四水同治办公室工作总结及2022年度工作计划

四水同治办公室工作总结及2022年度工作计划

一、2021年度目标任务完成情况

2021年**15个四水同治项目计划总投资126208.96万元，2021年度计划完成投资53795.4万元；至2021年11月，15个项目全部开工；至12月底，本年度完成工程投资53795.4万元，占年度计划的100%。

二、2021年度重点任务完成情况

根据《**四水同治2021年度工作方案》，2021年度**四水同治工作重点任务包括：加快四水同治规划体系编制、全面开展国家节水行动、扎实水生态水环境治理、充分发挥南水北调工程综合效益、有序推进生态水系及连通工程、做好水库生态修复及景观提升工程、着力加强水灾害防治、强化乡村水利基础设施建设、加快乡村水环境治理、科学调配水资源、全面落实河长制，共计11项。通过**四水同治工作领导小组各成员单位的不懈努力，上述重点任务全面完成，现将有关情况报告如下：

㈠ 四水同治1+N规划编制

**水利局四水同治办公室成立后，即按照有关要求，着手准备四水同治“1+N”规划编制工作，先后与市水利局四水同治办及市水利设计院进行了沟通对接，寻求技术指导和帮助。在市水利设计院的指导下，**水利局于2019年底编制了《**四水同治建设规划（征求意见稿）》初步完成了“1”这个整体规划，其余“N”个专项规划一边进行探讨论证，一边等待省级和市级规划出台以便有所遵循。

2020年春季疫情过后，**水利局在市水利局四水同治办和市水利设计院指导下，研究确定了**四水同治需要编制7个专项规划，总体上**的四水同治“1+7”规划包括：1个整体规划即《**四水同治建设规划（2019-2035年）》，7个专项规划即《**四水同治水灾害与水域岸线规划》、《**四水同治水资源配置规划》、《**四水同治南水北调水资源规划》、《**乡村水利基础设施建设规划》、《**四水同治水生态修复与水环境治理规划》、《**四水同治智慧水利建设规划》、《**四水同治骨干工程建设规划》。7个专项规划的框架和主题内容确定后，在局领导重视和统筹协调下，由局四水同治办牵头相关业务科室积极收集资料，于2020年6月编制完成了上述7个专项规划的征求意见稿，并对此前完成的1个整体规划进行了修订和补充。

2020年7月初，局四水同治办邀请有关专家对**四水同治“1+7”规划的初稿进行把关审核，专家指出：县区级四水同治规划需要与市级规划对接，等市级规划出台后，包括市级规划在内，两者都需要经过几次反复对接和修订，才能对应一致，最终形成上下衔接融合的系统性规划成果。区水利局编制的规划初稿，由于受编制水平制约，在一些指标把控方面仍有偏差，后期与市级规划的对接、修订工作量较大，最好能够委托专业机构承担规划编制和后续修订工作。经局四水同治办汇报，局领导同意通过公开招标的形式，确定专业机构进行**四水同治规划的编制。

按照局领导安排，局四水同治办在2020年7月即着手办理四水同治规划编制服务的采购招标手续。首先需要解决的是编制费，区水利局于7月10日，向区政府呈报了《关于解决**四水同治“1+7”规划编制经费的请示》（宛龙水〔2020〕90号），该文件请求解决的经费一直等待区政府召开常务会研究未果，于8月份先后报请区政府和区财政局四位领导签批后，提交区财政投资评审中心进行评审，计划以审定的金额作为政府研究安排经费的依据，同时作为控制价先行开展招标工作。但是投资评审中心接到此文件后答复说，此类没有明确收费标准的咨询服务费用无法进行评审，建议通过采购直接交由市场竞争定价。

2020年9月22日，区水利局再次向区政府提交了《关于****四水同治“1+7”规划编制工作的请示》，区领导批示后，区水利局将四水同治“1+7”规划同其他两个规划编制服务，在**政府采购办公室办理了“政府采购申报表”的备案手续；10月28日办理了公共资源交易中心的“入场交易申请表”及其他招标前期手续资料。2020年11月21日进场发布规划编制的招标公告。2020年12月15日，3个规划编制服务采购在**公共资源交易中心进行了评审；12月21日，**水利局与**水利勘测设计研究有限公司签订了合同。

**水利局与**水利勘测设计研究有限公司签订规划编制合同后，要求编制单位全力以赴、紧赶进度，至2021年1月，**四水同治“1+7”规划编制工作完成，并提交了初步成果。2021年2月8日，**水利局组织专家对规划成果进行评审，随后编制单位根据专家意见进行了修订完善。

2021年2月20日，**水利局对四水同治“1+7”规划编制进行了验收，按照政府采购的要求出具了《**政府采购项目验收报告》，并办理了资金支付手续。2021年6月3日，**财政局向规划编制单位**水利勘测设计研究有限公司支付了四水同治“1+7”规划编制费。至此，规划编制工作完成。

㈡、全面开展国家节水行动

2021年，**大力实施高效节水灌溉工程，一是争取中小型灌区续建配套及节水改造工程，借助水系连通项目，改造了**灌区干渠3.63公里。二是完善农业水价综合改革配套制度，完成年度农业水价综合改革任务，**2021年农业水价改革项目区总面积2万亩，其中**灌区改革区0.8万亩，高标准农田建设改革区1.2万亩。灌区改革区涉及****灌区，覆盖**的4个行政村，总耕地面积0.8万亩。高标准农田建设改革区涉及**和**共2个镇，1.2万亩耕地。主要建设内容包括农田水利配套工程建设：**灌区共设置量水设施5处，**2021年高标准农田建设区域现状量水设施已配套，本次不再配套。供水计量设施建设：在干渠村与村分界处，各支渠进口处建设流量计量设施5套，实现实时在线监测流量；配置高清视频监控 5套，对计量设施及周边区域进行远程监控；配置广播系统，对计量设施及周边区域的突发状况进行语音播报。目前，该工程已完工。

在水资源管理方面，**规范取水许可审批流程，强化取水许可管理。严格按照取水许可审批流程，办理取水许可，2021年我区实现了取水许可电子证照办理。同时根据省水利厅、市水利局对**取水许可电子证照管理系统录入要求对所管理的许可开始存量转换，水资源科做好水资源费改税水利部门承担的主要工作，对区管现有取水纳税人做好信息登记，造册上报，做好用水户的水资源税征收信息管理上报，实现水利、税务、住建等部门信息共享。

2017年7月，**水利厅、**水利局分别以豫水政资〔2017〕60号、宛水政〔2017〕43号文下发《县域节水型社会达标建设工作实施方案》，要求：“全省各县（区）级行政区全面开展县域节水型社会达标建设工作，到2020年县域节水型社会建设取得显著成效，最严格水资源管理制度不断完善，全省国家节水型社会建设试点地区和省直管县（区）60%以上，其他省辖市40%以上的县（区）级行政区达到《节水型社会评价标准（试行）要求》”。2019年5月，**水利局下发《关于开展水利行业节水型机关建设工作的通知》（宛水政〔2019〕44号），要求：“2020年底前，各省地（市）、县级水利（水务）局机关要建成节水型机关。不具备独立物业条件的，要参照《**水利行业节水型机关建设标准》，强化机关节水管理工作”。截止目前，**十三个县市区，只有**水利局因不具备独立物业管理条件，节水型机关创建及县域节水型社会达标建设工作一直没有开展。

按照水利行业节水机关建设标准，**水利局作为楼长单位，于2021年对**水利局办公楼进行了节水型机关创建技术改造。将**水利局机关建成“节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格”的节水型机关，示范带动全社会节约用水，进而推进**县域节水型社会达标建设。

㈢、扎实水生态水环境治理

**泗水河、麦河治污工程正在高效有序建设中，建设成效已经显现，泗水河、麦河水质差的局面已经改变，并且通过一系列工程措施，同时也大大提高了河道的防洪能力，有效保证了沿岸居民的生命财产安全。鉴于此，**政府授权区水利局谋划了**麦河、泗水河、沐垢河河道综合整治工程PPP项目。

2021年9月6日，**水利局党组以宛龙水党〔2021〕36号文请示**河道管理站更名及设立**泗水河麦河运行保障中心，2021年11月12日，**委编办以宛龙编办〔2021〕49号文已同意设立**泗水河麦河运行保障中心，具体负责泗水河、麦河流域建成后的运行管理工作。

为加大城乡水环境治理力度，着力创造打造城乡河湖环境整洁优美、水清岸绿的水环境，实施入河排污口整治，优化入河排污口布局，**深入贯彻落实习近平生态文明思想，努力实现河长制从“有名有实”向“有力有为”转变，针对我区河道污染严重、水域环境脏乱差等问题，区河长办组织沿河各乡镇及区检察院等相关成员单位全线开展开展河道生态环境提升综合整治行动，按照政府组织、河长牵头、部门联动、分级负责的原则，坚持问题导向，集中整治河道“四乱”和入河排污口、黑臭水体等重点突出问题。突出目标牵引、多措并举、综合施治、确保效果，恢复清水绿岸、鱼翔浅底的水生态景象，实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的水美新卧龙，增强人民群众对美好水生态环境的获得感和幸福感。

**水利局与区自然资源局、区生态环境局密切配合，设立农村集中式饮用水水源地保护区，与国土空间规划形成对接争取纳入空间规划，并开展环境保护和生态修复行动。兰营水库作为城区自来水厂的备用水源，利用南水北调水源进行充库的工程已实施完成，进一步加强了城市备用水源建设，保障饮水安全。

㈣、充分发挥南水北调工程综合效益

为了充分发挥南水北调工程综合效益，**计划利用南水北调的水源，逐步推行城乡供水一体化，在**新建农村集中供水厂3座，日供水能力为15万吨，解决**农村11个乡镇办55万名群众的饮水问题，同时给相关企业提供可靠的生产生活用水，其中**水厂8万吨/日、**水厂3万吨/日、**坡水厂2万吨/日，匡算项目总投资15亿元；计划2021年至2023年建设一期工程，日供水能力为5.5万吨，其中**水厂3万吨/日、**水厂2万吨/日、**坡水厂0.5万吨/日，匡算投资5.2亿元。

**城乡一体化供水项目正在与**集团洽谈合作，计划采用BOO模式，建设期2年，运营期30年。目前，区政府与**已经进行了多次沟通，正在详细测算水厂的供水成本、论证趸售水价和财政补贴的额度，为签订合作协议提供决策依据。

在项目前期手续方面，**水厂的项目建议书已报区发改委批复；可研报告已由**编制完成，**与区政府的合作协议签订后即可提交审批。项目规划选址和用地预审材料正在编制，但由于中波台禁建区的规定，原选址不能使用，需区政府协调重新选址，计划2022年2月完成项目规划选址和用地预审，2022年3月完成项目立项审批。计划2022年3月份同步推进**水厂工程的初步设计、办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、环评审批手续，2022年4月份启动土地征收、土地招拍挂，办理土地证，争取2022年6月具备开工条件。

**水厂的项目建议书已经区发改委批复；可研报告已由**政府安排技术单位编制完成，项目规划选址和用地预审材料正在编制，预计2022年1月底能够完成，2022年2月下旬可完成项目立项审批。计划2022年2月至5月份同步推进**水厂工程的初步设计、办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、环评审批手续，6月份启动土地组卷报批，争取2022年下半年具备开工条件。

**坡水厂的规划选址、管线查勘等工作计划2022年1月启动，目前正在进一步深入论证，计划2022年上半年启动前期工作，2023年初具备开工条件。

为促进南水北调供水效益发挥，**按照“政府牵头、属地负责、先供后关、供关同步、分类实施、逐步推进”的原则，坚持从严管理、部门联动、综合治理，扎实推进**中心城区自备井封停暨南水北调水源置换工作，用南水北调水置换地下水，以保护和涵养地下水资源，实现水资源的优化配置和科学利用，促进我区经济社会可持续发展。截止目前， 2021年**已封停自备井27眼。

