满铁调查报告(精选多篇)

第一篇：关于全市社区建设情况的调查报告(铁岭市2014年)

关于全市社区建设情况的调查报告

作者:铁岭市政府调研室 孙彦杰 | 2014-9-18 9:08:51

为了全面总结社区建设经验，了解社区建设中存在的问题，研究和探索构建和谐社会的对策，我们会同市民政局在重点调研银州区社区建设情况的基础上，利用一周时间对其他县（市）、区社区建设情况进行了认真调研。现将有关情况报告如下：

一、全市社区建设的基本情况

目前，全市共建立161个社区，其中，银州区59个、清河区8个、调兵山24个、开原市17个、昌图县37个、铁岭县4个、西丰县7个、开发区5个。在161个社区中，位于县（市）、区政府所在地城市（镇）的社区115个（银州区59个、清河区8个、调兵山市16个、开原市15个、昌图县6个、西丰县6个、开发区5个）。全市161个社区通过选举产生社区居委会成员811人，平均年龄42岁，大专以上文化程度占55%。全市所有社区都建立了党组织，党组织的领导核心作用得到充分发挥。社区办公用房建设有了很大进展，但发展不够平衡（见附表）。

二、全市社区建设呈现的几个特点

自2014年9月27日全市创建和谐社区动员大会以来，各县（市）区党委和政府高度重视社区建设工作，分别采取不同形式贯彻、落实全市创建和谐社区动员作大会精神，进一步加强了对社区建设的领导，增加了对社区建设的投入，不断探索新经验，社区建设出现喜人局面。

（一）领导重视，把社区建设纳入重要工作日程。调兵山市委、市政府把社区建设列入全市社会经济发展的长期规划中，纳入重要议事日程。市委常委会、市政府常务会和市长办公会多次听取社区建设情况的汇报，不断理清社区建设思路。通过组织召开社区建设工作会议和社区干部座谈会等形式，贯彻铁岭市创建和谐社区动员大会精神，部属社区建设工作。调兵山市委、市政府主要领导经常深入到街道和社区调查研究，帮助解决实际问题。在调研基础上，调兵山市委、市政府确定社区工作分三步走的工作目标，即：第一步，打好基础，使所有社区实现组织活动有地点和办公场所；第二步，提高标准，建高标准示范社区；第三步，改变面貌，发挥社区功能，创建文明城市，彻底改变社区干部坐在家里办公的状况。为统一全市各部门及驻社区单位的认识，加强对社区建设的领导，采取了三项主要举措，一是成立了调兵山市社区建设指导委员会，统一协调、指导全市社区建设工作，各镇、街党委和政府（街道办事处）也成立了相应的社区建设工作领导组织，从上到下切实加强了对社区建设工作的领导；二是组织镇、街和有关部门领导到外地学习先进经验，然后在全市铺开；三是根据外地的经验制定出了适合调兵山市情的社区建设实施方案，并依据上级有关文件制定了社区组织建设实施细则和工作目标。银州区区委、区政府多次召开专题会议研究社区建设工作，提出了实现“管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的社区建设工作总体目标，研究制定了《银州区社区建设实施方案》，把社区建设纳入全区四项重点工作（辽海工业园区建设、铁西商贸区建设、社区建设和财源建设）之一，成立了隶属于区政府领导的享有监督、指导、协调和服务四项职能的社区建设指导办公室，强化了对社区建设的领导。2014年银州区通过公开

考试，在区直机关和事业单位选拔9名素质较高的年轻干部到社区任书记，享受副科级待遇。清河区委、区政府多次召开区委常委会、区政府常务会议专题研究社区建设问题，不断加强对社区建设的领导。一是成立了由区委、区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，民政、财政、城建、组织、宣传等10个部门主要领导为成员的社区建设工作领导小组，负责研究和解决社区建设中重要问题。二是在机构改革、人员编制紧缩的情况下，批准区民政局成立了政权股，并安排专人负责指导全区的社区建设工作。三是强化对社区的领导，提高社区干部待遇。经区委常委会议研究决定，全区8个社区党总支书记全部为实职副科级领导。

（二）增加对社区基础设施的投入，提高社区工作者的工资待遇。昌图县在财力十分紧张的情况下，不断增加对社区建设的投入。一是今年投资近240万元（其中县财政投入180万元），在昌图镇新建6个336平方米的社区办公用房，解决了昌图县政府所在地城镇社区办公用房问题。目前已竣工4个，另外2个正在施工阶段。二是县政府规定每月由县财政拨给昌图镇、老城镇、八面城镇的17个社区居委会各500元办公经费；社区干部补贴所需经费分别由县和社区所在镇财政各负担50%（社区书记、主任每人每月补贴240元；副书记、副主任每人每月补贴200元；委员每人每月补贴160元）。三是增加社区干部力量。今年6月份，在事业单位改革过程中，将昌图县粮食学校49名县财政全额拨款的干部成建制地划给昌图镇，全部充实到社区工作，目前昌图镇已完成对49名带编干部的考核工作，经培训后即将分配到社区工作。银州区一次性解决36个（其中在棚户区改造中解决10个）社区办公用房，并在市区中心位置新建一处600多平方米的社区服务中心。同时，将社区工作人员的补贴由原来的180元或200元提高到350元或380元，将每个社区每年办公经费提高到2万元，正式纳入财政预算。调兵山市千方百计增加对社区建设的投入。一是采取各级政府投入、房屋开发商无偿提供、社区共建单位赞助和镇（街）、社区自筹等多渠道投资方式，不断加大对社区投入力度。截止今年上半年，累计向社区投入300余万元，用于社区“一站四室”（服务站、办公室、活动室、警务室、医疗室）建设。二是将社区居委会干部工资列入市、镇（街）两级财政预算，社区干部工资与镇（街）干部工资相同，部分反聘的社区干部补贴也由过去的不足100元提高到了300元以上。三是调兵山市决定，从今年开始社区办公经费提高到2万元。其中，市财政每年给每个社区拨办公经费1万元（比原来提高5000元），镇（街）财政给社区拨5000元，分别纳入市、镇（街）财政预算。另5000元由包扶社区单位和社区自筹解决。

（三）抓特色社区建设，社区服务功能显著增强。银州区在学习辽阳市和大连市经验的基础上，在6个街道的14个社区开展了“一站式服务”，统一购买了办公桌椅，统一制做了桌牌，统一制定了服务规则，统一了多层宣传板的样式，并统一实行早7点到晚6点上岗服务的时间。通过开展“一站式服务”极大地方便了社区居民，提高了工作效率，增强了工作的透明度，拉近了社区和群众的距离。为提高社区服务功能，银州区在全区开展了创建十星级社区活动，制定并下发了《银州区创建星级社区活动方案》，方案中明确了指导思想、星级社区创建的类型及标准、创建工作要求、管理方式与激励机制等内容。通过开展创建星级社区活动，极大地激发了社区工作者的积极性，有力地推动了社区工作的开展。为增强社区服务功能，银州区把培育和推广典型作为推动社区工作的一把金钥匙。几年来，银州区在社区建设中总结和推广了工人街心悦社区创办的“邻里大

