黄河流域高质量发展调研报告

习近平总书记强调黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。为深入学习习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，临清市妇联紧密联系工作实际，切实做到学深悟透、入脑入心，并于近日走进老赵庄镇进行调研，调研方式包括现场调查、走访群众、与村两委班子成员座谈等，现将调研情况汇报如下：

一、黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱。具体表现在：

1、水资源短缺。上中游大部分地区位于400毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量446毫米，仅为长江流域的40%;多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%;水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。

2、受到洪水威胁。水沙关系不协调，下游泥沙淤积、河道摆动、“地上悬河”等老问题尚未彻底解决，下游滩区仍有近百万人受洪水威胁，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。

3、民生发展不足。沿黄各省区公共服务、基础设施等历史欠账较多。医疗卫生设施不足，重要商品和物资储备规模、品种、布局亟需完善，保障市场供应和调控市场价格能力偏弱，城乡居民收入水平低于全国平均水平。

4、经济联系度低。区域分工协作意识不强，高效协同发展机制尚不完善，流域治理体系和治理能力现代化水平不高，文化遗产系统保护和精神内涵深入挖掘不足。

二、提出对策

1、广泛发动妇女组织力量。各级妇联应发动广大妇女群众积极参与到黄河流域生态保护中去，要深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，牢牢把握共同抓好大保护、协同推进大治理的战略导向，以时不我待的紧迫感和时时放心不下的责任感，进一步推进问题整改，加快各方面目标任务落实落地。

2、坚持量水而行、节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展;统筹优化生产生活生态用水结构，深化用水制度改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

3、坚持因地制宜、分类施策。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要提高政策和工程措施的针对性、有效性，分区分类推进保护和治理;从各地实际出发，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。

4、坚持统筹谋划、协同推进。立足于全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，统筹谋划上中下游、干流支流、左右两岸的保护和治理，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，统筹水资源分配利用与产业布局、城市建设等。

5、坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重规律，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱现状;优化国土空间开发格局，生态功能区重点保护好生态环境，不盲目追求经济总量;调整区域产业布局，把经济活动限定在资源环境可承受范围内;发展新兴产业，推动清洁生产，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

6、树立新发展理念，科学认识经济发展与生态环境保护之间的关系。如何看待经济发展与生态环境保护之间的关系，直接影响着人们的实际行动。工业革命以来，人类在借助科技力量极大拓展自身改造自然能力的同时，也带来了资源枯竭、生态恶化等后果。这些问题在黄河流域也有所表现。比如，黄河上游地区气候出现变化，水源涵养能力有所下降；中游地区植被破坏导致水土保持能力不足，工业生产造成水体污染；下游地区湿地萎缩，各流域生产生活过度用水、无序用水，黄河几度出现断流。当前，我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，其中的关键就在于，树立新的发展理念，科学认识生态保护与经济发展之间的关系。

三、调研的意义

推动黄河流域生态保护和高质量发展，具有深远历史意义和重大战略意义。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要；是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要；是解放思想观念、充分发挥市场机制作用、激发市场主体活力和创造力的内在需要；是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增进民族团结、增强文化自信的时代需要。