㈤、有序推进生态水系及连通工程

2021年度，**水系连通及农村水系综合整治试点县项目继续顺利推进。该项目2021年度已实施坑塘治理6处，河道清淤疏浚15.01km，岸坡整治总长度24km，建设生态湿地35处，新建生态挡水堰8座，重建生态挡水堰（兼桥）4座，新建污水管道25km，建设污水处理站3座，水文化景观节点15处，森林抚育21370棵，配备相应管理设施等。完成投资18250万元，年度计划投资已全部完成。

通过项目的实施，项目区河湖环境得到有效改善，一系列工程措施打造了一批柔性排水沟道，形成了一批“来水能蓄，降水能排”的农村河道，配合上游水库的联合调度，有效改变了雨后洪水漫堤、水进农户的现象，水生植物、沿岸绿化和水文化景观节点构建了“河畅、水清、岸绿、景美”的农村水系生态长廊，再现了碧水环流、沟岸常青、小桥流水人家的美丽风光，改善了农村河湖过去“脏、乱、差”局面。

㈥、做好水库生态修复及景观提升工程

按照上级水库运行管理、生态环境保护等相关要求，**专门印发《****水利局关于肥水养鱼和水域岸线保护工作紧急通知》（宛龙水〔2021〕47号），继续推进全区中小型水库库域环境综合整治工作，全面清理库区及水域岸线垃圾、白色漂浮物、水草等。尤其是保持坝区周边干净整洁美观的前提下，继续种植白皮松、月季、小刺柏等树种5000余棵，把各水库打造成水清、岸绿、景美，景色各异、环境优美的水利名片。制作库域环境综合整治专题片、宣传版面16块，宣传展示水库综合整治效果，得到市、区领导的一致好评。

㈦、着力加强水灾害防治

**沐垢河综合治理工程PPP项目于11月进场开工，年度计划投资1.2亿元全部完成。****镇段中小河流治理项目初设审批及备案已于10月完成，该项目已获得中央水利发展资金3132万元，已列为2022年度重点项目。

在汛前准备工作方面，一是编制**2021年度山洪灾害防御预案；二是督促指导水管单位编制水库汛期调度运用计划、防汛抢险应急预案等，并予以批复；三是督促水管单位及时购置更新防汛料物，组织购置防汛应急物资设备，组建水利系统防汛抢险队伍等。

在汛期值班值守方面，严格执行24小时领导带班和值班人员值班制度。做好信息上下传递，值班日志记录；适时对值班人员进行查岗；对县级预警平台、中型和小（1）型水库全部升级视频监控系统；及时掌握全区水情、雨情、工情、险情，发布预警信息和雨水情信息，为水利行业防洪决策、科学调度提供技术支撑。

为了积极向上争取资金，分别以宛龙水〔2021〕50、153、166号向市水利局、市财政局上报**2021年水毁修复项目所需资金的请示、水利救灾资金项目的请示及2022年重点岁修项目所需资金的请示；分别以宛龙水〔2021〕95、129号文向**政府上报关于解决六座中型水库运行维护工作经费的请示及关于解决水旱灾害风险普查经费的请示。

加强督促指导水旱灾害防御治理项目实施。一是中央投资2020年**抗旱应急水源工程资金40万元，用于**、**镇抗旱应急水源工程。该工程项目已完工，通过区级验收。二是2021年省级投资20万元的兰营水库白蚁治理项目，用于兰营水库白蚁治理及路沿石维修工程。目前该项目全部完工，并通过区市级验收。三是2021年省级投资20万元水利救灾资金，用于彭李坑水库溢洪道底部加固整修，该工程已完工，并通过区市级验收。四是山洪灾害防治维修养护共计5万元，已委托河南立之方电子科技有限公司完成对山洪灾害预警平台运行维修，能正常使用。五是委托河南立之方电子科技有限公司对卧龙辖区内大部分图像监测站、预警广播等设施进行维修养护，该项工作已经完成。

㈧、强化乡村水利基础设施建设

2021年度，**依托高标准农田项目，持续推进高效节水灌溉工程建设，在****和**建设高标准农田面积1.2万亩，总投资1800万元。2021年依托乡村振兴PPP项目，投资3000万元完成5个镇22个行政村农村居民饮水安全巩固提升工程建设，完成农村居民饮水安全巩固提升工程建设。并谋划利用南水北调的水源实施城乡一体化供水项目，有序发展规模化集中供水。依托水系连通试点项目，推进水源涵养林、水土保持防护林、经济林和小型蓄水保土工程建设，取得了显著成效。

㈨、加快乡村水环境治理

为顺应党中央推进美丽乡村建设、农村公路、生活污水处理建设号召，完善乡村基础设施，保障人民群众身体健康，提高居民生活水平，改善生态环境，**采取PPP模式实施乡村振兴PPP项目建设，一区项目建设涉及**、**、**、**、**、**六镇镇区及周边2公里范围内的55个行政村，总投资8.9亿元，包含存量项目和新建项目两部分，其中存量项目主要指32个行政村的引水安全项目，新建项目包含**镇、**、**、**镇、**镇、**镇6个乡镇及镇区周边55个行政村内的道路工程（55个行政村）、桥梁工程（55个行政村）、照明工程（55个行政村）、污水处理工程（55个行政村）、塘堰工程（55个行政村）、河沟清淤工程（55个行政村）、文化广场及配套工程（55个行政村）、安全饮水工程（55个行政村）、污水处理工程（55个行政村）、旱厕改造工程（55个行政村）及公厕（55个行政村）工程。

乡村振兴PPP项目建设单位为****农业农村局，该项目于2020年7月完成项目入库，又用9个月的时间完成社会资本方、设计单位、监理单位招投标、项目公司组建、PPP合同签订等各项基础工作，2021年4月26日全面开工建设。

乡村振兴PPP项目（一区）农村供水工程涉及6个乡镇55个行政村，计划在项目村内（含自然村）新建供水站58座，敷设供水管网长度共计167625m；计划总投资3234万元，其中2021年度计划完成1200万元。截止2021年9月底，该项目2021年度施工任务已完成，累计完成投资1200万元。

乡村振兴PPP项目（一区）污水治理工程计划在镇区新建污水处理厂5座，一体化污水提升泵站1座，敷设污水管网73316m；村内（含自然村）新建污水处理站68座，三格化粪池13座，敷设污水管网长度共计536255.00m；敷设镇区与周边村庄污水管网长度共计26355.00m，计划投资2.87亿元，其中2021年度计划完成1.4亿元。截止2021年11月，完成铺设污水管道11km，建污水处理站16座、大三格化粪池3座，完成投资4320万元，累计完成投资14000万元，年度投资已全部完成。

乡村振兴PPP项目（一区）河沟及坑塘整治工程涉及6个乡镇55个行政村，内容包括：塘堰清淤469207.49m3，绿化面积187683.00㎡，园路27063.22㎡；河沟清淤525275.00m3，计划投资4660万元，其中2021年度计划完成3000万元。截止2021年9月底，该项目2021年度施工任务已完成，累计完成投资3000万元。

2021年度，**继续在全区范围内推广农村厕所无害化改造，在污水管网覆盖不到、村庄规划无序、村民居住分散的村庄推广三格式化粪池（分塑料罐体和水泥罐体）；在村庄规划建设合理、农户居住较集中的村庄，充分利用现有条件，可以自然村为单位改造提升或配建相适应的污水管网和污水处理设施，使用完整下水道式水冲厕所；在市区近效及集镇周边等污水管网覆盖的村庄全部纳入管网，推行水冲式厕所；在北部山区、丘陵不适宜三格化粪池等施工的地区可结合实际，因地制宜推广使用双瓮式、化粪池式等其它卫生厕所；单户没有地方进行卫生厕所改造的农户，可选择几户一起小范围集中建设；同步推进农村公用厕所改造；配套实施粪污治理。2021年度计划对**12个乡镇办32个行政村无害化卫生厕所改造10025户。截止2021年12月本年度累计改造10025户，已完成投资1203万元，年度任务已完成。

**河长制办公室协调相关单位，对全区河湖“四乱”问题进行排查、整治,确保去存量、遏增量,特别是要落实宛水河〔2021〕22号文件要求系统推进塑料污染治理工作,持续改善河湖面貌,维护河湖健康生命。综合利用“智慧河长”视频监控平台、无人机巡河、人工排查等多种手段对河湖“四乱”问题进行全方位、全覆盖、无死角的拉网式、地毯式的全面排查,拉清单,建账,边查边改立行立改、能改速改,力争做到“四乱”问题动态清零。

㈩、科学调配水资源

在城市开发建设、园林绿化、道路交通、河湖治理中贯彻落实海绵城市建设理念，进一步减少城市地表径流污染，促进雨水资源化利用，增强城市防洪排涝能力。为吸取郑州特大暴雨的教训，避免极端天气对人民群众人身、财产的重大影响，**全面加强排水设施维护。区政府未雨绸缪和中国农业发展银行展开合作，积极申请排水防涝治理建设专项资金2千余万元，对红庙路、广场南街等2条区管城市支路及鹰雕园等4个区管游园进行雨污水改造提升及海绵城市试点建设。目前，工程已全部完工。全年累计排查管道4200余米，疏通管道2720余米，清掏窨井147余座次，保障排水设施的畅通运行。

(十一)、全面落实河长制

按照市第3号总河长令要求，我区加强机制建设，强化工作措施，进一步强化落实“河长+检察长+警长”联动工作机制。区河长办会同区检察院对辖区内河长制工作落实及河道管护工作开展联合督查，共下达检察建议书2份。

为进一步强化各级河长责任意识，明确问题导向，加强部门联动，形成工作合力，突出工作重点，狠抓责任落实，持续提升我区水生态环境，保障水资源、水环境承载能力与区域经济发展乡协调，区河长办于2021年3月26日上午组织召开“2021年度河长制工作培训会暨河长制年度重点工作推进会议”。**相关河长制成员单位，各乡镇、街道（景区）办事处相关负责同志，沿河各村级河长共280余人参加培训。通过此次培训，进一步增强了**河长制相关工作人员和基层河长的业务水平，深入了解和掌握当前河长制工作总体形势，深化落实河长制“四制四化”工作模式，推动全面建立“河长+检察长+警长”联动工作机制再发力，全面实现河长制从“有名有实”向“有力有为”转变，让每一条河都成为造福人民的幸福河！

为进一步提高我区基层河长巡河工作开展质量，区河长办专门制作了《**乡级河长办河湖问题台账》及《**村级河长巡查日志》发放至各乡镇河长办。通过强化落实河长制信息报送制度，加强对乡镇级河长办及乡、村两级河长的督导作用，实现我区河长制工作从“有名有实”向“有力有为”的转变。

根据中央、省、市、区关于落实河长制工作的安排部署，我区全面推行河长制工作顺利进行，区、乡两级河长制工作机构已经建立并有序开展工作。基层“三员”已全面落实到位，其中部分河道保洁员与扶贫公益岗位结合，剩余的村级河道保洁员183人纳入当地政府购买服务体系，区河长办积极向区政府争取非公益岗河道保洁员劳务报酬93.9888万元，并督促各乡镇办进行督导，强化奖惩措施，确保河湖管护工作健康有序开展，保持全区河道的清洁。

三、2021年度工作开展情况

㈠、年度工作方案编制

2021年12月中旬，**水利局起草了《**2022年度四水同治工作方案》，该方案拟定了2022年度**四水同治工作的总体要求和工作目标，明确了2021年度**四水同治工作的11项重点任务。该方案还列出了2021年度**四水同治的工程项目清单。2021年1月20日，****人民政府办公室对《**2021年度四水同治工作方案》予以印发。