家庭”经验、红旗街为民社区创建的爱心门铃结对经验、柴河街平安社区创建经验、柴河街惠源社区“半边天家园”创建经验，取得了可喜成效。调兵山市为提高社区的管理水平，在中心区域的五个社区开展“一站式”窗口服务试点活动，创造“无障碍沟通”的环境，从过去的“你去办”到现在的“我来办”，使工作人员的服务变被动为主动，拉近了社区与居民的距离，提高了工作效率。调兵山市兀术街道办事处，积极探索社区建设的发展方向，经过近一年建设，兀术街的9个社区形成了各自不同的特色。如：站前社区为服务型社区，宏大社区为党建型社区，康泰社区为文化型社区，振兴社区为安置下岗人员再就业型社区，西山社区为平安型社区。宏大社区还积极开展楼道文化建设，把以知荣明耻及迎北京奥运为主题的贴近居民生活的书法绘画作品裱在楼道里，使平时只供人们上下楼通过的生活楼道成了居民学习党的方针、政策的文化楼道，促进了邻里和谐，为加强青少年思想道德建设和提高居民素质起到了很好的作用。

（四）采取得力措施，形成共驻共建良好氛围。调兵山市本着“共处一地、共谋发展、共建文明、共保平安、共享资源”的原则，积极开展社区与驻社区单位结对帮扶活动，将全市24个社区与23个市直单位结成了帮扶对子（因晨安社区未交付使用，尚未安排帮扶单位），并以市考核办公室的名义下发文件，将帮扶工作纳入考核内容，有力地推动了共驻共建工作的开展。各共建单位高度重视社区共建工作，主动帮助所包扶社区出主意、想办法，做到有钱的出钱，有力的出力，为社区建设解决了大量实际问题。到今年上半年，各包扶单位共向社区投入财力和物力近百万元。其中市房产局、市建委、兀术街村、铁煤集团小康矿、晓明矿、晓南矿等六家单位为兀术街街道的西山、宏大、康泰、小康、红房、东升等六个社区分别建设或提供了近300平方米的办公用房。国土资源局、财政局、商业局、教育局等单位为社区提供了大量资金和物资帮助，加快了社区建设步伐。昌图县采取县直有关部门结对帮扶社区的办法，收到了良好效果。昌图县国土资源局、民政局积极帮助所包扶的西街社区和南街社区搞基础设施建设和办公环境建设，受到社区干部和社区居民的称赞。昌图镇政府在公安部门调整派出所机构时，将关山派出所办公用房划给关山街社区使用，解决了社区办公用房问题。

（五）结合社区服务搞创收，缓解了社区经费不足问题。近几年来，清河区始终把提高社区服务功能作为社区建设的突破口，充分发挥了社区服务功能。一是在开拓创新上下功夫，研究新情况，打造新品牌。清河区在社区服务功能建设上，始终坚持“以人为本”宗旨，深度整合服务资源，努力实现社区服务功能由单一福利型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动开拓型转变。目前，全区8个社区都认真开展了下岗职工再就业培训活动和“消除零就业家庭”活动。今年上半年，全区8个社区共培训下岗职工1300人次，同时还为下岗职工积极提供就业信息，帮助他们寻找就业门路，共安排685人重新就业。清河区红旗街东兴社区与区劳动就业局、省水利水电工程一分局联合开展的赴巴基斯坦劳务输出项目，不仅给用工单位提供了便利，而且也为15名下岗职工提供了年收入3万元的就业机会，同时东兴社区从区劳动就业局得到了1.5万元的劳务输出奖励费，取得了“三赢”的效果。为了解决部分下岗女工的就业难题，东兴社区联合区妇联等部门创办了下岗女工手工编织培训基地，并聘请有经验的技术人员对下岗女工进行了培训。目前，他们生产的手工制品已得到了省内外客商的好评，这一项目已使部分下岗女工年增收5000元。

三、存在的主要问题

在调研中，我们感到各县市区对社区建设工作认识都比较高，但都不同程度地存

在一些难以解决的问题。第一，社区办公用房达到省定标准的不多，其主要原因是资金不足和建设办公用房选址难。第二，办公经费不足，特别是开原市社区不但要靠“化缘”和创收解决办公经费，还需上交所有权属于镇里的办公用房租金。第三，各有关部门向社区布置任务多，“费随事转”政策没有得到落实。第四，市政府（52号令）中有关政策没有得到落实，社区所用电、水等仍然按商业或非民用价格收取，社区没能享受文件规定的按居民所用价格收费的优惠政策。第五，社区干部年龄偏大，素质偏低。第六，清河区民政局提出市里应该将清河区和银州区同等待遇，恳请市里给清河区解决部分社区建设经费。开原市和昌图县提出市里是否在资金上有所倾斜，帮助解决他们解决一些社区建设资金。

四、几点建议

第一，中办发[2014]23号文件明确指出：“社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。”既然社区建设担负着如此重要的任务，要完成这样一个建设过程仅靠民政部门牵头是不够的，应该强化对社区建设的领导。建议市和各县市区都成立社区建设指导办公室，隶属同级政府领导，主抓社区建设工作。第二，将社区办公用房建设纳入城市建设总体规划，实行同步建设。第三，建议开原市、昌图县、西丰县随着政府所在地城镇规模的不断扩大，将市（县）政府所在地的镇改为街道建制，由街道直接管理社区。第四、不断探索从机关中择优选拔有学历的中青年干部到社区任书记，再通过选举兼社区主任的做法，以加强社区的领导力量。第五、研究制定鼓励社区创收的优惠政策，推进社区创收，弥补经费不足问题。第六、各级政府要突出社区建设的重点。市政府应该把银州区作为社区建设的重点。因为，银州区社区数量分别占全市社区和全市各县（市）、区政府所在地城市（镇）社区数的36.6%和51.3%，无论从数量上还是从重要性上看都是全市社区建设的重点，市政府应该继续加大对银州区社区建设的领导和支持力度。各县（市）区应该把本县（市）、区政府所在地城市（镇）社区建设作为重点。第七，增加对社区建设的投入。一是把社区经费纳入财政预算。县（市）区政府所在地城市（镇）社区经费要达到两万元，县（市）区级财政最少要负担50%。非县（市）区政府所在地镇的社区每年办公经费要达到1万元以上，由县（市）区和镇各负担50%。二是提高社区工作者待遇。应该推广昌图县结合事业单位改革，将县粮食学校干部成建制地划给社区的经验，既化解了事业单位的人员包袱，又加强了社区力量。在财力允许的情况下，要逐年提高社区工作者的补贴标准，争取达到上年社会平均工资水平。三是推广西丰县采取在社区办公用房附近再购置一个居民住宅，以补充社区办公用房面积不足的做法，解决全市尚未到达标准，又无地建新房的社区办公用房面积不足问题。第八市里应建立社区建设基金，用于奖励社区建设突出的县（市）、区，进一步推动社区建设向更高层次上迈进。

