人大代表联系服务群众讲话

在进一步加强和改善人大代表联系服务

群众工作会议上的讲话

同志们：

自今年3月县委转发《中共XX县人大常委会党组关于进一步加强和改善人大代表联系服务群众工作的意见》以来，县、乡两级人大和各级人大代表结合XX教育实践活动，主动作为，在密切代表和群众关系、积极发挥代表作用上作了大量卓有成效的工作。今天，县人大召开专题会议进行再安排、再部署，必将把该项工作引向深入。刚才，四个镇乡作了交流发言；副主任就相关工作作了全面安排部署，稍后主任还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。在此，受县委书记安排，我讲三点意见。

第一，加强和改善人大代表联系服务群众工作取得新进展

近年来，在县委的坚强领导下，县乡两级人大和各级人大代表紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，以为民代言、监督促进、服务发展为主线，在促进科学发展、民主法治、社会和谐等方面，做了大量工作，功不可没，确保了XX在形势复杂多变、矛盾困难交织的情况下，仍然保持经济社会平稳发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。同时，也为进一步加强和改善人大代表联系服务群众工作奠定了良好基础，积累了宝贵经验，取得了新的进展。主要表现在以下三个方面：

一是服务发展大局。近年来，县乡两级人大紧紧围绕县委中心任务来谋划人大整体工作，在贯彻落实县委重大决策部署、推进全县经济社会加快发展等方面，表现出了很强的大局意识、责任意识和实干精神，尤其是在项目建设、民生工程、和谐稳定等事关我县长远发展的中心工作上取得了明显成效。特别是县人大各位领导在抓好自身工作同时，认真做好了联系重点工业企业、片区、镇乡、村、社区等工作，主动身先士卒、直接挂帅一些急、难、险、重的重点工程项目和重点难点信访案件，比如望松公路建设、北门市场及盐业公司周边区域旧城改造、祠堂湾水库工程建设前期工作、百惠通物流园建设、高速公路建设协调等事关全县经济社会发展重大项目的统筹推进工作。这些重点工作有力有序推进，既为参与全县中心工作、联系服务群众作出了好的榜样和表率，也更好地促进了全县合心、合力、合拍良好局面的形成。各镇乡人大主席团和人大主席对地方党委政府工作支持有加，对当地经济社会发展做出了积极贡献；各级人大代表立足本职工作，充分发挥各自特长优势，为全县经济发展各项事业献计出力、添砖加瓦。

二是决定重大事项。围绕事关XX改革发展稳定的重大事项，依法作出决议决定，把党的主张通过法定程序变为国家意志。首先是招商引资项目。涉及全县经济社会发展的重大招商引资项目，比如金属表处理项目，县人大都积极组织调研，充分发表意见建议。今年以来，对XX莱克投资有限公司莱克国际汽车商贸城项目、都市木歌家具有限公司刘营家具产业园项目进行了专题研究、审议，向县委、县政府提出了合理的意见和建议。其次是关系群众切身利益的事项。始终把群众利益放在第一位，主动为民代言、为民服务。对《XX县县城和工业园区农村集体土地征地拆迁补偿安置暂行办法》和《XX县乡镇农村集体土地征地拆迁补偿安置暂行办法》进行了研究、审议。第三是积极建言献策。利用县委常委会、政府常务会、专题工作会等各种机会反映民意民声，提出合理意见建议。特别是在历次召开的各级人代会上，紧密结合XX经济社会发展实际，积极献计出力，所提交的议案和建议，符合县情实际，聚焦难点热点，关注民生民计，具有很强的建设性和可操作性。

三是履行监督职责。坚持把依法履行监督职责作为人大工作的关键环节，紧扣县委重点工作安排，紧紧抓住群众关注的热点、难点问题开展监督，特别是在推进民生工程、保障依法行政和公正司法、促进社会和谐等方面，进一步提升了监督实效。今年以来对鲁班水库灌区渠系建设管理、文化服务体系建设、住房公积金管理使用、服务业发展情况开展了调研监督。此外，狠抓关乎群众切身利益事项的督促落实。比如，关于XX电价高于周边市县的事项，县人大跟踪督促，县政府高度重视，本着执政为民理念，组织相关部门多次研究，将居民用电电价每度下调0.06元，已从20XX年5月起执行。执行新电价后，城乡居民每年少支出电费1500余万元，户均少支出40元左右。