㈡、四水同治项目谋划

2021年度，**四水同治项目共计15个，涉及水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害防治、水治理能力建设及其他共6大类，总投资12.56亿元，2021年度计划完成投资5.38亿元。

截止12月，本年度已开工项目15个，其中全部已完成的8个，年度任务完成的7个；本年度累计已完成投资5.38亿元，占年度投资计划的100%。

2021年**编制完成了水利发展“十四五”规划，谋划储备全区“十四五”期间4大类16个项目，规划总投资41.53亿元，逐步形成全区水利项目储备和滚动接续机制，切实提升投资稳步增长后劲。在“十四五”规划谋划的16个项目中，有10个项目已经启动前期工作，规划总投资237074万元，其中2个项目正在实施，1个项目初步设计已批复并获得上级资金支持，2个项目正在初步设计已编制完成，1个项目正在编制初步设计，1个项目立项审批已完成，3个项目正在办理立项审批手续。其余6个项目的前期准备工作也在进行，我局将努力创造条件，推进项目尽快落地实施。

㈢、重点工程前期工作

**2021年度纳入四水同治的重点工程包括水系连通及农村水系综合整治项目、**麦河泗水河沐垢河河道综合治理工程PPP项目，其中水系连通及农村水系综合整治项目是续建项目，**麦河泗水河沐垢河河道综合治理工程PPP项目是本年度新实施的项目。在这两个项目前期工作开展之初，**水利局作为项目实施单位，即制定了工程前期工作计划，明确了时间节点，按预定步骤推进了各项前期工作。具体如下：

1、水系连通及农村水系综合整治项目。2021年1月13日，区水利局以“宛龙水〔2021〕2号”文件向区政府呈报了《****水系连通及农村水系综合整治试点县2021年度实施方案》， 2021年1月15日，该项目2021年度实施方案得到**政府的批复,区水利局和项目法人随即制定计划，全力以赴推进工程施工。

2、**麦河泗水河沐垢河河道综合治理工程PPP项目。**麦河、泗水河、沐垢河河道综合治理工程PPP项目属于**政府出资的生态环境建设项目。 2020年3月18日，**政府将该项目的具体组织和实施授予****水利局，由**水利局作为项目实施机构。按照本项目任务清单及时间节点安排，技术单位于2020年4月24日编制完成了《****麦河、泗水河、沐垢河河道综合治理工程PPP项目可行性研究报告》。2020年5月17日取得了**自然资源局对该项目用地预审和规划选址的意见；5月18日取得了区发改委对该项目可行性研究报告的批复；5月25日取得了区财政局对该项目物有所值评价和财政承受能力论证的批复；5月28日取得了**政府对该项目实施方案的批复。5月30日，该项目前期立项资料由咨询公司上传到财政厅的项目管理平台，由省财政厅进行审核。2020年7月28日，财政部PPP中心发布了6月份入库的项目清单，将我区麦河、泗水河、沐垢河河道综合治理工程PPP项目纳入全国PPP综合信息平台项目管理库。2020年9月27日该项目发布了社会资本方资格预审公告，10月28日完成了社会资本方资格预审。社会资本方采购于2021年1月19日开标；1月22日进行了社会资本方采购结果确认谈判，签署了采购结果确认谈判备忘录；经过7轮合同谈判，于2021年4月18日签订了PPP项目合同；4月30日，PPP项目公司“南阳交投淯鑫开发建设有限公司”注册成立。

2021年6月以来，项目公司与**农发行进行了对接，提交了融资所需资料，所报资料已经通过了省农发行审核。项目公司资本金已到位3000万元，自8月中旬以来，项目公司协调参建各方办理了相关技术方案申报及质量监督和安全监督手续。按照水利工程建设程序，2021年8月该项目开工手续已基本齐全。

在推进重点工程前期工作之外，**还积极谋划了北部农村水系综合整治项目，计划对黄渠河、邕河、汉城河、温凉河、梅溪河、三里河、十二里河、石碾河、东**9条农村河道实施综合整治，包括9条干流长度83.55km、12条支流长度41.63km，治理河道总长度125.18km。主要建设内容包括：⑴河道清淤疏浚、河道两侧堤岸防护，新建改建挡水堰、拦河坝、漫水桥、生产桥等建筑物，新修防汛管理道路及管理房等；⑵铺设截污管道，修筑污水截流井、检查井，新建污水处理设施；⑶新建人工湿地及生态绿化等，估算项目总投资9.01亿元。该项目已经列为**水利发展“十四五”规划的重点项目，同时也已经列入**“十四五”水安全保障规划中。

2021年3月中旬，**水利局成立了项目推进工作领导小组，负责研究上级重大政策和新出台文件精神，制定北部农村水系综合整治项目推进工作方案，建立工作台账和推进机制。2021年4月6日，区水利局向区政府上报了《关于实施**北部农村水系综合整治项目的请示》（宛龙水〔2021〕43号），区政府于4月8日下发了《关于同意实施**北部农村水系综合整治项目的批复》（宛龙政文〔2021〕41号）。

为了推进该项目早日落地实施，区水利局在争取项目列入上级规划的同时，启动了项目前期工作。该项目可行性研究报告于4月中旬编制完成，区水利局于4月17日通过**投资项目在线审批监管平台网上申报系统完成了项目赋码，4月18日项目立项材料报送区发改委，区发改委安排咨询机构于4月27日组织专家进行了咨询评估。2021年5月26日，**发改委以“宛龙发改农字〔2021〕2号”文件，下达了《关于****北部农村水系综合整治项目可行性研究报告的批复》。

此外，**根据2020年向水利部报备的《防汛抗旱提升水利工程实施方案》项目备案表，按照**水利厅、财政厅《关于进一步做好中小河流项目前期工作的通知》（豫水计〔2016〕71号）及**水利厅《关于报送2021年中小河流治理和小型病险水库有关情况的函》的要求，启动了该项目的勘察设计招标工作。2021年1月10日，我局与**水利勘测设计研究有限公司签订合同，委托其编制********镇北高营至前**段河道治理工程初步设计。

2021年7月，**水利局组织专家对该项目初步设计的技术方案进行了评审；2021年9月，**财政局投资评审中心对该项目初步设计概算出具了投资评审报告，审定本工程项目总投资为3050.87万元，其中工程占地40.46万元。2021年9月27日，**水利局、财政局以宛龙水〔2021〕158号向市水利局、财政局上报了初步设计审批申请。10月22日，市水利局以宛水许准〔2021〕125号予以批复，工程概算总投资3010.41万元，占地投资40.46万元不纳入工程概算，由区政府筹资解决。

2021年11月15日，省水利厅召开全省灾后水利基础设施恢复重建推进会，会后下发了《灾后恢复重建水毁工程恢复、防汛能力建设、水利发展资金项目表》，其中下达2022年度******镇北高营至前**段河道治理工程水利发展资金2132万元，要求项目建设单位尽快启动工程招标等前期工作，确保2022年2月开工，年底前完工。目前该项目正在进行监理及施工招标。

㈣、项目建设进展情况

1、高标准农田建设

**2021年度高标准农田建设项目涉及**和**，计划建设面积1.2万亩。其中**建设内容为：增施有机肥0.66万亩（100kg/亩）；新打100m深机井30眼，配套潜水泵、上水钢管 、玻璃钢井房、灌溉智能化控制系统；修建桥涵41座，倒虹吸2座，新修渠道3646m, 渠道拆除外运2146.4m,新修提灌站2座，输水管道680m;排水沟清淤2699m,铺设地埋管11778m，出水口393座；新修3m田间道6126m，规划新修3.5m田间道1427m；栽植大叶女贞5036棵，栾树7302棵；铺设地埋线11354m;修建公示牌1座；项目实施以后能够改善灌溉面积0.66万亩，改善排涝面积0.66万亩，新增农田林网防护面积0.33万亩。新增粮食生产能力57.6万公斤，新增农田林网防护面积0.33万亩，直接受益农民年纯收入增加总额246.92万元。**建设内容为土壤改良0.54万亩；施有机肥540t，新打60m深机井44眼，新打80m深机井24眼，配套潜水泵、上水钢管 、玻璃钢井房、灌溉智能化控制系统68套；铺设地埋管20.175km，出水口672座；新建1m跨5m宽盖板涵32座，3m跨5m宽生产桥8座，5m跨6m宽生产桥1座，开挖2m宽沟渠1590m，清淤2m宽沟渠2843m，规划新修3.5m田间道0.788km，规划新修4m田间道3.381km；地埋线15.962km；栽植大叶女贞3820株，栽植栾树5720株，项目区主标志牌1座。项目实施后能够新增灌溉面积0.54万亩，改善灌溉面积0.2万亩，改善排涝面积0.3万亩，新增农田林网防护面积0.2万亩。新增粮食生产能力57.6万公斤，新增农田林网防护面积0.2万亩。

该项目已到位资金1800万元，于2021年6月8日挂网招标，2021年8月开工，计划2022年4月完工。截止目前，本年度累计完成投资1290万元。**4.17公里路基处理完毕，垫层铺设约2KM；机井标段共68眼机井，完成66眼；地埋管道完成46眼；桥涵标段共41座，完成23座；化肥标段660吨有机肥配送完毕；**道路标段7.55公里路基处理完毕，混凝土浇筑1.65km，垫层铺设约5.02KM；机井标段共30眼机井，完成24眼；渡槽工程01号提灌站浇筑完成集水井浇筑、02号提灌站基础开挖完成；01、02、03号渠道基础开挖完成；02倒虹吸基础开挖完成。地埋管道1号提灌站680米出水管管槽开挖完成；1号储水池基础开挖完成。化肥标段660吨有机肥配送完毕。

2、农业水价改革

**2021年农业水价改革项目区总面积2万亩，其中**灌区改革区0.8万亩，高标准农田建设改革区1.2万亩。

该项目已到位资金62万元，于2021年7月28日挂网招标，2021年9月开工，2022年10月底已完工，共计完成：1.用水协会硬件设施建设（60寸显示屏、电脑7台、电脑桌7张、激光打印机7台、文件柜14个、办公桌椅14个、网络设备7套）；2.协会宣传与培训费用；3.“三证一书”印制费用；4.项目区简介牌制作等内容。工程投资81万元已全部完成。

3、水库清淤扩容

该项目涉及**打磨石岩、冢岗庙、杨树岗三座水库，计划分三年实施，总清淤120万立方米，总投资3800万元，其中2021年度计划完成投资800万元。

2021年1月该项目挂网招标，2021年4月开工，至9月底年度任务已全部完成。

4、乡村振兴PPP项目（一区）农村供水工程

乡村振兴PPP项目（一区）农村供水工程涉及6个乡镇55个行政村，计划在项目村内（含自然村）新建供水站58座，敷设供水管网长度共计167625m；计划总投资3234万元，其中2021年度计划完成1200万元。2021年9月底，该项目2021年度施工任务已完成，累计完成投资1200万元。

5、农村饮水工程维修养护项目

**2021年农村饮水工程维修养护项目计划对全区11个乡镇（街道）的65处供水工程进行维修养护，总受益人口14.5886万人。主要维修养护内容为：配电及消毒间维修5处，新打机井3眼，更换水泵12套、维修水泵1套，更换消毒设备6套、维修消毒设备1套，更换压力罐9座，更换低压电缆607m，更换消毒剂42处，铺设PE管道12815m等。2021年10月底该项目已完工，累计已完成投资137万元。

6、**2021年度河湖管护项目

**2021年度河湖管护项目包含三项内容，一是将农村区域性河段的清洁保洁任务以购买服务形式承包给有资质的物业服务公司；二是将全区范围内受损或内容更新不及时的河长制公示牌进行统一更换和维修养护，待区级河长调整到位后统一更换；三是扩展河湖智慧监管手段，计划于今年第四季度租赁无人机对全区17条河流开展巡河工作，全面排查河道“四乱”问题。