二○○六年八月二十八日

第二篇：铁岭市城乡贫困残疾人状况调查报告

为了准确掌握我市贫困残疾人生产、生活状况，贯彻落实市委《关于进一步完善城乡社会救助体系的实施意见》，市残联于今年5月10日至31日在全市由各县（市）、区残联组织，以乡（镇、社区）为单位对贫困残疾人逐户、逐人进行调查摸底登记，现将有关情况报告如下：

一、贫困残疾人基本情况

1、残疾人数量11.3万人，占全市人口比例4.01%

2、农村人均纯收入在1200元以下的为贫困户和贫困人口；城镇以市民政局确定低保线以下为城镇贫困户和贫困人口。

3、低保标准人均农村25元/月、城镇人均65元/月。

4、贫困残疾人3.6万人，可扶持残疾人2.16万人。

5、贫困残疾人城乡未享受低保人数17624人。

6、贫困残疾人危房、险房和无房户5202户。

7、肢残贫困残疾人需要解决代步车的2670人，家中没有彩电的18970户。

8、贫困残疾人患病拖着看不起病比较普遍。

9、贫困残疾人子女上学费用主要靠政府减免和社会救助助学，衣服、用具、家电多数靠亲朋好友换代废弃不用的，大部分家庭的贫困残疾人都在初中以下学历。

10、近年贫困残疾人家庭绝对数在增加。

从近年低保中残疾人在年报表中的数量比例变化可看出，如西丰县2014年残疾人占低保总数的30%，2014年末这个比例上升到40%多，3年上升了10个百分点，经过多年的扶贫，残疾人家庭脱贫后又返贫的比例也较大，相对贫困数在扩大，有60%贫困残疾人家庭通过扶贫手段无法脱离困境，但享受低保又受指标限制。

二、贫困原因

1、孤寡和一户多残占低保户的约1/3;

2、因残疾而丧失或基本丧失劳动能力，子女也困难，无能力照顾高龄化的残疾老人；

3、家庭人口多，劳动力少，特别是残疾而且还有疾病占比例也较大；

4、企业转型下岗失业、及取缔残疾人机动三轮车营运，车主未有合适就业机会，福利企业残疾职工工资标准偏低等。

三、已采取措施和办法

1、已初步建立了城乡实施最低保障制度，在城镇几次提高低保标准，对重度残疾人提高10%标准享受，保障了困难残疾人的基本生活。

2、城里职工实行医疗保险，农村一些地区开展了初级养老保险；铁岭县、昌图县农村试行了合作医疗保险，贫困残疾人受益较大。

3、全市实施了5年的残疾人“十项爱心工程”，以及开展的“光明行动”、“公益金资助贫困残疾人建房”，在省里争取了百万元的残疾人专项扶贫资金，市里在棚户区改造，取暖费补贴都对残疾人给予了关怀和照顾。

4、开展了按比例残疾人就业；

5、省市县各级政府拨专款为特困残疾人口建房；

6、开展了各种形式的扶贫帮困“一帮一”活动。

7、采取了定期救助和临时救济，农村“五保”供养制度趋于完善。

8、市里今年4月份实施了《关于进一步完善城乡社会救助体系的实施意见》，对贫困残疾人的生产生活救助操作性强。

四、下一步解决残疾人贫困问题的想法

1、完善城乡低保制度，真正做到“应保尽保”特别是扶贫救助在农村是核心，要加大资金力度开展农村养老保险。

2、省、市将享受低保的残疾人保障标准提高一定比例。市财政每年划出一定资金为残疾人建房。

3、全面落实市委《关于进一步完善城乡社会救助体系实施意见》关于残疾人的救助措施，尽快出台铁岭《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，省政府办公厅于1月24日转发省财政厅等13个部门《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》。《意见》对残疾人在扶贫、就业再就业、税费减免、生活保障、养老保险、住房采暖、医疗救助、教育资助、法律维权等方面做出了明确规定。

4、解决农村残疾人医疗保障问题，像城镇职工一样享受；

5、扩大就业，增加残疾人收入，落实好省市按比例安排残疾人就业法规，每年从残保金中划出一定比例经费定期培训残疾人就业，以重新安置为主。

6、动员社会力量，每年在全市开展资金和实物救助（经常性）。

7、落实好省政府残疾人免费接受义务教育文件；市县财政按人口比例筹集残疾人专项经费，开展如“光明行动”和给肢体残疾人购代步车和无彩电家庭购彩电，市委《关于进一步完善城乡社会救助体系实施意见》中有明确要求。

第三篇：关于铁岭市农业和农村档案工作的调查报告

关于铁岭市农业和农村档案工作的调查报告

为了贯彻落实党中央、国务院关于解决"三农"问题的战略部署，全面提高我市农业和农村档案工作水平，探索农业和农村档案工作服务"三农"的新途径，近期，市档案局对全市农业和农村档案工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、铁岭市农业和农村档案工作现状及存在的主要问题

近年来，全市各级档案部门在当地党委、政府领导下，以"三个代表"重要思想为指导，以服务"三农"为己任，与涉农部门密切配合，紧紧围绕农村经济和社会改革、农业和农村经济发展以及农民增收，切实做好档案工作，在服务"三农"方面取得了明显的成效，促进了全市农村经济和社会的发展。

（一）农业和农村档案基础工作不断强化

1、乡（镇）和村级建档工作全面开展。目前，全市乡镇建档率达100%，档案管理升级率达74%（晋升省、市档案工作先进单位）；村级建档率达94%。建档的乡（镇）、村基本上达到了档案工作有分管领导、有具体工作人员、有规章制度、有库房或装具、档案实现规范化统一管理的目标。

2、乡（镇）、村档案的种类和载体已由单一的会计、文书档案向文书、会计、科技、专业、村民、声像、电子等多门类和载体档案并存发展。有的乡镇、村还建立了地方特色专业档案。如铁岭县凡河镇蔬菜档案、开原市三家子乡草莓档案、靠山镇苗木花卉档案、昌图县付家镇花生档案、大洼镇马铃薯档案。截止到现在，全市乡（镇）共保存档案106823卷，村级档案室保存档案281824卷。各门类和载体的档案不仅如实记载了农村的发展变化，为农村干部开展工作提供了依据和参考，也成为农村百姓致富的家底和财富。

