全县村委会换届选举工作总结

根据省、市第十一届村级组织换届工作的统一部署，我县第十一届村社换届选举工作从2017年3月中旬全面启动，至2017年5月21日跃龙街道社区居委会换届选举完成，全县应进行换届选举的363个行政村和29个社区居委会全部完成换届选举任务。在县委、县政府的高度重视和各部门的精密配合及各乡镇（街道）的共同努力下，本届村社换届选举工作整体上平稳、有序，新当选的村社班子结构素质较往届有明显改善，并且在选举过程中坚持打防结合，真正实现了“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”的目标。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

全县363个行政村全部采用自荐直举的选举方式，本次换届选举全县共设中心投票会场363个，登记选民417134人，参加投票选民385821人。全县共选出第十一届村民代表16934人，较上届增加865人，选出村民小组长3634人。村委会成员经一轮选出的村有227个，占62.5%，较上届增加35个村，经另行选举成功的村有136个，占37.5%。全县应选村委会成员为1209人，共选出村委会成员1206人，占99.75%；村委会主任363名；新当选的村委会成员为564名，占总数的46.8%；其中新当选村主任165人，占村主任的45.5%；新当选村委399人，占村委的47.3%。村支部书记兼任村主任的有15人，较上届增加5人。村委会成员中，平均年龄为49.1周岁，较上届高出3.7岁，35周岁以下的有61人，较上届减少43人，高中（中专）以上学历的村委会成员有494人。新当选的村级组织班子结构素质较往届有明显改善，“五种情况人员”无一当选，党员群众公认度与满意度明显提升。

这次村委会换届呈现出了许多新特点新成效，归纳起来，主要有四方面：

一是自始至终强化党委的全过程把关调控，一次性选举成功率大幅提升。在县委坚强有力的领导下，各乡镇（街道）党（工）委全过程领导、全方位把关，推动实现村委会成员一轮选出成功率大幅提升，尤其是村主任的一轮选出率比上届提高了17%。

二是村党组织领导核心作用更加突出，“一肩挑”等兼职比例实现历史性突破。村党组织理直气壮地加强对换届选举的领导，村书记100%担任村民选举委员会主任，统筹协调推进换届工作。

三是村委会班子结构得到优化，村干部整体素质水平明显提升。从年龄结构看，35至60岁占到88.2%，平均年龄46.6岁，形成以中青年为主的村干部队伍结构。从学历结构和组成情况看，高中以上学历、女性村干部、党员村委会成员的人数占比都较上届有所提升。难能可贵的是，全县有19个村的“两委”班子成员全都是党员，这其中还有5个村的四套班子成员清一色都是党员，充分体现了党员队伍的先进性和群众对党员的认可度。

四是选风选纪总体健康有序，群众和社会各界普遍反响较好。坚持从一开始就严防狠打，形成高压态势，使违法违纪案件同比下降75%、黑恶势力干扰选举行为销声匿迹。同时，在广覆盖的纪律宣传、“零容忍”的打击力度和高强度的秩序维护下，广大党员群众有序参选、规范选举，广大候选人（自荐人）依法竞选、公平竞争，没有发生群体性事件和县级及以上集体上访情况，信访量至少同比下降30%，不折不扣地落实“三个不”“四个决不允许”要求，整个换届选举井然有序，社会反响普遍叫好。

二、主要做法

（一）县领导重视、选举工作责任落实。

1.分片区召开村社换届工作座谈会。受县领导小组的委托，县委副书记、政法委书记李贵军和县委常委、组织部部长方勤分别牵头召开村社换届工作座谈会，17个乡镇（街道）于4月10-11日分三个片区进行，逐一交流进展情况、会商解决疑难问题、研究分析落实举措，推进村（居）委会换届选举工作。

2.召开村社换届工作推进会。4月19日，县委召开村社换届工作推进会，总结村社党组织换届选举工作情况，部署推进下阶段村社换届工作任务。县委书记杨勇在会上强调，要严实责任、严肃纪律、严把标准、严密组织，以效果为导向又好又稳推进村社换届工作。会后，各乡镇（街道）召开班子会议或全体干部会议，迅速传达贯彻杨书记讲话精神，着力围绕“四好”目标和“四严”要求，抓细抓实抓好下阶段换届工作。

