深化基层社会治理典型经验材料

整合联动服务下延

积极构筑基层社会治理新格局

**县**镇位于豫鲁皖三省结合部，黄河故道南岸，辖33个行政村，4个街道居委会，6.7万人，总面积66平方公里。是河南省乡村振兴示范乡镇、河南省经济发达镇行政管理体制改革试点、河南省重点建设示范镇、全国文明镇、全国重点镇。

近年来，**县**镇通过扩大经济社会管理权限、科学配置管理职能、破解镇域发展过程中遇到的体制机制障碍，着力构建党政主导、社会共治、群众参与的乡村治理体系，推进“一中心四平台”建设和“微治理”模式，提升基层社会治理和服务群众水平，实现“合力更增强、办事更方便、信息更灵活、防范更有效、群众更满意”的工作目标。

一、狠抓执行力，推动社会治理提质增效

（一）着眼务实高效，科学配置管理职能。全面推进体制改革，优化组织结构，设置党政综合办公室、党建工作办公室、社会事务办公室、综合指挥中心、综合执法办公室、综合便民服务中心、社会治安综合治理中心、农业农村服务中心、乡村规划建设中心、文化卫生健康服务中心、退役军人服务站、项目中心。建立一体化综合指挥体系和综治工作、综合执法、便民服务工作平台，完善提升便民服务中心，综合执法、便民服务中心、综合指挥体系和合署办公，利用大数据、“互联网+”信息化体系，建立资源共享、信息共享、协作配合的工作机制。

（二）实行网格管理，全面提升执行能力。管好三个人、算好三笔账、办好三件事。管好三个人：管好村党支部书记、驻村第一书记和包村干部。做好每天的理论学习、日常考勤和工作安排，坚持“五天四夜”制。算好三笔账：算好政治账，看政治站位高不高；算好政策账，看政策落实实不实；算好收入账，看收入真不真。做好三件事：做好以低收入群体、特困群体、困难群体为重点的增收、稳收攻坚战；政策兜底为重点的保障攻坚战；以驻村为重点的作风攻坚战。我们紧盯各项工作目标，拧住“三个三”，严格“马上办抓落实”机制，要求“三个人”坚持“两个清醒认识”，练就谋篇布局能力，下足“绣花”功夫。

（三）树牢党建引领，全民共享改革成果一是坚持党的建设是发展的根本，党建工作是第一位的工作。大抓基层、大抓支部，“全面工作项目化、支部建在项目上”，发挥支部引领作用，将任务清单化，管理台账化，把责任夯实到支部，把考核从严到支部，层层传导压力，做到倒逼落实，夯实工作责任。不断把党的组织优势转化为发展优势。二是着力加强党性锻炼，不断提高党员干部政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福作为根本政治担当。三是以创建综治信用家庭为突破口，逐渐加大对创建综治信用家庭成果的运用力度，以社会治理模式的创新，撬动社会治理乃至乡村振兴大格局。

二、实践“一中心四平台”建设，助推治理能力全面提升

“一中心”即建立市、县、乡（镇）、村四级综合指挥中心；“四平台”，即统筹党建、宣传、综治、公安、司法、信访、城管、环保、应急等部门力量的综合治理平台，统筹政务服务、医疗卫生、社会保障、民政救助等部门力量的便民服务平台，统筹基层哨（网格上报）和交办哨（上级交办）双循环的双向交办平台，统筹人大、政协、纪委、督查、媒体、群众等监督力量的综合监督平台。

“一中心四平台”的建设目的是创新社会治理体制机制，拓展各界参与渠道，提升基层社会治理的社会化、精准化、智能化水平，加快基层问题上“浮”，促使资源力量下“沉”，形成基层社会治理新格局。在实际运行中，我镇综合指挥室作为基层社会治理一线的“总指挥”，明确了各部门的工作职责、管理边界，遇到事情能迅速找到责任主体；对于群众反映的一些焦点问题，各相关部门实行联动、形成合力，尽快给出令居民满意的答复。聚焦群众身边的烦心事操心事，打通服务群众的“最后一公里”。今年，全镇已累计办理综治平安、风险防范、惠民服务等各类事件840件，化解矛盾纠纷150件，吹好“交办哨”，让任务部署“沉”下去。在及时发现问题、交办问题的同时，“一中心四平台”注重挥好“指挥棒”，让人员、部门“动”起来。

三、推进“微治理”模式，激发基层治理现代化活力

（一）“微平台”链接大安全。一是深入建设“天眼”平台，安装“蓝天卫士”4组，360度高空瞭望5组，监控摄像头134套，健全镇-村-农户三级联网联控视频监控网络，结合“村头无线大喇叭”广播，实现“空中有天眼、路面有监控、村内有联防”的农村安全管理模式。二是以公安信息资源综合管理共享服务平台为依托，逐步整合基层维稳、网格化、调解、卫生、民政等信息资源联网运行，实现公共监控视频共享共用，有力提升基层社会安全防控能力。三是将公共区域、重点单位、重要路口、居民小区安装的视频监控探头整合，接入综治中心视频监控室，依托网格化服务管理体系，实现了社区综治员、网格员、巡防员的现场指挥调度，有效提升了基层社会安全治理工作的信息化水平。