3、除乡（镇）、村建档外，一些农业产业化龙头企业也开始建档，初步形成了林、药、蛙、菌、畜和优质米、山野菜为主的农业产业化经营档案。

（二）"三农"档案工作新领域不断拓宽，为农村发展服务的力度不断加大

各级档案部门把为"三农"服务作为工作的重中之重，不断加大工作力度，紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收开展档案工作，为农村经济结构战略性调整、农业科技创新、基层民主政权建设和维护农民利益提供服务。如与税务部门一起建立规范农村税费改革档案，为减轻农民负担提供依据；与宣传部门共同建立农村文明村、文明户创建活动档案，推动农村精神文明建设；与劳动部门联手创建劳务输出人员档案、农村富裕劳动力档案（全市共计12172卷），为农民务工、增加收入提供了方便；与城建部门共同建立小城镇建设档案（全市共计23897卷），推动了小城镇建设的发展；与农业等部门联手建立土地（荒山、滩涂、山林、鱼塘）承包、流转档案（全市共计6072卷），维护了农民的合法权益。各地档案部门积极支持农村信用社建立农户信用档案和"信用联合体"档案，解决了农民贷款难、信用社收贷难的难题，为农民和金融部门架起了信用桥梁；各县、区档案部门还指导帮助村级组织建立健全村务公开和民主管理档案，有力地维护了农民的知情权和监督权，真正做到了"群众明白，干部清白"。2014年4月，国家实行向种粮农民发放粮食直补和良种补贴政策以来，昌图县档案局把构建"三农"档案的重点放到两项补贴的建档和管理上。切实做到精心组织、全面安排、跟踪指导、规范建档，使建档与粮补工作同步进行，形成补贴档案17389件，其中粮食直补12528件、良种补贴4861件、光盘114盘，为粮食直补和良种补贴留下了公开、公平、公正、及时、足额发放的历史凭证。由于粮补建档工作跟的紧，粮补工作落的实，极大地调动了农民的生产积极性，使他们在2014年的种粮投入高于以往任何一年。昌图县2014年粮食生产获得大丰收，总产量达34亿斤，比上年增产13亿斤。总之，"三农"档案工作的开展对促进农村经济发展和农民增收发挥了重要作用。

全市农业和农村档案工作取得了一定成绩，但也存在着一些亟待解决的问题：一是全市农业和农村档案工作的发展不平衡。经济条件好的乡（镇）、村好于经济条件差的乡（镇）、村，乡（镇）档案工作明显好于村级档案工作。全市尚有6%的村级组织未建档。二是有的乡（镇），特别是村级档案疏于管理、有法不依。有的村收集的档案材料严重不全，甚至散存在本人手中，有的已经丢失；有的村档案保管条件简陋，安全措施不到位，火险、水险、盗险隐患突出。三是农业和农村档案工作还不能完全适应农业和农村改革新形势的要求。农业和农村发展中形成的一些新领域档案没有得到有效管理；多数农业产业化龙头企业和农业科技户、专业户、示范户档案意识薄弱，未建立自己的档案，档案管理处于无序状态；档案工作为"三农"服务的重点不够突出，深度和广度还有待于进一步拓展。造成上述问题的主要原因是：农业和农村档案工作的管理体制和工作机制不健全。有些涉农部门和乡、村领导对档案工作认识不高、重视不够，对"三农"档案工作发展缺少规定、部署、检查、考核等方面的约束和引导，更缺少资金投入。乡、村档案人员业务素质不高、流动频繁，难以胜任工作的需要。档案行政管理部门思想不解放，工作中有畏难情绪，工作重点不突出，方法单一，存在着广泛宣传、宏观管理和具体指导、培训、检查不到位的问题。

二、加快全市农业和农村档案工作发展的建议

（一）健全农业和农村档案工作管理体制

县、乡（镇）政府、村民委员会和涉农部门要明确档案工作第一责任人的职责，充分发挥主管作用，将档案工作纳入议事日程，当做一项重要基础工作来抓，加强领导，加大投入，改善农村档案的保管条件，制定有利于"三农"档案工作发展的办法、规定，将"三农"档案工作纳入领导班子目标管理和"三农"工作计划之中，将村级建档纳入全面建设小康示范村的考核内容，做到档案工作与"三农"工作同布置、同检查、同验收，使"三农"档案工作与"三农"工作同步发展。市、县档案行政管理部门要主动加强与农业、民政、建设、水利、土地、林业、科技、卫生、文化等部门的沟通和协调，配合涉农部门共同抓好对"三农"档案工作的指导和监督，逐步完善以加强乡（镇）、村、农事企业档案室建设为主体，以广大农民为主要服务对象的条块结合，行业主抓的农业和农村档案工作管理体系。

（二）进一步健全和完善农业和农村档案工作机制

市、县档案行政管理部门要进一步提高认识，把做好为"三农"服务方面的档案工作当成档案工作的重中之重，认真履行筹划、组织、管理、监督"三农"档案工作的职责，依据《档案法》、《辽宁省档案条例》和《铁岭市档案管理办法》加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜，分类指导，宏观指导与具体指导相结合。要针对我市"三农"档案工作中存在的问题，制定《加强我市农业和农村档案工作的意见》，并以市委办和市政府办的名义下发；制定和出台《铁岭市村级档案工作业务建设规范》、《铁岭市村级文件材料归档范围和保管期限标准》。要开展针对乡（镇）、村档案管理工作的专项执法检查，对违法案件严厉查处。要进一步加大对农村基层档案人员的培训力度，针对乡（镇）、村档案人员兼职多、流动性大、专业水平不高的特点，改进培训内容，开展经常性、专题性的培训，提高他们的管理水平和业务技能。要进一步巩固乡（镇）、村建档成果，在规范管理、提高水平上下功夫。乡（镇）、村档案部门要把收集全农业和农村档案信息作为一项重要任务切实抓好，特别要注意收集与农民切身利益有关的文件材料，整合档案资源，提高档案管理水平。同时，要注意改善乡（镇）、村档案的保管条件，加强安全保管制度建设和防范措施，杜绝各种不安全因素，确保档案的安全。对经济条件差的地方，可开展"村档乡管"的尝试，探索出一条行之有效的档案工作管理机制。

（三）突出重点，为"三农"工作提供优质服务

各级档案部门要牢固树立为"三农"服务的思想，牢牢把握农业和农村改革方向，紧扣农业和农村工作的热点、难点和关系农民群众切身利益的问题，找准为"三农"服务的切入点，理清工作思路，突出工作重点，落实为农民服务的各项措施，紧紧围绕农村经济的战略性调整、农业科技创新、基层民主政权建设以及农民群众最关心的问题创新服务方式，扎扎实实做好农业和农村档案工作。

1、要围绕村务公开和民主管理，建立村务公开和民主档案监督管理工作网络。把档案工作纳入村务、政务公开考核内容，建立由一把手亲自主抓，有关人员互相协作，档案员具体操作的运行机制，形成有人抓、有人管、有人监督检查的工作格局，保证村务公开档案管理与村务公开工作同步进行。

2、要围绕小城镇建设，进一步做好小城镇档案的管理工作。把小城镇建设档案工作纳入小城镇规划、建设和管理的各个环节，确保小城镇建设档案管理与小城镇建设同步进行。

3、要围绕阳光工程，建立并管理好农村富裕劳动力档案，为各级政府转移农村剩余劳动力档案，增加农民收入，实现农村城镇化战略，促进城乡共同进步提供服务。

4、要围绕落实土地承包政策和妥善解决土地承包纠纷问题，进一步加强土地承包经营权流转档案的管理。根据省档案局和省农委的要求及当前土地承包经营权流转档案管理的现状，县（市）、区档案馆应将土地承包档案接收进档案馆一份，实行专题、专门管理，并无偿向乡（镇）、村级组织和农民提供利用。乡（镇）村档案部门要及时将土地承包与经营权流转过程中的形成的档案实行动态管理，无偿提供利用，保证土地流转收益归农户，维护农民的合法权益。