第二，加强和改善人大代表联系服务群众工作面临新形势

今年以来，在社会各界特别是县人大的大力支持下，县委、县政府团结带领广大干部群众，围绕“建设XX丘区经济文化生态强县”目标，推进“两化互动、三产共融、开放合作、文化引领、民生优先”五大战略，促进全县经济社会发展取得了较好成效。

具体来讲，主要体现在以下几个方面：一是工业发展方面。工业园区扩区调位基本完成，两江工业集中区青东坝综合配套区和南区合作办园项目扎实推进。太极制药等30个重点工业项目建设推进有力，截至目前开工建设17个，1—5月完成技改投资6亿元。招商引资成效显著，1—5月到位国内市外资金11.06亿元，其中签约了总投资65亿元的“莱克国际汽车商贸城”和“都市木歌刘营家具产业园”项目。二是城镇建设方面。围绕建设50万人口、50平方公里现代化中等城市目标，高标准调整优化了县城总体规划，以县城出入口为重点区域提升了城市风貌。城北新区、凤凰山城市森林公园（片区）、五里梁城市新区建设加快推进。家乐福、华西新希望、红星美凯龙等大型城市综合体项目正在洽谈中。同时，西平、芦溪等XX个重点镇建设有序推进。三是现代农业方面。绵三和涪江沿岸蔬菜产业带正在加紧建设，将打造核桃、藤椒、米枣三个产业带。坚持产村相融建设涪江新农村示范片，启动实施了城乡统筹示范区建设，优先打造五柏村、石碑垭村等15个幸福美丽新村。四是文化旅游方面。编制了文化产业发展规划，启动了“一心三组团”国家级旅游度假区项目，推进文化旅游深度融合发展。一季度，全县实现旅游收入亿元、增长38.5%。五是社会事业方面。汇编《民生工作学习资料》，在全县范围开展培训，各级干部职工民生工作水平得到有效提升。文明城市创建深入推进，今年2月被省委、省政府表彰为第三届XX省文明城市，荣获XX省文明城市“示范城市”荣誉称号，目前正大力推进第三届全国文明县城创建工作。今年全县高考大学本科文考硬上线人数达4815人，重本比去年增加16.02%。此外，民生工程项目扎实推进，各类社会事业均衡发展，公共服务水平持续提升。

作为XX发展的直接参与者，我们为XX经济社会各项事业发展中取得的成效倍感骄傲和自豪。但同时，我们也更应该清醒地认识到当前发展中面临的一些困难和问题。一是发展质量不高，横向比差距大。今年1—3月，全县GDP总量34.24亿元，下降1.8% ，增速排全市第8位。1—5月，公共财政预算收入 亿元，增长9.8 %，增速排全市第4位；规模工业增加值下降17.6 %，排全市第8位；固定资产投资完成额33.55亿元，下降9.8%，排全市第8位；社会消费品零售额44.94亿元，增长8.7 %，增速排全市第7位。当然，这里面工业数据受去年8月国家统计核查调减规上工业统计数据的连锁反应影响。但是，可以看出我县当前发展形势非常严峻，多数指标在全市排名靠后，与周边类区县的发展差距在持续扩大。此外，多年发展中积淀的问题难化解。二是财政负债很高，经济基础薄弱。截止20XX年6月底，全县已形成需偿还的各类政府性债务总规模为XX亿元。根据省财政对债务实行分类管理、限额控制和绩效考核的新要求，我们一方面要严格落实关于压缩往来款项的政策规定，切实抓好增收节支管理，挤出更多财力消化历年挂账，另一方面要加快推进重点工程项目建设、加大民生投入，财政保运转、保发展面临的压力巨大。包括最近召开的县委财经领导小组20XX年第2次会议，急需支出的资金太多，支付难度大。三是不稳定因素多，和谐XX建设任务重。XX信访总量长期居于全市前列，占据了各级干部较大精力，也花费了大量资金。特别是当前特殊群体的利益诉求、过去遗留问题等一些老问题还没有得到有效解决，灾后重建、城市改造、重点工程、征地补偿等引发的新矛盾和问题又不断冒出来。这些问题无论是从建设和谐XX的角度，还是从推进经济社会健康发展的角度，都需要去认真研究解决。