该项目11月上旬开工，目前已完成新建南水北调公示牌5块，一般公示牌内容更换305块，预计12月底完成全部投资60万元。

7、农村人居环境整治（厕所革命）

在全区范围内推广农村厕所无害化改造，在污水管网覆盖不到、村庄规划无序、村民居住分散的村庄推广三格式化粪池（分塑料罐体和水泥罐体）；在村庄规划建设合理、农户居住较集中的村庄，充分利用现有条件，可以自然村为单位改造提升或配建相适应的污水管网和污水处理设施，使用完整下水道式水冲厕所；在市区近效及集镇周边等污水管网覆盖的村庄全部纳入管网，推行水冲式厕所；在北部山区、丘陵不适宜三格化粪池等施工的地区可结合实际，因地制宜推广使用双瓮式、化粪池式等其它卫生厕所；单户没有地方进行卫生厕所改造的农户，可选择几户一起小范围集中建设；同步推进农村公用厕所改造；配套实施粪污治理。2021年度计划对**12个乡镇办32个行政村无害化卫生厕所改造10025户。2021年累计改造10025户，已完成投资1203万元，年度任务已完成。

8、水系连通及农村水系综合整治项目

**水系连通及农村水系综合整治试点县项目自2020年7月开工，当年完成投资28270万元，2021年度计划投资18250万元。截止目前，该项目2021年度已实施坑塘治理6处；河道清淤疏浚15.01km；岸坡整治总长度24km；建设生态湿地35处；新建生态挡水堰8座；重建生态挡水堰（兼桥）4座；新建污水管道25km；建设污水处理站3座；水文化景观节点15处；森林抚育21370棵；配备相应管理设施等。完成投资18250万元，年度投资计划已100%完成。

9、沐垢河河道综合治理工程PPP项目

沐垢河河道综合治理工程是包含在****麦河、泗水河、沐垢河河道综合治理工程PPP项目中的三条河之一。该项目于2020年7月底纳入全国PPP综合信息平台项目管理库，社会资本方采购的资格预审于10月28日完成，社会资本方采购于2021年1月19日开标；1月22日进行了社会资本方采购结果确认谈判，签署了采购结果确认谈判备忘录；2021年4月18日签订了PPP项目合同。2021年4月30日，PPP项目公司“南阳交投淯鑫开发建设有限公司”注册成立。

沐垢河河道综合治理工程的主要建设内容包括7条河道沟渠的整治和连通，总治理长度43.307km。

沐垢河河道综合治理工程作为PPP项目治理的三条河之一，于2021年10月下旬开工。本年度完成投资12000万元，完成了河道清淤16km、岸坡整治9km，年度投资已全部完成。

10、乡村振兴PPP项目（一区）污水治理工程

乡村振兴PPP项目（一区）污水治理工程计划在镇区新建污水处理厂5座，一体化污水提升泵站1座，敷设污水管网73316m；村内（含自然村）新建污水处理站68座，三格化粪池13座，敷设污水管网长度共计536255.00m；敷设镇区与周边村庄污水管网长度共计26355.00m，计划投资2.87亿元，其中2021年度计划完成1.4亿元。截止2021年11月，已累计完成投资14000万元，年度投资已全部完成。

11、乡村振兴PPP项目（一区）河沟及坑塘整治工程

乡村振兴PPP项目（一区）河沟及坑塘整治工程涉及6个乡镇55个行政村，内容包括：塘堰清淤469207.49m3，绿化面积187683.00㎡，园路27063.22㎡；河沟清淤525275.00m3，计划投资4660万元，其中2021年度计划完成3000万元。截止2021年9月底，该项目2021年度施工任务已完成，累计完成投资3000万元。

12、山洪灾害防治非工程设施维修养护项目

2021年度上级下达**山洪灾害防治非工程设施维修养护资金5万元，我区结合省厅的有关要求，将该笔资金用于对山洪灾害预警平台系统进行升级维护。2021年7月，山洪灾害预警平台系统升级维护工作完成。

13、小型水库工程设施维修养护项目

**2021年度小型水库工程设施维修养护项目计划对何坪、杨树岗等24座小型水库进行维修养护，包括主体工程维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、白蚁防治、坝顶及防汛道路维护和日常物料动力消耗费等。截止2021年11月，工程投资81万元已全部完成。

14、四水同治规划编制项目

2020年12月15日，3个规划编制服务采购在**公共资源交易中心进行了评审；12月21日，**水利局与**水利勘测设计研究有限公司签订了合同，约定规划编制费120.90万元。至2021年2月，**四水同治“1+7”规划编制工作完成并提交了成果，**水利局组织专家进行了评审，随后编制单位根据专家意见进行了修订完善。

2021年2月20日，**水利局对四水同治“1+7”规划编制进行了验收，按照政府采购的要求出具了《**政府采购项目验收报告》，并办理了资金支付手续。2021年6月3日，**财政局向规划编制单位**水利勘测设计研究有限公司支付了四水同治“1+7”规划编制费。

15、库区移民后期扶持项目

**2021年度库区移民后期扶持项目包括基础设施建设和生产发展两部分内容，其中基础设施建设计划修建道路1000m，建设移民村党群服务中心2栋894㎡，文化广场2430㎡；生产发展方面续建肉羊养殖场配套设施一套，新建保鲜库2个680㎡，大棚3960㎡，蛋鸡养殖设施1400㎡，仓储设施800㎡，车间2166㎡。该项目2021年8月招标，9月开工建设。截止12月，共有10个项目开工，累计已完成1376.5万元，年度投资已全部完成，占项目总投资的70%。

三、采取的举措

㈠、项目谋划争取方面

1、增强项目意识，树牢项目理念

坚持项目是抓经济、谋发展的载体，将项目建设摆在重要位置，以高质量的项目谋划推动高质量的发展。为了加强项目谋划工作，我局切实增强项目意识，从思想上牢固树立“抓项目就是促发展、谋项目就是谋未来”的理念，成立了项目谋划推进工作领导小组，形成了一把手带头抓、分管领导具体抓的工作局面，并且专门召开局领导班子扩大会议，涉及项目建设的各个部门负责人在专题会议上结合各自工作职责，立足区情实际谋划项目，并进行了认真研究和充分论证，力争做到项目谋划准确、全面，行业全覆盖。

2、认真研究政策，精准包装项目

只有摸清国家、省内投资政策和投资方向，项目谋划才能有的放矢。为此，我们重点研究国家和省内水利投资政策，准确把握国家在水利建设方面的总体部署，找准自身项目与上级扶持项目的结合点，把全区的水利建设项目与国家、省内投资方向有机结合起来，对口包装项目，积极争取。在项目谋划方面主要抓住以下三个方面：一是提前做好项目的规划。我们按照当前开发建设项目与长远发展后备项目相结合的原则，结合全区实际，对水系连通、水美乡村、节水型社会建设、农村饮水安全、农业节水灌溉、中小河道综合整治、堤防除险加固等重点项目都编制了建设规划，并积极上报，争取纳入上级水利建设投资的“大盘子”。二是提前做好项目的设计工作。项目建设规划编制完成后，严格按照国家有关政策依据和项目管理程序，请专业设计单位对全区的项目进行了技术方案设计，让项目等资金，不让资金等项目。三是提前做好水利项目库建设。建立健全了“水利建设项目库”，经常邀请设计专家进行指导，补充调整新项目，抓好精品项目建设，不断提高入库项目的质量，使入库项目尽快落地，引来资金。

3、积极对上问计，锲而不舍对接

为了能将重大项目列入上级规划的盘子，得到上级资金支持，我们积极与省、市水利部门建立信息沟通渠道和常态化联系机制，在加强工作和业务联系的同时，更加注重感情联络和培养，建立了长期深厚的友谊。一方面紧盯上级部门，及时掌握工作进展，随时随地协调解决问题。我局项目谋划人员充分利用与市水利局和水利设计院距离近、人头熟的优势，经常与市局规划计划科联系沟通，就市、区互为一体的现实情况进行研究探讨，努力争取市局的项目支持。另一方面，在我们在扎实工作的基础上，与省水利厅也一直保持良好的关系。近年来，我们与省水利厅的沟通做到了“四多四实”，即“多跑动、多汇报、多沟通、多衔接，工作实、做人实、关系实、说话实”，对省厅安排的项目全力以赴、保质保量完成，让省厅领导对我们实施的项目放心，从而建立了良好的信任关系，在争取项目时自然就得到了省厅领导的大力支持。

4、抓好前期工作，促进项目落地

项目建设“落地是目的、开工是关键”。我局在谋划项目、争取上级资金支持的同时，安排技术单位抓紧编制近期实施项目的可行性研究报告等立项材料，加快办理立项审批和初设审批，确保项目资金到位后能尽快落地实施，形成谋划一批、推进一批、建设一批的良性发展局面。国家给予资金支持的项目能够尽快落地、顺利实施，对后续项目的申报争取又能起到极大的促进作用，形成良性循环。

㈡、项目组织实施方面

以水系连通试点项目的成功实施为例，我们总结出以下几点：

1、及早谋划，扎实开展前期工作。2019年3月底之前**完成了《****生态水系规划（2019-2021）》编制，泗水河、麦河的勘察设计，并得到了**发改委的批复，为**水系连通及农村水系综合整治试点县实施方案编制提供了坚实基础。

2、定位准确，实施方案突显三个结合。**西北部浅山丘陵地貌独特，山水林园资源丰富，是南阳中心城区的重要生态屏障。辖区的泗水河、麦河等河流是南阳“母亲河”白河上游的重要支流，出水断面直接影响白河的水质，因此在该区域开展水系连通及农村水系综合整治对南阳城区的水生态环境持续改善影响深远，是做好南阳中心城区“以水润城”这篇大文章的客观需要，是我区建设“首善卧龙、美丽卧龙”的重要支撑，是实施“四水同治”和“三网四化五极”工程助推经济高质量发展的重要抓手。实施方案做到了三个结合，一是与水污染防治相结合。二是与乡村产业和农游特色培育相结合。三是与乡村振兴相结合，以水系为依托，结合“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村建设要求，为乡村振兴提供坚实支撑。

3、领导挂帅，抽调优势资源组建专班推动。为确保“国字号建设工程”的顺利建设，成立了高规格的水系连通项目指挥部，由区委副书记担任总指挥长，沿线乡镇和相关部门党政正职担任成员，具体负责日常工作；从全区各相关职能部门抽调业务骨干组建水系连通项目建管中心，具体负责工程项目建设管理工作。指挥部坚持每周召开一次工作例会，听取工作开展情况汇报，研究部署下一步工作。坚持每月召开一次观摩评比会，现场解决问题，奖优罚劣，推进工作。区委高书记、杜区长、徐书记多次带领有关部门实地踏勘，统筹规划安排部署，积极协调解决问题，及时作出指示批示，有力推动了工程建设。

4、结合实际，优化设计方案融入区域特色。我们按照“因地制宜、乡土特色、河道原貌、生态保护、荷塘连通”原则、“蓄水成景、汛蓄旱排、细水长流”的设计理念，结合省水利厅戴厅长的指示精神和区委主要领导现场踏勘提出的要求，并征求沿线乡镇、村组群众和乡贤的意见，对设计方案进行了优化。做到了：一是以保留河道原貌为基础，在保证行洪和蓄水的前提下，建设二级台地，给群众提供更多活动的空间；二是河道堤顶上的树木尽量保留，以经济、实用、美观为原则，多栽乡土树种，合理设置公园游园，让大家常记美丽乡愁；三是注重景观效益和生态效益相结合，科学合理的设置护砌形式，保留一定的生态驳岸，贯彻海绵城市理念，在桥梁与水流交叉口的主要路段，适当扩大水域面积，提高绿化标准，形成湖光潋滟的美丽景色。