5、要围绕省政府《关于支持县城经济发展的若干政策意见》，抓好农业园区和基地档案建设，为农业产业化经营服务。目前，我市农业产业化步伐加快。全市有国家级农业产业化龙头企业一家、省级重点产业化龙头企业五家。参与农业产业化的农户总数26万户，占全市农户总数的43%以上。全市固定资产投资一千万元以上的产业化龙头企业36个。各级档案部门要把发展高效农业、生态农业、特色农业、创汇农业等作为档案工作服务的重点，重点抓好这些龙头企业档案工作，促进和带动农业产业化经营档案的建立。要加强对农业园区、农业科技示范园、科技示范户、专业户建档的引导和档案管理，充分发挥其辐射带动作用。特别要指导、帮助农民建立农产品种植、养殖档案，从农产品生产的源头抓起，对种养殖基地农副产品生产环境、条件及生产加工、包装、运输的全过程进行详细记录，建立健全农产品质量安全档案。

6、围绕"农业科技入户"、"百万农民上网"工程，配合农业科技部门建立农业农村档案信息平台。争取用五年时间基本建成以涉农部门为主要信息源，以乡镇档案室为信息站，以村档案室和示范户为信息点的三级农业档案信息网络。

7、围绕实行&(请继续关注好 范文网：)quot;村会计委托代理制"，加强对村级财务会计档案的管理。实现"代理制"的乡镇要建立会计档案室（柜），明确专人对村级会计档案进行管理；未实行"代理制"的村，由村会计负责会计档案的整理立卷、保管、调阅工作。会计年度结算后，移交村委会档案室。

铁岭市档案局谷占秀王洪庆宁文丽

二○○五年十一月五日

第四篇：以改革求生存求发展——关于铁岭市民间艺术团的调查报告

以改革求生存求发展——关于铁岭市民间艺术团的调查报告

市委宣传部副部长、市文化产业发展办公室主任邱立强

铁岭市民间艺术团始建于1983年（其前身是铁岭地区文工团），是一个以演出二人转、小品、小戏、民间歌舞为主的全民所有制专业艺术表演团体，也是辽宁省唯一从事民间艺术的表演团体。八十年代中后期，市民间艺术团曾组团参加东三省文艺汇演，囊括所有一等奖；又东渡日本参加国际青年演剧节，取得2金3银的优异成绩，创造了历史的辉煌。随着改革开放大潮席卷全国，九十年代末，随着全国演出市场的低糜，市民间艺术团走入低谷。从2014年开始，他们以改革求生存求发展，全团上下齐心协力勇闯演出市场，年平均商业演出达200余场，在2014年第二届中国铁岭国际民间艺术节暨赵本山杯二人转大赛上，市民间艺术团再次取得骄人成绩。特别是在2014年辽宁省第六届艺术节上，其创作、编排、演出的大型秧歌戏《年年岁岁关东谣》获得优秀剧目奖，实现了铁岭市18年来在省艺术节上夺取最高奖项的目标。

一、以政府做后盾

2014年改革前的铁岭市民间艺术团共有演职员工１４７人，体制僵化、队伍老化、设备陈旧、入不敷出，有８０多人处在不开资、交不上养老保险和医疗保险的困窘状态。在萧条的演艺市场中它就像一艘年久失修的帆船，无力博击演艺市场的风浪。困难虽大，但市民间艺术团仍然在艰难中前行，他们依靠崔凯、张超、张惠中、乔杰、李春明、逯贵、赵本山、李静、潘长江等享誉全国的铁岭籍创作编导表演人才，把一批思想性强、艺术水平高、有浓郁辽北地方特色、雅俗共赏、脍炙人口的优秀作品推向了全国舞台。2014年，铁岭举办了首届国际民间艺术节暨"赵本山杯"小品大赛，民间艺术团在打造"小品之乡"这张名片上发挥了积极的作用。市领导认为民间艺术团是铁岭的"镇市之宝"和"掌上明珠"，对其发展给予高度的关注和极大的支持。

市财政在保证民间艺术团每年107万事业性经费支出的前提下，一次性拨付70万元，用于补交拖欠多年的职工养老保险和医疗保险，连续两年拨付40万元用于设备更新。职工减少了后顾之忧，工作热情空前高涨，积极投身到剧目创作、排练演出、开发市场等工作中去，艺术生产力得到了解放和发展。

二、向改革要效益

"靠在政府的身上终不是长久之计"。为了最大限度地激发艺术生产力，市民间艺术团大胆进行了改革。首先，重组表演团体。2014年3月前，全团员工总数为14人，其中退休20人，停薪留职11人，不开资的闲散人员14人，在岗职工102人。根据当时国家政策，由本人申请，经人事、劳动和社会保障部门批准，通过提前退休、提前离岗、放长假、停薪留职四种方式对人员进行分流和重新定位。改革后，能够胜任演出任务的73名职工重新上岗，其中一级演员3人，二级演员10人，三级学员47人，四级演员13人。其次，改革了用人制度。全团通过综合考核，打破年龄限制，不拘一格选选聘领导班子成员；通过自由竞聘，群众评议的方式选拔中层领导干部；通过双向选择、竞争上岗的方式确定职工的工作岗位。第三，改革分配制度。他们确立了三个分配标准：一是工资待遇分类。演职人员月出满勤，享受30%的工资待遇。在出满勤的基础上，每月参加演出和排练1至5天享受40%工资待遇，5至10天享受50%工资待遇，10天以上享受60%的工资待遇。行政人员除60%工资外实行岗位津贴，津贴标准为：团长200元，副团长160元，科长130元，普通干部110元。下岗人员如临时调用，与上岗人员同等待遇。二是坚持效率优先、兼顾公平的分配原则。对少数表演技能优秀、知名度高、贡献突出的拔尖人才和业务骨干，实行明星政策。如赵本山虽然不坐班，不顶岗，但每年给团里创造一定效益，每月享受100%工资待遇。对李静等知名度较高的演员只要能按时完成团里的指令性演出，常年享受60%的工资待遇。对李海、王娟这样有一定知名度的演员，在对外营业性演出时，每场演出补贴200元。对团其他业务骨干也有一定程度的补贴。对于普通演员，每场演出补贴50元。三是制定奖励政策。为了开发演出市场，弥补不足经费，他们又制定了对外联系演出奖励政策。即，对外联系演出30场以下者，提取演出收入的10%，联系演出30场以上者，提取演出收入的20%。这些政策一经执行，职工们热情高涨，八仙过海，各显其能。年平均演出场次达200场，创收30多万元。

三、靠品牌闯市场

由于市民间艺术团是以创作演出二人转、小品、小戏为主，根植民间，有着广阔的演出市场，因此面向农村，面向社会，服务基层和丰富广大群众的文化生活成为他们的市场定位。而著名笑星赵本山、潘长江等演员更是把铁岭这个城市，辽北这个地域乃至铁岭市民间艺术团推到全国老百姓的面前。这是个品牌，而品牌是无形资产，它能够产生的效益是无法估量的，所以依托品牌，擦亮品牌，让品牌产生更大的效益成了他们的明智选择。