分析XX发展存在问题的原因，一方面受大环境影响，国家更加注重经济发展质量和效益，在调结构、提质量、保增长的形势下，经济下行压力加大。另一方面从自身找原因，一是运行机制不畅。一些体制机制不利于工作推进。在具体工作推进中，很多条件互为前置，一个环节卡壳，整个工作停滞不前。二是干部作风不实。一些干部工作责任心不强，说得多，干得少，推诿扯皮。一些干部工作没有激情，办事拖沓，工作效率不高。三是工作思路保守。在当前政策、形势和群众期待要求都发生了深刻变化的情况下，一些干部思想不解放，不善于创新突破，不敢主动破解难题，期望还是按过去的老思路、老方法办事，导致工作推进苍白无力，没有生气。

XX是大家的XX，不是哪几个人的XX。XX的发展，每一个人都责无旁贷。特别是人大机关干部、镇乡人大主席都是老领导，威望高，经验多，要立足于怎样在发展中承担自己的责任，运用好人大代表联系服务群众工作平台，多为XX发展作贡献。一是传递好正能量。气可鼓，不可泄。心态要阳光。对县委、县政府决策多从正面理解，维护一个积极向上的好氛围。比如这次休公休假，是基于很多同志多年来都没有休假，县委从关心关爱干部出发，让大家理直气壮地享受待遇。时间安排也是作了充分考虑，错开防汛、秸秆禁烧、XX教育实践活动专题民主生活会等工作，让大家安心休假。二是凝聚好正能量。全县有各级人大代表3900多人，分布在各个区域、各个领域和各条战线。要通过加强和改善人大代表联系服务群众等方式，以代表为桥梁和纽带，把全县分散的力量凝聚起来，形成推动发展的强大合力。三是发挥好正能量。要充分发挥特长优势，敢于担当，主动作为。面对全县经济社会发展的各项任务，首先是要当演员，其次才是当观众；首先是要当运动员，其次才是当裁判员。

第三，加强和改善人大代表联系服务群众工作务求新实效

人大代表联系服务群众是我们党群众工作的一个重要组成部分。大家要充分认识到进一步加强和改善人大代表联系服务群众工作的重要意义，切实把这项工作纳入总体工作布局，精心谋划，认真组织，扎实推进，以该项工作取得实实在在效果为抓手，为全县经济社会发展做出更大的积极贡献。

一是提升素质。人大工作的政治性、法律性和程序性都很强，随着经济社会的加快发展、联系服务群众的实际需要以及群众的期待要求不断提高，其相关法律、制度也在不断丰富和完善，需要学习和掌握的知识越来越多。各级人大要注重人大代表的学习培训，特别是宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运作以及有关审议议案和报告、提出议案与建议批评意见、代表职责与代表活动等方面知识的学习培训。各级人大代表也需要将学习变为自觉行动，坚持向书本、实践和群众学习，切实提高自己的政治素质、法律素质和业务素质，为履行代表职责夯实基础。

二是抓好结合。首先是与依法履职相结合。要紧紧围绕改革、发展、稳定大局和群众关心的热点难点问题，深入基层一线，开展调查研究，提出有建设性的建议和意见。要寓支持于监督之中，敢于监督，善于监督，既要帮助发现工作中的不足和问题，又要充分发挥自己的优势，给予支持和帮助。其次是与群众路线教育实践活动相结合。要把加强和改善人大代表联系服务群众工作融入到群众路线教育实践活动中，紧密结合，统筹推进。当前各级各部门都在筹备群众路线教育实践活动专题民主生活会，要从群众中吸收真知灼见，提高民主生活会实效。第三是与解决突出问题结合。要通过加强和改善人大代表联系服务群众工作，了解、掌握、剖析当前信访稳定、民生等方面存在的一些突出矛盾和问题，实实在在地解决一批问题。

三是强化保障。首先是加强领导。相关单位党委党组特别是各镇乡党委要高度重视，把加强和改善人大代表联系服务群众工作作为重要工作，切实加强领导，精心抓好落实。其次是搞好服务。要充分尊重人大代表的权利，积极支持人大代表履行好职责；要通过多种形式及时向人大代表通报本单位、本地区重大事项和重要工作，确保人大代表的知情权；对人大代表反映的问题，党委党组要认真解决落实。第三是保障支持。要为人大代表联系服务群众提供方便和创造必要条件，落实平台建设、硬件标准化建设和必要经费保障。各镇乡要落实1名专、兼职干事，为所在镇乡人大主席团服务，在人大主席团领导下开展工作。会后，各镇乡人大主席要将今天会议内容向镇乡党委书记作好专题汇报，确保各项工作落到实处。

谢谢。