5、克服困难，抓实关键环节确保工程顺利推进。我们集中人力、专班推进、加强沟通，仅用两个月时间完成了前期工作，为工程全面开工建设奠定坚实基础。克服了进入汛期后天气不利以及大气污染防治攻坚期等因素，争分夺秒，雨季和停工时段进村入户做宣传，为征迁工作打好基础，雨停及污染防控一结束施工机械齐上马，保证工期按计划进行。建设部成立工程质量管理、安全生产、环境保护和施工扬尘污染防治、档案管理领导小组，研究制定下发了工程质量管理等制度，从区交通运输局抽调专业技术人员充实到建设部，确保工程优质、生产安全、生态环保、规范有序。

6、统筹协调，聚合多方力量协作高效推进。一是水系连通指挥部站位全局、科学谋划、精准调度，全面掌握。乡镇和部门按照“一盘棋”的要求，主动作为，积极参与项目建设。二是乡镇切实履行项目征迁主体责任，大刀阔斧，分类施策，有力推动了项目建设。谢庄镇成立工作专班和联合党支部，从组织和机制上形成合力，第一时间上报问题，限时化解难题。**将征迁工作纳入每周党政班子会专项议题，书记、镇长亲自抓，主管领导具体抓，落实干部包村包组包户，确保了征迁工作人员、时间、措施、进度“四到位”。三是征迁部会同乡镇和设计及测绘公司工作人员，上百人次顶风雨冒寒暑完成了测绘、勘边定界和征迁工作，为施工队顺利进场施工打好基础。建设部对每个施工作业面明确1名工作人员，确保对接协调到位、问题解决到位、施工安排到位。同时注重加大宣传力度，积极营造全社会治水兴水的浓厚氛围，全区上下合力攻坚，确保了项目建设有序推进。

7、严格检查巡查，狠抓工程质量安全管理。一是全面推行质量安全目标责任管理和施工过程质量检查、检测，层层签订质量安全目标责任书。二是从规范质量安全管理程序着手，推进水利工程依法管理，使工程质量始终处于受控状态。三是从深入一线检查着手，保证水利工程质量与安全。目前，建管中心下达整改通知书10份，检查意见书17份。四是从创新工作机制着手，探索群众性质量管理理念。加强水利工程质量法制教育，增强群众的质量法制意识。转变农村水利建设就是上级水利部门的事的老观念，逐步尝试让村民参与其中监督管理。

8、加强监管，积极落实施工扬尘管控措施，推进绿色文明施工。建管中心认真落实扬尘污染防治分级管控措施，在工地现场采取防尘网覆盖、道路洒水降尘、土方湿法作业等措施，持续推进绿色文明施工。

四、工作亮点

2021年4月16日，在全省规划计划工作视频会上，**政府副区长李延涛围绕国家级水系连通试点项目的谋划申报、推进实施做了典型发言，从领导重视申报、精心组织实施、工程精准设计、规范建设管理几方面介绍了我区水系连通试点项目的工作方法和建设成效。省水利厅领导对**积极努力申报实施国家级水系连通试点项目的务实作风给予高度评价，并要求全省各地学习我区项目申报实施的成功经验，争取更多的国家投资项目在**落地实施。

2021年正在实施的水系连通项目，由于我们高度重视，精心组织、科学施工，取得了显著成效，工程建管工作全省排名第一，赢得上级领导和部门的重视、关心和支持，为此省水利厅不但奖励我区2000万元，而且明确表示将对我们后续项目的申报给予大力支持。

五、典型做法

为顺利推动我区四水同治项目进展，四水同治办公室密切关注各个项目的前期审批、投资评审、招投标工作，及时给出指导意见和进度提醒，经常督促项目责任单位加快开工准备，并协助收集相关项目资料，尽最大努力推动项目早日开工、快速实施。我们主要的做法如下：

一是深入研究项目推进中出现的问题，分析产生问题的深层次原因，向区领导做好汇报，建议区领导召开四水同治工作领导小组联席会议，协调督导各项目的责任单位、所在乡镇办密切配合，确保各项工程早日开工和赶工；同时建议区领导安排财政部门想方设法筹措资金，优先确保四水同治项目资金支付，消除参建单位的后顾之忧。

二是针对个别项目开工迟缓的问题，主动建言献策，指导项目责任单位强化措施，想方设法安排参建单位进场开工，备注制定进度计划，要倒排工期，压茬推进，确保按期完成年度任务。

三是协调督促各项目责任单位建立奖惩机制，组织观摩考评，通过评比活动，将施工企业的评比结果与资金拨付率挂钩，对行动怠慢、影响工程进度的启动追责问责机制。

六、取得的成效

2021年，**四水同治成效显著，四水同治项目得到中央和省级投资1.39亿元，获得省水利厅的资金激励；全年开工四水同治项目15个，完成投资5.38亿元；水系连通试点项目作为省市重点工程加快推进，已全部完成。行业监管持续加强，探索的“河长+检察长”工作机制，成为解决“四乱”问题的有效措施。水利扶贫任务全面完成，全区农村集中供水率达89%、自来水普及率达88%，实现了建档立卡贫困人口饮水安全百分之百动态达标。水资源配置不断优化，水生态环境持续改善，节约用水逐步深化。水旱灾害防御体系日益牢固，完善防汛预案，强化抢险演练，精准调度工程，加强应急抗灾，在历次强降雨过程中全区无任何险情灾情发生。四水同治“1+7”规划、水利基础设施空间布局规划、水利发展“十四五”规划、水资源规划等一批专项规划编制完成，初步谋划水利项目16个，匡算总投资41亿元。

七、四水同治推进过程中存在的问题

2021年度，**四水同治工作存在的主要问题一是项目总投资额小；二是新开工项目开工晚、进度慢。存在上述问题的原因如下：

1、四水同治项目数量少、投资额小。2021年度**四水同治项目共计15个，总投资12.56亿元，占全市总额的3.1%，全市排名第10位；2021年度计划完成投资5.38亿元，占上年GDP比重仅为1.3%。

2、在8月底之前，新开工项目的开工率一直上不去，远远低于全市平均值。究其原因，前期手续繁杂、耗时过长是主要因素。一是上级下达投资的水利项目，在工程设计方案经过上级批复后，还要提交投资评审中心进行预算评审，而承担投资评审的第三方公司，往往以审减投资为目的，为了审减而审减，甚至能审减投资额的三分之一至一半，明显有违常理，不仅使上级审批部门不满意，还给项目单位造成极大困扰，造成投资无法按预期完成，而且需要反复与评审中心沟通协调，浪费了大量前期工作时间。二是投资评审完成后，超过30万元的采购或招标项目，在法定条件之外增加了提交政府常务会研究这个程序，采购招标进场交易之前，为了拿到会议纪要，往往要等两三个月之久，比如小水库维修养护项目、农村饮水工程维修养护项目、农业水价改革项目，市局要求4月份开工，但是上述程序办下来，8月份才开始招标，开工率迟迟上不去是必然结果。由于开工晚，造成“一步跟不上、步步跟不上”，造成投资完成率一直增长缓慢。

八、有关意见和建议

四水同治工作涉及到“高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害”这四个大方面，具体到**来说，又可以细分为9大重点任务22项重点工作。这些工作有的是制定管控方案、完善规章制度、落实管理措施等软件建设，有的是实打实的工程项目建设，都需要投入大量的人力物力财力，而目前制约我区四水同治工作进展的最大因素就是资金问题。

一是工作经费严重缺乏。各类规划的编制、建设项目的前期工作等，都需投入大量资金作为工作经费。由于**财政困难，很多项目前期工作非无法解决，长期拖欠上千万元，这些费用如不能尽快解决，后续项目的前期工作将无法正常开展，进而影响项目的审批。

二是工程资金缺口巨大：生态水系水网工程建设，是四水同治工作中无可替代的硬核任务，也是实现四水同治总体目标的决定性工程措施。**生态水系建设任务繁重，所需投资极大。但由于区财政财力有限，没有能力安排解决，资金滞后已经挫伤了基层的积极性，给后续工程建设和管护也将造成十分不利的影响。

针对上述两个问题，我们建议上级财政安排专项资金，用于四水同治工作中相关方案和规划的编制、水利工程项目前期工作等非工程措施的费用开支；同时，建议上级财政加大投资力度，或给予政策倾斜，多渠道筹措资金解决工程建设投资的问题，保证工程建设项目能够按计划顺利实施。

此外，建议市区相关部门深化“放管服”改革，进一步“简政放权”，对项目财政投资评审和招投标程序进行优化，以压缩项目前期工作时间，确保项目快速开工，快速实施。

九、2022年度工作计划

1、加快编制2022年度四水同治工作方案

近日，我区认真研究《四水同治项目谋划指南》，在7大类17项75子项中，选择性的初步谋划适合**的4大类5项工程项目纳入四水同治项目清单，计划总投资4.07亿元，其中2022年度计划投资2.58亿元。我区计划在2022年元月上旬，以《**持续深化四水同治统筹推进五水综改实施意见（试行）》为指导性文件，结合**十四五水利发展规划，进一步明确目标，细化任务，持续深化水资源、水生态、水环境、水灾害治理水平，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，编制2022年底四水同治工作方案。年度方案编制完成后，争取在元月中旬报请区政府批准实施。

2、强力推进已开工项目续建进度

高标准农田建设项目已于2021年8月开工，已完成投资1500万元，计划到2022年4月底全部完成建设任务。该项目2022年度计划完成投资300万元，计划2022年10月底完成资料整编和初步验收工作。

**库区移民后期扶持项目已于2021年9月开工，已完成投资1376.5万元，计划到2022年4月底全部完成建设任务。该项目2022年度计划完成投资598.56万元，计划2022年10月底完成资料整编和初步验收工作。

**沐垢河治理工程已于2021年10月底开工，已完成投资12000万元，计划到2022年12月底全部完成建设任务。该项目2022年度计划完成投资21851万元，计划2022年12月底完成工程施工任务，2023年3月前完成资料整编和初步验收工作。

3、加快开展项目前期工作

纳入2022年度四水同治项目清单的5项工程项目中，除3个续建项目以外，另外两个新建项目前期工作已经启动。山洪灾害防治非工程措施建设建立危险区动态管理清单工作实施方案已编制完成，正在等待审批；******镇北高营至前**段河道治理工程初步设计已经批复，招标代理合同已签，工程监理和施工招标工作已经启动，这两个项目力争2022年3月份全部开工。对于投资较少、工期短的项目，争取上半年完成任务。

尚未纳入2022年度四水同治项目清单的**北部农村水系综合整治项目、****段河道治理工程、合作渠灌区续建配套工程、靳庄水库清淤扩容及续建工程、城乡供水一体化工程等项目，也将积极开展各项前期工作，完成立项审批并推送入发改、财政部门的项目库，努力促进工程建设条件成熟，一方面要密切关注上级投资政策、紧抓机遇申报争取上级财政资金支持，另一方面要结合最新的经济形势，拓宽资金筹措渠道，积极申报地方政府专项债券资金，或引进社会资本，以PPP模式或资源匹配模式引进企业投资实施水利项目建设。

2022年1月5日

****四水同治办公室

2021年度工作总结及2022年度工作计划

一、2021年度目标任务完成情况

2021年**15个四水同治项目计划总投资126208.96万元，2021年度计划完成投资53795.4万元；至2021年11月，15个项目全部开工；至12月底，本年度完成工程投资53795.4万元，占年度计划的100%。

二、2021年度重点任务完成情况

根据《**四水同治2021年度工作方案》，2021年度**四水同治工作重点任务包括：加快四水同治规划体系编制、全面开展国家节水行动、扎实水生态水环境治理、充分发挥南水北调工程综合效益、有序推进生态水系及连通工程、做好水库生态修复及景观提升工程、着力加强水灾害防治、强化乡村水利基础设施建设、加快乡村水环境治理、科学调配水资源、全面落实河长制，共计11项。通过**四水同治工作领导小组各成员单位的不懈努力，上述重点任务全面完成，现将有关情况报告如下：