在平稳完成体制改革后，民间艺术团的每一位员工的观念都经历了一次前所未有的洗礼，大家都憋着一股劲要创新排演出最优秀的剧目，想方设法找市场多演出，力争把"小品之乡"的牌子，把赵本山的牌子，把民间艺术团的牌子在全国叫响。他们在编演时特别突出了幽默、火爆的东北地方特色，在演出时克服诸多困难，力争达到最佳的演出效果。一年之中，除了完成公益性演出外，全团演职员工发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，常年深入到基层和农村演出。在外地演出时，他们有时会连续坐24小时的车，遇到一天有两场演出，而演出地点又相距很远时，半夜就要起身。而一旦到达演出现场，上至团长下至十几岁的小演员都参与到装台、卸台这样的重体力工作中，真正做到了爱业敬业。近年来，随着电视剧《刘老根》在全国的播出，二人转吸引了南方的一些观众，市民间艺术团的影响也不断扩大，他们的足迹踏遍山东、江苏、陕西、山西、河南等几个省，所到之处，群众们都争相传告："较大城市的剧团来了，赵本山的剧团来了！"演职员们受到极大的鼓舞，更加尽心尽力地把节目演好，取得了经济效益和社会效益的双丰收，让铁岭民间艺术团的牌子更响更亮。

四、靠发展出成绩

为了让市民间艺术团真正融入市场经济当中去，他们没有原地踏步等饭吃，而是积极走出去抢饭吃。对于演出市场的开发，他们主要采取三种方法：一是主动找个体演出经纪人和演出公司联系，建立长期互惠的关系，为双方演出提供市场。二是同市内五家骨干企业联姻，在各种大型庆典演出时为企业冠名。三是寻找长期赞助伙伴。这条"市场化运作，产业化经营"的路子使得他们的年商业演出的场次由改革前的130场攀升到200场，效益十分显著。

培育演出市场是走出去的前提，要走好还要依靠优秀的业务队伍。市民间艺术团十分注重演艺人才的培训，想方设法从各种渠道调入优秀人才，破格提拔业务骨干，对台柱子每月加发200元工资，同时还为那些有发展潜力的演员创造成名的机会。这些行之有效的留才措施，加上灵活的演出体制，实现了他们"出精品，现人才，增效益"的目标。

在改革的同时，他们也不断地研究新问题，提出新思路。例如，现有在岗人员中，有不能从事演出工作的大龄演职员28人，既占编制，又占经费，影响新人的及时补充，他们对这部分人员拟采取提前离岗退养的方式，继续减轻压力，激发活力；"一团一校，以团带校"的艺术事业单位的体制设置和管理方式虽已实行，但效果不明显。为了进一步整合资源、综合利用人才资源和物质资源，拟采取"团校统一"的运行方式，即领导班子统一、师资力量统一、训练场地和教学场所统一、财务管理统一；为繁荣创作，政府已酌定设立文艺创作发展基金，以每年利息作为发展创作的奖金；为增加资金来源，准备将现存的松散的、动态的、在一定时期内相对稳定的文企联姻的形势继续拓展，争取实现紧凑的、长期稳定的社会资助来源；对收入分配制度的改革也将向"演员分红制"迈进。

第五篇：铁岭市科研院所资源配置情况调查报告

铁岭市科研院所资源配置情况调查报告

九三学社铁岭市委员会主委赵必先

我市的科研院所经过几十年的发展，已经拥有一支专业门类比较齐全、具有一定数量和质量的科技队伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到体制和机制的制约，其管理和运行模式已不能完全适应社会主义市场经济形势发展的需要，现有的许多科技优势没有得到充分发挥，广大科技人员的积极性还没有完全调动起来。因此根据市直科研院所的发展现状，调整全市的科技布局整合全市科技资源势在必行。

一科研院所科技资源配置现状

1.1人力资源分布状况

据日前我们对全市九家市属科研院所的摸底调查，截至2014年底，共有职工971人，其中在职人员442人，停薪留职人员195人，离退休人员334人。在职人员占职工总人数的46%，在职的科技人员328人，占在职职工人数的72%，高级职称技术人员82人，占在职职工人数的19%，中级技术人员139人，占在职职工人数的31%，高学历人才全市仅有4名硕士，占全市技术人员的1%，博士人员全市为零。以上调查数据表明，全市被调查的科研院所科技人力资源十分薄弱。详见附表1.1

1.1市属科研院所各类人员分布表

单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计

职工总数24852166211728162014971

在职职工总数1431435117927121723442

占职工总数%58277780539675859546

停薪留职人数101850000000195

离退休人数95193154814311334

在职科技人员总数87121381492014518328

占在职职工/%618575821007450887872

高级职称人数3416853814382

占在职职工/%2311162933298241382

占科技人员/%39132136334017271725

中级职称人数267013327468139

占在职职工/%18492518222633353531

占科技人员/%30583442223567404442

博士人员数0000000000

占科技人员/%0000000000

硕士人员数4000000004

占科技人员/%3000000001

1.2科技财力资源分布状况

科研院所的经费主要来源有三个渠道：一是国家财政科技拨款（包括事业费和纵向课题费），二是社会科研经费投入（横向课题费），三是经营及其它收入。被调查的科研院所近三年总收入3921万元，其中纵向课题费529万元，横向课题费580万元，其它收入417万元，其中仅事业费2014万元。详见附表1.2。

1.2市属科研院所科技财力资源分布状况表

数据为近三年的合计（单位：万元）

单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计

总收入8301562617108412601666813581

事业费60091913583401401651572014

占总收入比%724822749854100777057

人均占有

纵向课题费20141132014201419529

占总收入比%2432102460106015

人均占有

横向课题费302752502500000580

占总收入比%41441260000016

人均占有20.8441.2014000.85

其他收入0317100000095431

占总收入比%01716000013612

由于科技投入不足，资金来源渠道不畅，我市已有3个科研院所主动退出了科研院所行列。

1.3科研条件状况

科技条件包括必备的科学仪器、设备、图书和光盘等物件，是衡量一个单位或者一个地区科技创新能力和水平的重要标志。从附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技实力的科技条件中的硬件，如仪器、设备和图书、光盘等所占固定资产总值的比例相当低，仅有27%。低于全省40%的水平。

1.3市属科研院所科技势力资源分布状况表

单位万元

单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计

固定增产总资150089140071.4113000573201450.4

仪器设备费320140303102014522968

占总值%214084406708727

图书615020141226

占总值%0.4201400211

光盘0.05021000003.05

占总值%0001000000

1.4科技创新能力分布状况

近三年来，我们调查的科研院所公承担并完成了50项科研课题，发表了86篇科技论文（专著），申请了9项专利。这是科技资源配置结果的一种反映，其中市公安局的213研究所于2014年12月完成了国家"十五"计划项目《三维颅面鉴定技术研究》，个别院所完成的科技课题、发表的科技论文和申请的专利极少，例如粮科所、中医所。而农科院、橡胶院、林科院和情报所完成较多。详见附表1.4。