    3.分阶段召开督导工作会议。为抓紧抓实联系督导制度，及时出台《关于建立县村和社区组织换届选举工作联系督导制度的通知》，指导推动村社换届任务落实。为强化换届联系督导制度，民政局分阶段列出村民委员会换届督导清单，并在督导工作会议上开展培训，确保督导实效。县领导小组办公室召开二次督导工作会议，及时学习贯彻省市督导工作会议精神和全县推进会精神，听取各督导单位上阶段联系督导工作情况，分析各乡镇（街道）工作进展和困难问题，研究提出问题解决措施，布置安排下阶段督导任务，确保紧而又紧地抓好村社换届工作。

（二）村民委员会换届工作的几点做法

1.县民政局分四次召开村委会换届选举培训会。3月15日县民政局专题举行村委会换届培训会，编印下发村民委员会换届选举工作指导手册，对乡镇（街道）副书记、组织委员、组织员进行村委会换届选举业务培训（全程）。在村社党组织换届基本结束后，3月31日县委组织部会同县民政局再次组织各乡镇（街道）副书记、组织委员开展换届第一阶段业务辅导，重点围绕选民登记、选举办法制定、村民代表推选等工作进行详细辅导和深度解答，提高下步换届工作的业务指导操作水平。4月21日，县委组织部会同县民政局第三次组织各乡镇（街道）副书记、组织委员开展村社换届工作第二阶段业务辅导，重点围绕自荐人报名、委托投票办理、选举现场布置、正式投票选举等环节逐一详细讲解，并就有关疑难问题现场解答，确保精准指导、精细操作。在5月13日全县村民委员会换届选举结束后，将召开第四次村社换届工作第三阶段业务辅导，重点围绕村务监督委员会选举、村民自治章程和村规民约的修订等工作进行详细辅导。

2.分阶段对村社换届工作的实地走访指导。县民政局对每个乡镇（街道）分阶段面对面实地走访2次以上，在开展巡回实地走访的基础上，细化并下发村（居）委会换届程序清单，对51个环节实行全程对账记实。及时解释相关选举政策和解答选举中碰到的疑难问题，同时根据历届选举的情况有针对性的提醒乡镇（街道）需要注意事项，确保换届选举工作平稳有序完成。

3.指导乡镇（街道）分阶段开展业务培训。指导乡镇（街道）由党群副书记牵头分层次、分批次、分阶段开展业务讲解，切实提高换届选举工作人员和机关干部的政策指导水平，使每一位参与换届工作的镇村干部都熟知每个环节、精通每个流程，确保实际操作不出偏差，不走弯路，切实提高换届选举工作人员和机关干部的政策指导水平。指导乡镇（街道）培训辅导要讲究方式方法，既要通过以会代训的形式讲明政策、讲清流程、讲细注意事项，也要采取应知应会测试、选举模拟演练、重点步骤问答等方式检验干部的业务掌握程度。

4.科学合理安排村、居委会换届选举时间。在换届前，建议乡镇（街道）对村民委员会和社区居民委员会选举在时间上进行错位安排，一般先村民委员会选举，后社区居民委员会选举，二者之间适当隔开一段时间。其目的是社区居民委员会选举起到兜底作用，因各种原因在村民委员会中漏登的选民，可以在社区进行选民登记。

5.合理合法妥善完成村民代表推选。一是随着我县村级民主建设和新农村建设的不断深入推进，以及《宁海县村级权力清单36条》的全面实施，村民代表的重要性日趋突出，造成本届村民代表的竞争异常激烈。我们在选情复杂村将以往送票上门推选改为固定投票点推选，严把村民代表推选关，使得村民代表和村民小组长的推选合理合法，顺利产生。二是针对部分外出村民较多、竞争不激烈或选情不复杂的村和部分村民代表、村民小组长选举时出现罢选的村，推选村民代表时可能因参选户代表数未到三分之二以上，出现推选无效的情况。明确将“再次推选村民代表、村民小组长时，在规定时间内不参加投票选举的户的代表或者有选举权的村民，视作弃权，不计入应到投票选举对象”写入《村民代表、村民小组长推选办法》中，由村民代表会议通过。由村民选举委员会讨论确定再次组织推选时间，都顺利推选出村民代表和村民小组长。三是在村民代表推选中，出现并票协商解决难的现象时有发生。个别村甚至出现5个人并票的情况。经协商很多人都不愿退出，甚至不愿意参与抓阄。由村选举委员会讨论确定一个合理的抓阄时间，书面（或电话）通知到并票人员本人，要求他们在规定的时间内进行抓阄，如有一方在规定的时间内不到场抓阄的，视作自动放弃村民代表资格。最后并票情况都顺利解决。

6.依法解决村民会议向村民代表会议授权问题。部分村民不愿在授权书上签字问题，除了积极主动做好村民的思想工作，让其在授权书上签字外，还将授权内容在《村民自治章程》中加以明确规定。