㈠ 四水同治1+N规划编制

**水利局四水同治办公室成立后，即按照有关要求，着手准备四水同治“1+N”规划编制工作，先后与市水利局四水同治办及市水利设计院进行了沟通对接，寻求技术指导和帮助。在市水利设计院的指导下，**水利局于2019年底编制了《**四水同治建设规划（征求意见稿）》初步完成了“1”这个整体规划，其余“N”个专项规划一边进行探讨论证，一边等待省级和市级规划出台以便有所遵循。

2020年春季疫情过后，**水利局在市水利局四水同治办和市水利设计院指导下，研究确定了**四水同治需要编制7个专项规划，总体上**的四水同治“1+7”规划包括：1个整体规划即《**四水同治建设规划（2019-2035年）》，7个专项规划即《**四水同治水灾害与水域岸线规划》、《**四水同治水资源配置规划》、《**四水同治南水北调水资源规划》、《**乡村水利基础设施建设规划》、《**四水同治水生态修复与水环境治理规划》、《**四水同治智慧水利建设规划》、《**四水同治骨干工程建设规划》。7个专项规划的框架和主题内容确定后，在局领导重视和统筹协调下，由局四水同治办牵头相关业务科室积极收集资料，于2020年6月编制完成了上述7个专项规划的征求意见稿，并对此前完成的1个整体规划进行了修订和补充。

2020年7月初，局四水同治办邀请有关专家对**四水同治“1+7”规划的初稿进行把关审核，专家指出：县区级四水同治规划需要与市级规划对接，等市级规划出台后，包括市级规划在内，两者都需要经过几次反复对接和修订，才能对应一致，最终形成上下衔接融合的系统性规划成果。区水利局编制的规划初稿，由于受编制水平制约，在一些指标把控方面仍有偏差，后期与市级规划的对接、修订工作量较大，最好能够委托专业机构承担规划编制和后续修订工作。经局四水同治办汇报，局领导同意通过公开招标的形式，确定专业机构进行**四水同治规划的编制。

按照局领导安排，局四水同治办在2020年7月即着手办理四水同治规划编制服务的采购招标手续。首先需要解决的是编制费，区水利局于7月10日，向区政府呈报了《关于解决**四水同治“1+7”规划编制经费的请示》（宛龙水〔2020〕90号），该文件请求解决的经费一直等待区政府召开常务会研究未果，于8月份先后报请区政府和区财政局四位领导签批后，提交区财政投资评审中心进行评审，计划以审定的金额作为政府研究安排经费的依据，同时作为控制价先行开展招标工作。但是投资评审中心接到此文件后答复说，此类没有明确收费标准的咨询服务费用无法进行评审，建议通过采购直接交由市场竞争定价。

2020年9月22日，区水利局再次向区政府提交了《关于****四水同治“1+7”规划编制工作的请示》，区领导批示后，区水利局将四水同治“1+7”规划同其他两个规划编制服务，在**政府采购办公室办理了“政府采购申报表”的备案手续；10月28日办理了公共资源交易中心的“入场交易申请表”及其他招标前期手续资料。2020年11月21日进场发布规划编制的招标公告。2020年12月15日，3个规划编制服务采购在**公共资源交易中心进行了评审；12月21日，**水利局与**水利勘测设计研究有限公司签订了合同。

**水利局与**水利勘测设计研究有限公司签订规划编制合同后，要求编制单位全力以赴、紧赶进度，至2021年1月，**四水同治“1+7”规划编制工作完成，并提交了初步成果。2021年2月8日，**水利局组织专家对规划成果进行评审，随后编制单位根据专家意见进行了修订完善。

2021年2月20日，**水利局对四水同治“1+7”规划编制进行了验收，按照政府采购的要求出具了《**政府采购项目验收报告》，并办理了资金支付手续。2021年6月3日，**财政局向规划编制单位**水利勘测设计研究有限公司支付了四水同治“1+7”规划编制费。至此，规划编制工作完成。

㈡、全面开展国家节水行动

2021年，**大力实施高效节水灌溉工程，一是争取中小型灌区续建配套及节水改造工程，借助水系连通项目，改造了**灌区干渠3.63公里。二是完善农业水价综合改革配套制度，完成年度农业水价综合改革任务，**2021年农业水价改革项目区总面积2万亩，其中**灌区改革区0.8万亩，高标准农田建设改革区1.2万亩。灌区改革区涉及****灌区，覆盖**的4个行政村，总耕地面积0.8万亩。高标准农田建设改革区涉及**和**共2个镇，1.2万亩耕地。主要建设内容包括农田水利配套工程建设：**灌区共设置量水设施5处，**2021年高标准农田建设区域现状量水设施已配套，本次不再配套。供水计量设施建设：在干渠村与村分界处，各支渠进口处建设流量计量设施5套，实现实时在线监测流量；配置高清视频监控 5套，对计量设施及周边区域进行远程监控；配置广播系统，对计量设施及周边区域的突发状况进行语音播报。目前，该工程已完工。

在水资源管理方面，**规范取水许可审批流程，强化取水许可管理。严格按照取水许可审批流程，办理取水许可，2021年我区实现了取水许可电子证照办理。同时根据省水利厅、市水利局对**取水许可电子证照管理系统录入要求对所管理的许可开始存量转换，水资源科做好水资源费改税水利部门承担的主要工作，对区管现有取水纳税人做好信息登记，造册上报，做好用水户的水资源税征收信息管理上报，实现水利、税务、住建等部门信息共享。

2017年7月，**水利厅、**水利局分别以豫水政资〔2017〕60号、宛水政〔2017〕43号文下发《县域节水型社会达标建设工作实施方案》，要求：“全省各县（区）级行政区全面开展县域节水型社会达标建设工作，到2020年县域节水型社会建设取得显著成效，最严格水资源管理制度不断完善，全省国家节水型社会建设试点地区和省直管县（区）60%以上，其他省辖市40%以上的县（区）级行政区达到《节水型社会评价标准（试行）要求》”。2019年5月，**水利局下发《关于开展水利行业节水型机关建设工作的通知》（宛水政〔2019〕44号），要求：“2020年底前，各省地（市）、县级水利（水务）局机关要建成节水型机关。不具备独立物业条件的，要参照《**水利行业节水型机关建设标准》，强化机关节水管理工作”。截止目前，**十三个县市区，只有**水利局因不具备独立物业管理条件，节水型机关创建及县域节水型社会达标建设工作一直没有开展。

按照水利行业节水机关建设标准，**水利局作为楼长单位，于2021年对**水利局办公楼进行了节水型机关创建技术改造。将**水利局机关建成“节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格”的节水型机关，示范带动全社会节约用水，进而推进**县域节水型社会达标建设。

㈢、扎实水生态水环境治理

**泗水河、麦河治污工程正在高效有序建设中，建设成效已经显现，泗水河、麦河水质差的局面已经改变，并且通过一系列工程措施，同时也大大提高了河道的防洪能力，有效保证了沿岸居民的生命财产安全。鉴于此，**政府授权区水利局谋划了**麦河、泗水河、沐垢河河道综合整治工程PPP项目。

2021年9月6日，**水利局党组以宛龙水党〔2021〕36号文请示**河道管理站更名及设立**泗水河麦河运行保障中心，2021年11月12日，**委编办以宛龙编办〔2021〕49号文已同意设立**泗水河麦河运行保障中心，具体负责泗水河、麦河流域建成后的运行管理工作。

为加大城乡水环境治理力度，着力创造打造城乡河湖环境整洁优美、水清岸绿的水环境，实施入河排污口整治，优化入河排污口布局，**深入贯彻落实习近平生态文明思想，努力实现河长制从“有名有实”向“有力有为”转变，针对我区河道污染严重、水域环境脏乱差等问题，区河长办组织沿河各乡镇及区检察院等相关成员单位全线开展开展河道生态环境提升综合整治行动，按照政府组织、河长牵头、部门联动、分级负责的原则，坚持问题导向，集中整治河道“四乱”和入河排污口、黑臭水体等重点突出问题。突出目标牵引、多措并举、综合施治、确保效果，恢复清水绿岸、鱼翔浅底的水生态景象，实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的水美新卧龙，增强人民群众对美好水生态环境的获得感和幸福感。

**水利局与区自然资源局、区生态环境局密切配合，设立农村集中式饮用水水源地保护区，与国土空间规划形成对接争取纳入空间规划，并开展环境保护和生态修复行动。兰营水库作为城区自来水厂的备用水源，利用南水北调水源进行充库的工程已实施完成，进一步加强了城市备用水源建设，保障饮水安全。

㈣、充分发挥南水北调工程综合效益

为了充分发挥南水北调工程综合效益，**计划利用南水北调的水源，逐步推行城乡供水一体化，在**新建农村集中供水厂3座，日供水能力为15万吨，解决**农村11个乡镇办55万名群众的饮水问题，同时给相关企业提供可靠的生产生活用水，其中**水厂8万吨/日、**水厂3万吨/日、**坡水厂2万吨/日，匡算项目总投资15亿元；计划2021年至2023年建设一期工程，日供水能力为5.5万吨，其中**水厂3万吨/日、**水厂2万吨/日、**坡水厂0.5万吨/日，匡算投资5.2亿元。

**城乡一体化供水项目正在与**集团洽谈合作，计划采用BOO模式，建设期2年，运营期30年。目前，区政府与**已经进行了多次沟通，正在详细测算水厂的供水成本、论证趸售水价和财政补贴的额度，为签订合作协议提供决策依据。

在项目前期手续方面，**水厂的项目建议书已报区发改委批复；可研报告已由**编制完成，**与区政府的合作协议签订后即可提交审批。项目规划选址和用地预审材料正在编制，但由于中波台禁建区的规定，原选址不能使用，需区政府协调重新选址，计划2022年2月完成项目规划选址和用地预审，2022年3月完成项目立项审批。计划2022年3月份同步推进**水厂工程的初步设计、办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、环评审批手续，2022年4月份启动土地征收、土地招拍挂，办理土地证，争取2022年6月具备开工条件。

**水厂的项目建议书已经区发改委批复；可研报告已由**政府安排技术单位编制完成，项目规划选址和用地预审材料正在编制，预计2022年1月底能够完成，2022年2月下旬可完成项目立项审批。计划2022年2月至5月份同步推进**水厂工程的初步设计、办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、环评审批手续，6月份启动土地组卷报批，争取2022年下半年具备开工条件。

**坡水厂的规划选址、管线查勘等工作计划2022年1月启动，目前正在进一步深入论证，计划2022年上半年启动前期工作，2023年初具备开工条件。

为促进南水北调供水效益发挥，**按照“政府牵头、属地负责、先供后关、供关同步、分类实施、逐步推进”的原则，坚持从严管理、部门联动、综合治理，扎实推进**中心城区自备井封停暨南水北调水源置换工作，用南水北调水置换地下水，以保护和涵养地下水资源，实现水资源的优化配置和科学利用，促进我区经济社会可持续发展。截止目前， 2021年**已封停自备井27眼。

㈤、有序推进生态水系及连通工程

2021年度，**水系连通及农村水系综合整治试点县项目继续顺利推进。该项目2021年度已实施坑塘治理6处，河道清淤疏浚15.01km，岸坡整治总长度24km，建设生态湿地35处，新建生态挡水堰8座，重建生态挡水堰（兼桥）4座，新建污水管道25km，建设污水处理站3座，水文化景观节点15处，森林抚育21370棵，配备相应管理设施等。完成投资18250万元，年度计划投资已全部完成。