1.4市属科研院所科技创新能力分布状况表

有效时间：2014-2014

单位农科院橡胶院林科院情报所建材所213所粮科所中医所畜牧所合计

科技成果295353110350

论文（专著）40818102102586

专利6000030009

二市属科研院所科技优势及存在的问题

2.1人才结构不合理，拔尖人才短缺

市直科研院所集中了我市的大部分专业技术人才，他们不仅掌握足够的理论知识，而且一直站在技术发展的前沿，洞察技术发展的趋势和状态，时刻在用理论知识武装自己，并且在实际工作中积累了大量的技术研究和实际应用的经验。但是还存在人才总量不足，顶级学术和科技带头人才短缺，年龄老化，梯队断档，中年人才知识更新跟不上科技发展日新月异的形势，年青人才缺乏科研和生产的必要锻炼和应有的经验积累，并且年青人才的学历也偏低，有一部分年青职工根本就没有与科技工作的性质相匹配的学历和技能，更谈不到有什么创新活力。几乎没有人才引进，但人才流失却十分严重，除地域原因以外，主要是市属科研院所长期没有进行结构调整，专业设置老化，设备陈旧，政策性人员安排不当，工作条件和生活待遇得不到明显改善，在市场经济环境下，缺乏吸引力，需要的人才难以引进，不需要的人才又难以消化。长此以往，不仅不能很好的引进人才，即使是现有的人才也人心不稳，甚至一部分人才已经跳槽。从技术开发和产业化的角度看，市属科研院所缺少创业型、创新型、复合型人才，缺少懂得资金运作、市场运作、财务管理、生产经营管理、能支配各种经济资源的管理人才，尤其是与科技工作相匹配的年轻人才。

2.2科技投入不足，科技条件差。

在科技投入上，政府虽然在科技三项费上逐年加大投入力度，各科研院所的创新能力及科技创新手段有所加强，专业化程度逐步提高，然而近三年来，我市科研院所全部课题费占总投入的31%，横向课题费仅占总投入的16%，而且没有科研设备专项经费。也就是说全部投入的大部分只够用于人员的工资和其它运行管理，用在科研的净投入所占比例较少。科研院所必备的硬件条件更差，除农科院、橡胶院、林科院、213所和情报所以外，几乎是零投入，图书拥有量甚少、计算机所有的科研院所中还没有普及。这说明我市的科研院所现有的科研条件整体水平非常落后，基础相当薄弱，与国内先进市区的水平较大，更谈不上先进配套。在高效、高速的信息化时代，我们的科研院所连最基本的信息获取及传递手段都不具备，即使是现有的设备、仪器大部分都急需更新换代，这样的条件难以让科技人员在激烈的市场竞争中发挥作用。

2.3实用科技成果效果不明显，产业化程度不高，

近三年，调研的市属科研院所共完成科技项目50项，发表的论文或专著86篇（部），申请和获得的专利9项，绝大部分科研院所没有专利。这些成果大部分集中在农科院、橡胶院、林科院。但是由于资金、市场开拓能力等因素的限制，除农作物新品种能转化为生产力外其余大部分成果都没能有效转化为生产力，在我市的农业、橡胶、林业等行业中并没有使技术成果产业化、形成优势肠液集群和知名的品牌产品做大做强，没有充分发挥我市现有技术和相关资源的优势，在国内占据领先地位。。规模较小的院所，虽然能在相关行业起到一定的作用，但是还不具备独立完成开发科技项目并进行充分转化的能力，且与实际生产经营结合不够紧密，服务不完全到位，所以也就不能以相关行业的发展作为充实自己科技实力的依托，难以发展壮大。

2.4观念陈旧，运行机制落后

市属的科研院所成立的时间都不短，在长期的计划经济的影响下，按行政机关设置机构和进行管理，主要承担完成省、市课题，不重视成果转化；缺乏市场开拓意识，产品开发能力不强；对市场陌生；平均主义的分配制度造成了"大锅饭"思想，职称评定中的偏差导致科技人员普遍不重视经济效益，面对自身生存中的困难，信心不足，思想上存在失落感，特别是要转制了，待遇有可能要改变，思维、管理、运作方式都要变化，他们感到难以适应。

三整合市属科研院所技术资源应遵循的原则

通过创新性、使用性对科研院所进行整合，打破现有技术全、散、小、弱的就格局，形成大而专、小而灵的科技队伍，提高科技竞争力及对经济竞争力及对经济发展的服务能力。

3.1市场导向的原则

充分发挥市场对科技资源配置的基础性作用，对优势资源整合进行统筹规划和总体设计。市场对科技资源配置的基础性作用，主要是通过价值杠杆和竞争机制功能，把资源配置到效益较好的环节，并运用市场对各种经济信息反应比较灵活的特点，促进生产和需求的及时调整，从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制，如从企业或市场的需求中寻找课题，强化技术引进与消化吸收，改进创新的有效衔接，与企业合作进行研发，形成利益共享、风险共担、相互依存、有机联系的协作机制等等。目前我市科研院所虽然存在科技实力良莠不齐、基础薄弱、设施简陋、人才相对缺乏等现实问题，但是与我市的国营、民营企业比，科研院所的技术实力是有明显优势的。所以必须把优势整合与全市的经济建设结合起来，从全市经济、社会发展和科技自身发展的需要出发，建立包括科学研究、技术开发、科技服务三个体系的区域创新系统，面向经济建设和社会发展主战场，发展高新技术和建立高新技术产业、加强应用技术研究，做好科技体制的总体规划、宏观调控、主题布局。

3.2效益为先的原则

科研院所优势整合的目标就是要构建一个同国内外先进区域创新体系具有可比实力的技术创新平台，取得更大的社会效益，所以坚持效益为先原则，以学科和专业作为优势整合的依据。依据市属科研院所、民营科研院所和企业创新机构历年的运行绩效，提出具有客观、公正和可比的评价标准，具有较强的可操作性，将人为的影响因素减小到最小程度。按大力支持优势产业、扶持发展中产业、培育新的经济增长点的原则进行科技资源优势整合。至于优势整合的领域，应在全市范围内，从我市的产业结构调整、优化升级，以及社会经济发展的实际需求出发，充分考虑到当代科技发展的总趋势，区域发展特点，根据科研院所已有的优势专业和我市的经济实力提出，既本着需要与可能相结合和效益为先的原则进行整合。

3.3政府扶持的原则

科研院所优势整合离不开政府的支持和政府的宏观调控，但政府不是科技创新的主题。创新方式的自主性是充分发挥市场配置科技资源的基础性作用的体现。当前经济体制改革并未完全到位，市场机制发育尚不完备，政府职能转变和工作方式转变也还处于逐步推进的过程，对于条件较好的科研院所，在政府优惠政策的促使下，有可能会按照预期的发展方向去发展，而条件较差的科研院所很难进行彻底的结构调整。现行的市场机制作用也不足以完全推动现存的结构性弊端获得较大程度的改进。因此，对于涉及到资金投入、组织结构调整、人才调剂、人事关系转换等复杂和难度较大的优势整合工作，政府的引导、组织、推动、管理、协调是必要的。