7.创新“双岗制”发票环节。在正式选举时的发票环节，全县统一推行核对名册和分发选票采用村工作人员和乡镇（街道）工作人员“双岗制”，减少发票环节的差错。首先村选举工作人员对照选民登记册予以确认，乡镇（街道）工作人员也拿同样一份选民登记册做好监督工作。再由选票保管人员交给乡镇（街道）工作人员检查核对票数后由村选举工作人员将选票交选民手中进行写票投票。

8.疑难选票和选票是否有效界定。事先将疑难选票的几种情形写入村民委员会选举办法中，经村民代表讨论通过；同时将选民在填写选票时容易出现的八种特殊情况制作成选票样张，提交村民选举委员会讨论通过。全县统一规范便于基层操作，减少纠纷。

三、存在问题

一是影响选举的不利因素还客观存在。本次村社换届中，宗族派性影响依然存在，部分村由于宗派势力强、家族观念渗透深，影响和干扰了部分党员群众正常行使民主权利，导致一些想干事、能干事的优秀人才没能够进入班子。同时，个别竞选人员由于受到任职资格条件的限制，转而以推“代言人”“代理人”的方式变相参选，意图继续对村级事务进行把控和干预，这对选优配强村级班子产生了一定负面影响。另外，本次村社换届可供选择的优秀人才依然不多，虽也推动了一批农村急需、群众认可的能人返乡，但总体占比较少，青黄不接、能人难选的问题仍然比较突出，村级后备干部队伍建设需要在今后工作中加力推进。

二是违法违纪行为的新趋势须引起重视。随着对贿选等违法违纪行为打击力度的不断加大，本次换届中行贿受贿的情形明显减少，但不可否认，仍有小部分人受传统观念影响和经济利益驱动还存在一些违法违纪行为，且实际发生的情况还不止我们查处的几个案件，只是在方式上由原先的公开性转为隐蔽化。比如，贿选行为由原来的送钱送物转为相关利益的口头承诺，由集体贿选转为个别击破，由本人直接贿选转为委托中间人贿选等等，这对我们甄别违法违纪行为，掌握违法违纪证据带来了一定难度。

三是个别工作人员程序操作不到位的情况依然存在。本次村社换届可以说是历次以来程序操作上最规范严谨的一次，也是相关信访问题最少的一次，但仍有几例把关不到位或操作出问题的情况，比如未认真把关导致发生违规代投选票的现象，未按规定核查导致选民漏登的问题，等等。对这些因个别工作人员操作失误引起被动局面的，相关乡镇（街道）要及时落实责任追究措施，问题出在哪里，就要追责到哪里，并且要举一反三，深刻吸取教训。问责处置情况要报县委组织部备案。

四是村民代表推选难度进一步加大。随着我县村级民主建设和新农村建设的不断深入推进，以及《宁海县村级权力清单36条》的全面实施，村民代表的重要性日趋突出，造成本届村民代表的竞争异常激烈。在推选过程中，因目前农村外出打工人数较多，很多偏远农村成了空壳村，整户外出或罢选等原因造成参选户数不足2/3，未能一次推选出村民代表的情况比较普遍。同时，推选村民代表出现并票现象也较普遍，但个别村未按相关程序操作，造成个别上访事件是有发生。

四、经验启示

（一）必须一开始就实行集中办公制度，有利于妥善处理信访矛盾。本次村委会换届，我县抽调纪检、组织、民政、农林、信访、公安等六家单位业务人员组建成立换届政策咨询解答办公室，实行集中办公，统一接待、统一登记、统一答复，大幅减少了党员群众到业务单位咨询上访数量和人次，有效维护了局机关单位正常办公秩序。同时，通过集中办公，进一步畅通了信访反映渠道，有效解答了大量政策咨询疑问，化解了大批信访矛盾纠纷。自开始集中办公以来，共接待来电来访280余批次，所反映问题基本都得到落实反馈，我县到省市越级上访数量大幅减少，整个换届过程没发生一起群体性越级上访事件。

（二）必须一开始就形成强大舆论声势，有利于换届政策深入人心。随着法律法规的修订，村委会换届相关规定也随之修改，本次换届省市对“五种情况人员”规定与上届相比，有了较明显变化。通过一开始就大张旗鼓宣传相关换届政策，可以让群众及早了解可以选哪些人，应该选哪些人，也可以让有参选意愿的群众及早了解自己是否具备参选资格，减小乡镇（街道）做好不符合资格条件人员劝退工作的阻力，确保当选干部素质。