通过项目的实施，项目区河湖环境得到有效改善，一系列工程措施打造了一批柔性排水沟道，形成了一批“来水能蓄，降水能排”的农村河道，配合上游水库的联合调度，有效改变了雨后洪水漫堤、水进农户的现象，水生植物、沿岸绿化和水文化景观节点构建了“河畅、水清、岸绿、景美”的农村水系生态长廊，再现了碧水环流、沟岸常青、小桥流水人家的美丽风光，改善了农村河湖过去“脏、乱、差”局面。

㈥、做好水库生态修复及景观提升工程

按照上级水库运行管理、生态环境保护等相关要求，**专门印发《****水利局关于肥水养鱼和水域岸线保护工作紧急通知》（宛龙水〔2021〕47号），继续推进全区中小型水库库域环境综合整治工作，全面清理库区及水域岸线垃圾、白色漂浮物、水草等。尤其是保持坝区周边干净整洁美观的前提下，继续种植白皮松、月季、小刺柏等树种5000余棵，把各水库打造成水清、岸绿、景美，景色各异、环境优美的水利名片。制作库域环境综合整治专题片、宣传版面16块，宣传展示水库综合整治效果，得到市、区领导的一致好评。

㈦、着力加强水灾害防治

**沐垢河综合治理工程PPP项目于11月进场开工，年度计划投资1.2亿元全部完成。****镇段中小河流治理项目初设审批及备案已于10月完成，该项目已获得中央水利发展资金3132万元，已列为2022年度重点项目。

在汛前准备工作方面，一是编制**2021年度山洪灾害防御预案；二是督促指导水管单位编制水库汛期调度运用计划、防汛抢险应急预案等，并予以批复；三是督促水管单位及时购置更新防汛料物，组织购置防汛应急物资设备，组建水利系统防汛抢险队伍等。

在汛期值班值守方面，严格执行24小时领导带班和值班人员值班制度。做好信息上下传递，值班日志记录；适时对值班人员进行查岗；对县级预警平台、中型和小（1）型水库全部升级视频监控系统；及时掌握全区水情、雨情、工情、险情，发布预警信息和雨水情信息，为水利行业防洪决策、科学调度提供技术支撑。

为了积极向上争取资金，分别以宛龙水〔2021〕50、153、166号向市水利局、市财政局上报**2021年水毁修复项目所需资金的请示、水利救灾资金项目的请示及2022年重点岁修项目所需资金的请示；分别以宛龙水〔2021〕95、129号文向**政府上报关于解决六座中型水库运行维护工作经费的请示及关于解决水旱灾害风险普查经费的请示。

加强督促指导水旱灾害防御治理项目实施。一是中央投资2020年**抗旱应急水源工程资金40万元，用于**、**镇抗旱应急水源工程。该工程项目已完工，通过区级验收。二是2021年省级投资20万元的兰营水库白蚁治理项目，用于兰营水库白蚁治理及路沿石维修工程。目前该项目全部完工，并通过区市级验收。三是2021年省级投资20万元水利救灾资金，用于彭李坑水库溢洪道底部加固整修，该工程已完工，并通过区市级验收。四是山洪灾害防治维修养护共计5万元，已委托河南立之方电子科技有限公司完成对山洪灾害预警平台运行维修，能正常使用。五是委托河南立之方电子科技有限公司对卧龙辖区内大部分图像监测站、预警广播等设施进行维修养护，该项工作已经完成。

㈧、强化乡村水利基础设施建设

2021年度，**依托高标准农田项目，持续推进高效节水灌溉工程建设，在****和**建设高标准农田面积1.2万亩，总投资1800万元。2021年依托乡村振兴PPP项目，投资3000万元完成5个镇22个行政村农村居民饮水安全巩固提升工程建设，完成农村居民饮水安全巩固提升工程建设。并谋划利用南水北调的水源实施城乡一体化供水项目，有序发展规模化集中供水。依托水系连通试点项目，推进水源涵养林、水土保持防护林、经济林和小型蓄水保土工程建设，取得了显著成效。

㈨、加快乡村水环境治理

为顺应党中央推进美丽乡村建设、农村公路、生活污水处理建设号召，完善乡村基础设施，保障人民群众身体健康，提高居民生活水平，改善生态环境，**采取PPP模式实施乡村振兴PPP项目建设，一区项目建设涉及**、**、**、**、**、**六镇镇区及周边2公里范围内的55个行政村，总投资8.9亿元，包含存量项目和新建项目两部分，其中存量项目主要指32个行政村的引水安全项目，新建项目包含**镇、**、**、**镇、**镇、**镇6个乡镇及镇区周边55个行政村内的道路工程（55个行政村）、桥梁工程（55个行政村）、照明工程（55个行政村）、污水处理工程（55个行政村）、塘堰工程（55个行政村）、河沟清淤工程（55个行政村）、文化广场及配套工程（55个行政村）、安全饮水工程（55个行政村）、污水处理工程（55个行政村）、旱厕改造工程（55个行政村）及公厕（55个行政村）工程。

乡村振兴PPP项目建设单位为****农业农村局，该项目于2020年7月完成项目入库，又用9个月的时间完成社会资本方、设计单位、监理单位招投标、项目公司组建、PPP合同签订等各项基础工作，2021年4月26日全面开工建设。

乡村振兴PPP项目（一区）农村供水工程涉及6个乡镇55个行政村，计划在项目村内（含自然村）新建供水站58座，敷设供水管网长度共计167625m；计划总投资3234万元，其中2021年度计划完成1200万元。截止2021年9月底，该项目2021年度施工任务已完成，累计完成投资1200万元。

乡村振兴PPP项目（一区）污水治理工程计划在镇区新建污水处理厂5座，一体化污水提升泵站1座，敷设污水管网73316m；村内（含自然村）新建污水处理站68座，三格化粪池13座，敷设污水管网长度共计536255.00m；敷设镇区与周边村庄污水管网长度共计26355.00m，计划投资2.87亿元，其中2021年度计划完成1.4亿元。截止2021年11月，完成铺设污水管道11km，建污水处理站16座、大三格化粪池3座，完成投资4320万元，累计完成投资14000万元，年度投资已全部完成。

乡村振兴PPP项目（一区）河沟及坑塘整治工程涉及6个乡镇55个行政村，内容包括：塘堰清淤469207.49m3，绿化面积187683.00㎡，园路27063.22㎡；河沟清淤525275.00m3，计划投资4660万元，其中2021年度计划完成3000万元。截止2021年9月底，该项目2021年度施工任务已完成，累计完成投资3000万元。

2021年度，**继续在全区范围内推广农村厕所无害化改造，在污水管网覆盖不到、村庄规划无序、村民居住分散的村庄推广三格式化粪池（分塑料罐体和水泥罐体）；在村庄规划建设合理、农户居住较集中的村庄，充分利用现有条件，可以自然村为单位改造提升或配建相适应的污水管网和污水处理设施，使用完整下水道式水冲厕所；在市区近效及集镇周边等污水管网覆盖的村庄全部纳入管网，推行水冲式厕所；在北部山区、丘陵不适宜三格化粪池等施工的地区可结合实际，因地制宜推广使用双瓮式、化粪池式等其它卫生厕所；单户没有地方进行卫生厕所改造的农户，可选择几户一起小范围集中建设；同步推进农村公用厕所改造；配套实施粪污治理。2021年度计划对**12个乡镇办32个行政村无害化卫生厕所改造10025户。截止2021年12月本年度累计改造10025户，已完成投资1203万元，年度任务已完成。

**河长制办公室协调相关单位，对全区河湖“四乱”问题进行排查、整治,确保去存量、遏增量,特别是要落实宛水河〔2021〕22号文件要求系统推进塑料污染治理工作,持续改善河湖面貌,维护河湖健康生命。综合利用“智慧河长”视频监控平台、无人机巡河、人工排查等多种手段对河湖“四乱”问题进行全方位、全覆盖、无死角的拉网式、地毯式的全面排查,拉清单,建账,边查边改立行立改、能改速改,力争做到“四乱”问题动态清零。

㈩、科学调配水资源

在城市开发建设、园林绿化、道路交通、河湖治理中贯彻落实海绵城市建设理念，进一步减少城市地表径流污染，促进雨水资源化利用，增强城市防洪排涝能力。为吸取郑州特大暴雨的教训，避免极端天气对人民群众人身、财产的重大影响，**全面加强排水设施维护。区政府未雨绸缪和中国农业发展银行展开合作，积极申请排水防涝治理建设专项资金2千余万元，对红庙路、广场南街等2条区管城市支路及鹰雕园等4个区管游园进行雨污水改造提升及海绵城市试点建设。目前，工程已全部完工。全年累计排查管道4200余米，疏通管道2720余米，清掏窨井147余座次，保障排水设施的畅通运行。

(十一)、全面落实河长制

按照市第3号总河长令要求，我区加强机制建设，强化工作措施，进一步强化落实“河长+检察长+警长”联动工作机制。区河长办会同区检察院对辖区内河长制工作落实及河道管护工作开展联合督查，共下达检察建议书2份。

为进一步强化各级河长责任意识，明确问题导向，加强部门联动，形成工作合力，突出工作重点，狠抓责任落实，持续提升我区水生态环境，保障水资源、水环境承载能力与区域经济发展乡协调，区河长办于2021年3月26日上午组织召开“2021年度河长制工作培训会暨河长制年度重点工作推进会议”。**相关河长制成员单位，各乡镇、街道（景区）办事处相关负责同志，沿河各村级河长共280余人参加培训。通过此次培训，进一步增强了**河长制相关工作人员和基层河长的业务水平，深入了解和掌握当前河长制工作总体形势，深化落实河长制“四制四化”工作模式，推动全面建立“河长+检察长+警长”联动工作机制再发力，全面实现河长制从“有名有实”向“有力有为”转变，让每一条河都成为造福人民的幸福河！

为进一步提高我区基层河长巡河工作开展质量，区河长办专门制作了《**乡级河长办河湖问题台账》及《**村级河长巡查日志》发放至各乡镇河长办。通过强化落实河长制信息报送制度，加强对乡镇级河长办及乡、村两级河长的督导作用，实现我区河长制工作从“有名有实”向“有力有为”的转变。

根据中央、省、市、区关于落实河长制工作的安排部署，我区全面推行河长制工作顺利进行，区、乡两级河长制工作机构已经建立并有序开展工作。基层“三员”已全面落实到位，其中部分河道保洁员与扶贫公益岗位结合，剩余的村级河道保洁员183人纳入当地政府购买服务体系，区河长办积极向区政府争取非公益岗河道保洁员劳务报酬93.9888万元，并督促各乡镇办进行督导，强化奖惩措施，确保河湖管护工作健康有序开展，保持全区河道的清洁。

三、2021年度工作开展情况

㈠、年度工作方案编制

2021年12月中旬，**水利局起草了《**2022年度四水同治工作方案》，该方案拟定了2022年度**四水同治工作的总体要求和工作目标，明确了2021年度**四水同治工作的11项重点任务。该方案还列出了2021年度**四水同治的工程项目清单。2021年1月20日，****人民政府办公室对《**2021年度四水同治工作方案》予以印发。

㈡、四水同治项目谋划

2021年度，**四水同治项目共计15个，涉及水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害防治、水治理能力建设及其他共6大类，总投资12.56亿元，2021年度计划完成投资5.38亿元。

截止12月，本年度已开工项目15个，其中全部已完成的8个，年度任务完成的7个；本年度累计已完成投资5.38亿元，占年度投资计划的100%。

2021年**编制完成了水利发展“十四五”规划，谋划储备全区“十四五”期间4大类16个项目，规划总投资41.53亿元，逐步形成全区水利项目储备和滚动接续机制，切实提升投资稳步增长后劲。在“十四五”规划谋划的16个项目中，有10个项目已经启动前期工作，规划总投资237074万元，其中2个项目正在实施，1个项目初步设计已批复并获得上级资金支持，2个项目正在初步设计已编制完成，1个项目正在编制初步设计，1个项目立项审批已完成，3个项目正在办理立项审批手续。其余6个项目的前期准备工作也在进行，我局将努力创造条件，推进项目尽快落地实施。