四对我市科研院所资源整合的几点建议

科研院所作为科学技术的源头与基地，应是科学原理、自然规律的探索者，同时也应该是将科学技术转化成生产力的中间力量。既要着眼于当前业绩的创造，也应该重视发展后劲，更应该为社会的经济发展服务好。科研院所实施优势整合应有利于科技与经济的协调发展，有利于科技资源潜力的充分发挥，有利于市场竞争，有利于人才聚集和成长，有利于推动区域经济的快速发展。根据上述原则及实际调查研究，我们提出以下几点科研院所资源整合建议：

4.1集中整合发挥现有的技术资源优势

充分发挥院所的技术优势资源，尤其是开发型科研院所的科技资源优势，以先进的科学技术为基础，拉动龙头行业做跳跃式发展。农业以农科院、林科院为龙头，建立技术网络集群，最大限度的发挥各个阶层的科技力量，从而鉴于我市农业资源比较丰富，建议成立农副产品深加工研究所或在农科院增设农副产品深加工研发机构。建立生产和科研一体化，从育种、选种、育苗、田间管理到农产品的储存与深加工，实行院所加企业、院所加农户、院所加商户产学研一体化的模式，由技术人员全面指导服务，以科学技术全面保证农产品优质、高产、高效，提高农产品的市场竞争力和附加值，并挖掘自然资源，培育新的产业链。工业上要进一步完善科技创新机构的建设，以提高科技创新能力为主线，建立具有技术资源优势、产业优势的产业集群，尤其是现存的优势产业，要做大做强，例如我市的橡胶行业，橡胶院在技术上一直处于全国领先地位,拥有多名在国内橡胶行业颇有实力的技术人员，而且拥有国家行业定点检测实验室；我市的橡胶行业历史悠久，在国内小有名气，目前橡胶研究及生产工有百余家企业，但是形成一定规模的为数不多，技术、设备完全处于松散型，这已成为我市橡胶行业发展的瓶颈，目前橡胶院已经开始转制并进入橡胶园区，应以此为契机，从技术，生产布局到开辟市场入手，对橡胶行业进行科学整合，以行业技术集群为基础，充分发挥橡胶技术优势和市场优势，建立配合默契的橡胶产业集群，在这样的产业机群中再建立行业孵化器，进一步发挥技术优势，启动企业使集群进一步完善，将他们集焦在最优势的商业机会上，增加行业竞争实力，协调发展，一致对外，短期内既可形成橡胶产业优势，使橡胶行业真正成为我市的支柱产业。其他工业院所，按照市场需求从生产实际出发，进入企业或转变为从生产服务中介机构。

4.2构建完善的科技信息服务平台。

充分发挥市属科研院所的科技服务支撑作用，为提高技术创新能力打造功能完善的信息服务平台。科技信息资源是指单位和个人从事科技活动所产生的基本科技数据以及面向不同需求加工整理形成的各种科技信息资源和产品，包括各种科技载体的图书、期刊、报告、论文、成果、专利和技术标准等所涉及的科技数据、信息资源。为了更好推进我市科技信息资源的开放与共享，应更充分发挥公益型院所的作用，实现科技信息资源的规范管理、有效使用和增值服务,应遵循政府引导与市场运作相结合，保护各方知识产权和相关权益的原则，以及分级分类管理的原则。收集、整理、加工离散在各单位和个人手中的各类科技信息资源，以多种形式提供全社会使用。建议设立我市科技信息资源共享专项基金，用于支持科技信息资源共享的各项工作，用于从事科技信息资源的采集、加工、整理、服务、使用和管理的单位与个人。我市唯一的科技信息公益服务所--科技情报所在最近几年，每年编辑《实用技术》3500册，《决策信息》1000册，《科技快讯》2014册，参加送科技下乡十次左右，每次送科技下乡都制做展板数十块，转载科技信息800余条，免费散发实用科技信息传单一万份。虽然为广大农民朋友及社会各界人士传递了大量科技信息，为推动我市的科技进步和科技普及做出了较大贡献，但是在当今科技信息快速发展与更新的大前提下，还远远不能满足社会对科技信息的需求，所以应进一步加强我市科技情报信息工作，提高对科技情报的收集、整理、加工、传递的手段，建立更完善、辐射面积更广更深的科技情报网络平台，以支撑我市科技事业的快速发展，不仅为科技工作做有力支撑，为政府科技决策提供可靠依据，也为广大市民的生产、生活服好务，使科技资源得到最大限度的共享。

4.3鼓励企业联合科研院所建立研发机构，增强企业独立创新能力

我市企业创新能力比较薄弱，缺少拥有自主知识产权的核心技术，不少行业面临产业技术空心化的危险，这已经成为制约我市经济社会可持续发展的瓶颈之一。政府应该鼓励与支持企业独办或和科研院所、大专院校联办研发机构，逐步形成企业为主、政府为主导的更具活力的技术创新体系，近期内重点在规模以上科技型产业建立研发机构，同时成分发挥科研院所的技术服务功能，加大支持基础研究、高技术研究、行业共性与关键技术和重要公益性研究的联合研发力度，促进企业主动联合科研院所、依靠科技创新，适应激烈发国际竞争。要以科技项目为载体，推动自主创新成果的产业化，着力提高经济发展的科技含量。建立有效的激励机制，激发技术技术带头人及高级人才的主动创新意识，到企业中去，以提高企业的研发能力、技术接受能力和技术创新能力，多渠道促进企业更多地参与公共研究机构的互动合作，强化企业技术窗系难道动力，加强科技人才队伍的建设，规范人才流动秩序。这对于强化科技与经济相结合提高全市整体创新能力是非常重要的和必要的。

4.4加强民营考验机构管理，加快规范化建设步伐

民营科研院所一般都没有专业学术体系，人员置根于各行各业，有大交叉研究和传统文化孕育的优势，受现有科学思维定势和方法约束小，容易产生原始创新及其成果，其中可能就有很大的突破和发现。为加强民营科技机构的管理，应建立一个相关机构，促进民营科研机构彼此间的交流、沟通和科研水平的提高提供必要的帮助，加快规范化建设的步伐。在科研经费上给予平等竞争的机会，并引用民间资本，鼓励民营企业家投资、发展民间科学研究机构，给投资者响应的投资政策。对名不副实的民营科研机构坚决清除。

4.5完善科技政策推动科技事业发展

科技政策是为实现一定时期的科技路线和任务而制定的科技行动准则，代表了政府发展科技事业的意志，同时体现了对各种科技资源、力量和行为的引导与规范。增加科技投入，制定管理机制、奖励机制、人才机制，在政策上为科技事业的发展以及科技人才的流动创造个良好的环境。

总之，要进一步充分发挥科研院所的作用，全面优化科技资源配置，提高我市整体科技实力，在做好统筹规划的前提下，坚持发挥科研院所的技术优势，拉动我市龙头行业的快速发展，建立更完善的科学技术信息服务平台，使科技资源达到最大限度的共享，依靠科技促进弱势行业的崛起，并依据我市区域自然资源的开发，不断的完善我市的科研机构的最佳模式，创建结构更合理，功能更完善，运转更高效的科技创新体系。合理配置，循序渐进，在互动中使科研院所在促进我市的经济发展过程中发挥更大的作用。