（二）“微调解”化解大矛盾。一是健全基层调解网络。以大调解“五进”活动为载体，建立镇联席调解办公室、37个村（街）调解室、126个村民小组调解联系点，健全完善镇、村（街）、村民小组三级调解网络，实现调解组织全覆盖。二是加强矛盾纠纷排查。充分发挥基层人员熟悉情况、贴近群众的优势，组织开展千名干部、党员进基层“三遍走”活动。每一个对辖区和系统内的矛盾纠纷进行滚动式、梳篦式排查，全面掌握各类苗头隐患，实现由“事后调解”向“事前防范”转变。三年来，全镇“集中排查化解矛盾纠纷”活动共排查矛盾纠纷1412件，集中化解了1397件、对困难家庭的帮扶到位2155件。三是改进调解工作方法。“领导调”，坚持一个案件、一名领导、一套专班，实行定时、定人、定责、定点、定会、定防、定查的工作法，有效落实责任；“随手调”，利用网格化服务管理系统进行诉非衔接、警情与非警情繁简分流，保证简事不出网格、繁事分流处置顺畅；“诉非调”，整合部门资源，将人民调解、行政调解、司法调解等进行衔接，实现诉非对接、庭前调解；“组团调”，组织群众、发动群众，让村内有威望、知内情、解民意的群众代表、德高乡贤、离退休干部、律师、法律工作者、等进行组团式调解服务，推进“有事好商量”平台建设，让群众说话，实现定纷止争。注重一个‘微’字、呈现一个‘解’字、收获一个‘和’字。

（三）“微服务”模式聚民心。微信服务润民心。从利民镇乔庄村的“乔庄一家亲微信服务平台”到镇劳保所的“养老保险认证平台”再到县政法委“微治理”平台，无不体现这为民服务的“无微不至”。通过定期推送党建信息、政策法规、工作动态，开展网上交流、民意征集、经验分享，构建全天候、全时段、全覆盖新型服务窗口，不断拓宽密切联系服务党员群众新途径。群众需要办理相关业务时，亦可通过平台直接与村、镇工作人员进行交流，传递信息资料，办理日常事务，合理表达诉求，让“微平台”多服务，让群众少跑路，打通了为民服务的最后一公里。

微笑服务暖民心。利民镇开展了“亮身份，树形象，做表率”活动，党员挂牌服务，并开展了星级党支部评选活动，每季度评选一次，由对口服务部门、村民代表等参与评选。工作好不好，星级来评定。工作人员的微笑多了，语气更加温和了，让群众到综治服务中心办事时感到便捷与温馨。

微小服务聚民心。微小服务诚心做，充满着爱心和暖意，更加能感染人。征集帮扶线索，党员在走访中，帮助群众实现“微心愿”。一个书包、一份热乎乎的饭菜……都是群众的微小心愿，推行“微治理”模式以来，全镇征集群众微心愿148个，被党员和志愿者全部认领帮扶完成群众“微心愿”，汇聚了全民参与、“我为人人”的正能量。

（四）“微活动”构建大和谐。一是“三·五基层工作日”活动拉近群众距离。每月5日、15日、25日，全体党员干部穿村入户，宣传党的政策，问计于民，了解民意，进一步密切了干群、党群关系，为打造和谐稳定的环境奠定了坚实的基础。面对面走访、座谈、推进“精准扶贫”、矛盾排查、安全隐患、人居环境等工作顺利开展。二是法律服务活动进基层。坚持法制宣传教育进校园、进市场、进村入户，三年来，发放法律宣传资料4.5万份，开展法制讲座58场次，用鲜活的事例，以案说法，教育学生珍爱生命，远离危险，提升守法安全意识；引导广大农民学法、懂法、守法、用法；组织司法工作者在镇综治中心、信访大厅、法律服务中心开展法律咨询服务，为群众提供法律帮助，答疑解惑。三是“评先”活动树民风正气。开展“双百”评选活动，以良好的家风、村风，推动良好的社会之风，促进社会治理措施向家庭延伸，从源头上预防各种矛盾纠纷的发生；开展“身边好人”“好媳妇”“好婆婆”评选表彰活动，弘扬社会正气，推进新民风建设，助推社会道德水平进一步提高，形成践行社会主义核心价值观的强大精神力量；开展“乡贤”“孝子”评选，弘扬孝善文化，构建美丽、平安、幸福利民。