康养会客厅”工作推进专班组成人员，继续由我任专班组长，X同志任执行组长，X、X同志任副组长，在原有15个成员单位的基础上，新增加了16个部门单位和15个镇（街道），专班办公室设在县文旅局，充分体现了打造“X最佳康养会客厅”工作的重要性和紧迫性。工作专班要切实发挥牵头抓总作用，定期召开联席会议，研究和协调解决康养产业发展中的重大问题、重要事项，确保各项工作整体推进、全面实施。专班办公室要尽快抽调充实人员，充分发挥统筹协调职能，实行定任务、定责任、定时限、定标准“四定”要求，挂图作战、责任到人、任务到岗。专班各成员单位要成立相应的组织机构，主要领导要亲自挂帅，并确定1名业务精、能力强、作风硬的班子成员和2－3名业务干部，具体负责打造“X最佳康养会客厅”工作。要结合实际、主动认领工作任务，拿出足够的时间和精力研究推进康养产业招商引资、项目建设、市场主体培育等重点工作，确保领导有力、责任到位、一抓到底，形成人人参与、人人上心、人人尽力的良好工作格局。

二要强化服务保障。就是要在“人、财、物”上保障赋能。要人尽其能，不管是县级、科级领导，还是一般干部，都要人人有责、个个出力。要财尽其效，拓宽融资渠道，积极鼓励引导社会资本投资康养产业，在合规合法的前提下，整合项目、整合资金，优先支持和保障“X最佳康养会客厅”建设，不该花的一律不花、该花的一定要花好。尤其是县财政要把“X最佳康养会客厅”项目谋划及项目库建设、宣传营销、康养产业专班工作经费列入财政预算，足额予以保障。要物尽其用，要完善土地保障、优化行政审批服务，将康养项目用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，有序适度扩大用地供给，全面清理、取消不合理前置审批事项，积极推行“保姆式”服务，推动康养项目早日落地建设、达产达效。

三要加强宣传引导。打造“X最佳康养会客厅”，是一项复杂的系统工程，必须强化宣传，调动一切可以调动的力量、聚集一切可以聚集的因素。专班要制定专题方案，组织县内各新闻媒体主阵地和各类网络媒体，主动策划专栏专题，建立全媒体宣传矩阵，开展广泛持久的宣传，着力营造良好舆论氛围。要把打造“X最佳康养会客厅”作为“爱我商洛·爱我XX”主题活动的重要落脚点，开展好各类实践活动，充分调动群众主体作用，形成“人人参与、人人支持、人人共享”的浓厚氛围。

四要强化督导考核。市上制定了打造“中国康养之都”工作的考核评价机制，每季度深入各县（区）实地考评、年终考核排名。去年我县全市年度考评第三，今年我们的总体目标就是“保二争一”，大家要再鼓干劲、再添措施、争先进位。会上印发了《XX县2023年度X最佳康养会客厅工作考核实施细则》，县委组织部要结合“X最佳康养会客厅”目标任务，及时优化调整考核指标，发挥好考核的“风向标”和“指挥棒”作用。尤其要强化考核结果运用，对在工作中业绩突出的单位和个人，运用“三项机制”进行褒奖和奖励。县委督查办要聚焦康养会客厅重点内容重点环节，常态化开展实地督查和暗访检查，传导压力、发现亮点、总结经验，推动形成“比学赶超”良好氛围。县纪委监委要加强监督检查，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，倒逼各项工作落实有力、推进有效。