（三）必须一开始就建立网络监测机制，有利于及时应对网络舆情。本次村委会换届，组织部、宣传部、公安局等单位落实专门人员成立换届舆情监测小组，注重发挥网评员队伍作用，对省、市、县主要网络论坛进行实时监控，第一时间登记，第一时间掌握事实真相，第一时间落地办理，有效避免了负面舆情在网上蔓延。同时，根据网络舆情反映情况，特别是重大舆情问题，及早准备书面调查报告，第一时间将调查结果上报省、市换届办，争取工作主动，最大限度消除负面影响。

（四）必须一开始就采取果断查处措施，有利于及早遏制贿选苗头。贿选打击宜早不宜迟，我县仍有部分人对贿选行为抱有侥幸心理，他们密切关注全县面上打击贿选情况，尤其关注试点单位在打击贿选方面的态度以及举措，并以此来判断县委县政府以及公安机关打击贿选的决心和底线。对贿选行为的打击查处只要一开始态度坚决、行动迅速、处置果断，严肃处理几例贿选案件并及时通报，在全县范围内必将能起到较好地震慑作用。同时，对贿选案件的查处必须迅速有力，防止嫌疑人员闻风躲藏以及串供，以便第一时间收集、固定证据，提高贿选查处成功率，确保贿选打击有效到位。

  （五）必须一开始就严把换届各个环节，有利于统一规范选举程序。严格按照事先制定的村委会换届选举“六大规范”指导开展业务工作，使各个环节一环紧扣一环，各项操作环节全部履行到位，确保村委会换届选举过程不出差错，不出问题，实现换届选举的公正、透明。积极创新了有关工作，如执行对账记实办法，对村委会换届51个环节进行全程掌控，可以及时有效了解工作进度，使换届工作一目了然；规定村级自治组织成员资格条件；村民代表任前公示；妇女代表专设专选；村党组织成员代表事后增补；自荐人事先承诺；自荐人集中谈话；自荐人选前回避等制度，通过这些制度的制订和实施，有力提升了村委会换届选举工作的质量。

（六）必须落实自荐人现场回避要求，有利于全面掌控现场秩序。选举投票是村委会换届最为重要也最容易出现不稳定因素的工作环节，而自荐人在选举现场的一系列言论、举动尤其引人关注，一旦出现不恰当的言论或行为举动，容易激化竞选双方矛盾，造成选举现场混乱。通过实施自荐人现场回避做法，由乡镇街道班子成员统一把自荐人统一集中在指定地点以聊家常的形式，以平常心等待选举唱票结果，既克服了自荐人之间的互相猜疑问题，又排除了自荐人在选举现场出现过激行为的隐患，可以有效预防和化解选举现场特别是复杂村选举现场的不稳定因素。

五、下步打算

（一）注重谈心沟通，实现新老班子平稳过渡。认真做好新老班子交接工作，开展落选人员、新当选干部谈心谈话，特别是对重点村、重点人，做到乡镇（街道）主要领导亲自谈，帮助他们端正思想认识和工作态度，化解因换届选举产生的隔阂矛盾，合力推进新农村建设。同时，进一步加强对新一届村班子、村干部基本情况的排摸、分析、综合研判，为明年推进基层组织建设，出台相关政策意见提供决策参考。

（二）修善竞职承诺，推动履职践诺贴近民心。结合开展的第二批群众路线教育、百村立功竞赛活动以及省委提出的“五水共治”要求，修订完善村班子三年发展目标和具体任务，进一步明确村干部任期目标、年度目标和创业承诺，引导村班子和村干部把精力集中到推进农村经济社会发展的重点实事上来，把承诺落实到为民服务的具体行动中去。

（三）丰富培训形式，提升农村干部能力素质。重点突出党性教育和基层工作实务培训，主要包括学习党章、党规和习近平总书记系列重要讲话精神，以及基层党建、村级权力清单36条、治水剿劣、美丽乡村等内容，采用理论教学和现场教学相结合的方式，穿插自主学习、讨论交流、经验介绍、案例剖析等环节，并安排应知应会测试。着力提高村干部综合素质，使他们尽快进入工作角色。

（四）抓好建章立制，促进村级事务规范管理。及时做好新一届村委会班子成员的职责分工，进一步制定和完善岗位职责。认真梳理、修订和完善村级组织建设的各项制度，进一步完善村党组织领导下的村民自治机制，指导各村修订完善村民自治章程和村规民约，并抓好村级重大事项五议决策法、新“三资”管理、周二集中办公、村干部分片联线等制度的完善落实，确保村委会班子正常规范运转。