㈢、重点工程前期工作

**2021年度纳入四水同治的重点工程包括水系连通及农村水系综合整治项目、**麦河泗水河沐垢河河道综合治理工程PPP项目，其中水系连通及农村水系综合整治项目是续建项目，**麦河泗水河沐垢河河道综合治理工程PPP项目是本年度新实施的项目。在这两个项目前期工作开展之初，**水利局作为项目实施单位，即制定了工程前期工作计划，明确了时间节点，按预定步骤推进了各项前期工作。具体如下：

1、水系连通及农村水系综合整治项目。2021年1月13日，区水利局以“宛龙水〔2021〕2号”文件向区政府呈报了《****水系连通及农村水系综合整治试点县2021年度实施方案》， 2021年1月15日，该项目2021年度实施方案得到**政府的批复,区水利局和项目法人随即制定计划，全力以赴推进工程施工。

2、**麦河泗水河沐垢河河道综合治理工程PPP项目。**麦河、泗水河、沐垢河河道综合治理工程PPP项目属于**政府出资的生态环境建设项目。 2020年3月18日，**政府将该项目的具体组织和实施授予****水利局，由**水利局作为项目实施机构。按照本项目任务清单及时间节点安排，技术单位于2020年4月24日编制完成了《****麦河、泗水河、沐垢河河道综合治理工程PPP项目可行性研究报告》。2020年5月17日取得了**自然资源局对该项目用地预审和规划选址的意见；5月18日取得了区发改委对该项目可行性研究报告的批复；5月25日取得了区财政局对该项目物有所值评价和财政承受能力论证的批复；5月28日取得了**政府对该项目实施方案的批复。5月30日，该项目前期立项资料由咨询公司上传到财政厅的项目管理平台，由省财政厅进行审核。2020年7月28日，财政部PPP中心发布了6月份入库的项目清单，将我区麦河、泗水河、沐垢河河道综合治理工程PPP项目纳入全国PPP综合信息平台项目管理库。2020年9月27日该项目发布了社会资本方资格预审公告，10月28日完成了社会资本方资格预审。社会资本方采购于2021年1月19日开标；1月22日进行了社会资本方采购结果确认谈判，签署了采购结果确认谈判备忘录；经过7轮合同谈判，于2021年4月18日签订了PPP项目合同；4月30日，PPP项目公司“南阳交投淯鑫开发建设有限公司”注册成立。

2021年6月以来，项目公司与**农发行进行了对接，提交了融资所需资料，所报资料已经通过了省农发行审核。项目公司资本金已到位3000万元，自8月中旬以来，项目公司协调参建各方办理了相关技术方案申报及质量监督和安全监督手续。按照水利工程建设程序，2021年8月该项目开工手续已基本齐全。

在推进重点工程前期工作之外，**还积极谋划了北部农村水系综合整治项目，计划对黄渠河、邕河、汉城河、温凉河、梅溪河、三里河、十二里河、石碾河、东**9条农村河道实施综合整治，包括9条干流长度83.55km、12条支流长度41.63km，治理河道总长度125.18km。主要建设内容包括：⑴河道清淤疏浚、河道两侧堤岸防护，新建改建挡水堰、拦河坝、漫水桥、生产桥等建筑物，新修防汛管理道路及管理房等；⑵铺设截污管道，修筑污水截流井、检查井，新建污水处理设施；⑶新建人工湿地及生态绿化等，估算项目总投资9.01亿元。该项目已经列为**水利发展“十四五”规划的重点项目，同时也已经列入**“十四五”水安全保障规划中。

2021年3月中旬，**水利局成立了项目推进工作领导小组，负责研究上级重大政策和新出台文件精神，制定北部农村水系综合整治项目推进工作方案，建立工作台账和推进机制。2021年4月6日，区水利局向区政府上报了《关于实施**北部农村水系综合整治项目的请示》（宛龙水〔2021〕43号），区政府于4月8日下发了《关于同意实施**北部农村水系综合整治项目的批复》（宛龙政文〔2021〕41号）。

为了推进该项目早日落地实施，区水利局在争取项目列入上级规划的同时，启动了项目前期工作。该项目可行性研究报告于4月中旬编制完成，区水利局于4月17日通过**投资项目在线审批监管平台网上申报系统完成了项目赋码，4月18日项目立项材料报送区发改委，区发改委安排咨询机构于4月27日组织专家进行了咨询评估。2021年5月26日，**发改委以“宛龙发改农字〔2021〕2号”文件，下达了《关于****北部农村水系综合整治项目可行性研究报告的批复》。

此外，**根据2020年向水利部报备的《防汛抗旱提升水利工程实施方案》项目备案表，按照**水利厅、财政厅《关于进一步做好中小河流项目前期工作的通知》（豫水计〔2016〕71号）及**水利厅《关于报送2021年中小河流治理和小型病险水库有关情况的函》的要求，启动了该项目的勘察设计招标工作。2021年1月10日，我局与**水利勘测设计研究有限公司签订合同，委托其编制********镇北高营至前**段河道治理工程初步设计。

2021年7月，**水利局组织专家对该项目初步设计的技术方案进行了评审；2021年9月，**财政局投资评审中心对该项目初步设计概算出具了投资评审报告，审定本工程项目总投资为3050.87万元，其中工程占地40.46万元。2021年9月27日，**水利局、财政局以宛龙水〔2021〕158号向市水利局、财政局上报了初步设计审批申请。10月22日，市水利局以宛水许准〔2021〕125号予以批复，工程概算总投资3010.41万元，占地投资40.46万元不纳入工程概算，由区政府筹资解决。

2021年11月15日，省水利厅召开全省灾后水利基础设施恢复重建推进会，会后下发了《灾后恢复重建水毁工程恢复、防汛能力建设、水利发展资金项目表》，其中下达2022年度******镇北高营至前**段河道治理工程水利发展资金2132万元，要求项目建设单位尽快启动工程招标等前期工作，确保2022年2月开工，年底前完工。目前该项目正在进行监理及施工招标。

㈣、项目建设进展情况

1、高标准农田建设

**2021年度高标准农田建设项目涉及**和**，计划建设面积1.2万亩。其中**建设内容为：增施有机肥0.66万亩（100kg/亩）；新打100m深机井30眼，配套潜水泵、上水钢管 、玻璃钢井房、灌溉智能化控制系统；修建桥涵41座，倒虹吸2座，新修渠道3646m, 渠道拆除外运2146.4m,新修提灌站2座，输水管道680m;排水沟清淤2699m,铺设地埋管11778m，出水口393座；新修3m田间道6126m，规划新修3.5m田间道1427m；栽植大叶女贞5036棵，栾树7302棵；铺设地埋线11354m;修建公示牌1座；项目实施以后能够改善灌溉面积0.66万亩，改善排涝面积0.66万亩，新增农田林网防护面积0.33万亩。新增粮食生产能力57.6万公斤，新增农田林网防护面积0.33万亩，直接受益农民年纯收入增加总额246.92万元。**建设内容为土壤改良0.54万亩；施有机肥540t，新打60m深机井44眼，新打80m深机井24眼，配套潜水泵、上水钢管 、玻璃钢井房、灌溉智能化控制系统68套；铺设地埋管20.175km，出水口672座；新建1m跨5m宽盖板涵32座，3m跨5m宽生产桥8座，5m跨6m宽生产桥1座，开挖2m宽沟渠1590m，清淤2m宽沟渠2843m，规划新修3.5m田间道0.788km，规划新修4m田间道3.381km；地埋线15.962km；栽植大叶女贞3820株，栽植栾树5720株，项目区主标志牌1座。项目实施后能够新增灌溉面积0.54万亩，改善灌溉面积0.2万亩，改善排涝面积0.3万亩，新增农田林网防护面积0.2万亩。新增粮食生产能力57.6万公斤，新增农田林网防护面积0.2万亩。

该项目已到位资金1800万元，于2021年6月8日挂网招标，2021年8月开工，计划2022年4月完工。截止目前，本年度累计完成投资1290万元。**4.17公里路基处理完毕，垫层铺设约2KM；机井标段共68眼机井，完成66眼；地埋管道完成46眼；桥涵标段共41座，完成23座；化肥标段660吨有机肥配送完毕；**道路标段7.55公里路基处理完毕，混凝土浇筑1.65km，垫层铺设约5.02KM；机井标段共30眼机井，完成24眼；渡槽工程01号提灌站浇筑完成集水井浇筑、02号提灌站基础开挖完成；01、02、03号渠道基础开挖完成；02倒虹吸基础开挖完成。地埋管道1号提灌站680米出水管管槽开挖完成；1号储水池基础开挖完成。化肥标段660吨有机肥配送完毕。

2、农业水价改革

**2021年农业水价改革项目区总面积2万亩，其中**灌区改革区0.8万亩，高标准农田建设改革区1.2万亩。

该项目已到位资金62万元，于2021年7月28日挂网招标，2021年9月开工，2022年10月底已完工，共计完成：1.用水协会硬件设施建设（60寸显示屏、电脑7台、电脑桌7张、激光打印机7台、文件柜14个、办公桌椅14个、网络设备7套）；2.协会宣传与培训费用；3.“三证一书”印制费用；4.项目区简介牌制作等内容。工程投资81万元已全部完成。

3、水库清淤扩容

该项目涉及**打磨石岩、冢岗庙、杨树岗三座水库，计划分三年实施，总清淤120万立方米，总投资3800万元，其中2021年度计划完成投资800万元。

2021年1月该项目挂网招标，2021年4月开工，至9月底年度任务已全部完成。

4、乡村振兴PPP项目（一区）农村供水工程

乡村振兴PPP项目（一区）农村供水工程涉及6个乡镇55个行政村，计划在项目村内（含自然村）新建供水站58座，敷设供水管网长度共计167625m；计划总投资3234万元，其中2021年度计划完成1200万元。2021年9月底，该项目2021年度施工任务已完成，累计完成投资1200万元。

5、农村饮水工程维修养护项目

**2021年农村饮水工程维修养护项目计划对全区11个乡镇（街道）的65处供水工程进行维修养护，总受益人口14.5886万人。主要维修养护内容为：配电及消毒间维修5处，新打机井3眼，更换水泵12套、维修水泵1套，更换消毒设备6套、维修消毒设备1套，更换压力罐9座，更换低压电缆607m，更换消毒剂42处，铺设PE管道12815m等。2021年10月底该项目已完工，累计已完成投资137万元。

6、**2021年度河湖管护项目

**2021年度河湖管护项目包含三项内容，一是将农村区域性河段的清洁保洁任务以购买服务形式承包给有资质的物业服务公司；二是将全区范围内受损或内容更新不及时的河长制公示牌进行统一更换和维修养护，待区级河长调整到位后统一更换；三是扩展河湖智慧监管手段，计划于今年第四季度租赁无人机对全区17条河流开展巡河工作，全面排查河道“四乱”问题。

该项目11月上旬开工，目前已完成新建南水北调公示牌5块，一般公示牌内容更换305块，预计12月底完成全部投资60万元。

7、农村人居环境整治（厕所革命）

在全区范围内推广农村厕所无害化改造，在污水管网覆盖不到、村庄规划无序、村民居住分散的村庄推广三格式化粪池（分塑料罐体和水泥罐体）；在村庄规划建设合理、农户居住较集中的村庄，充分利用现有条件，可以自然村为单位改造提升或配建相适应的污水管网和污水处理设施，使用完整下水道式水冲厕所；在市区近效及集镇周边等污水管网覆盖的村庄全部纳入管网，推行水冲式厕所；在北部山区、丘陵不适宜三格化粪池等施工的地区可结合实际，因地制宜推广使用双瓮式、化粪池式等其它卫生厕所；单户没有地方进行卫生厕所改造的农户，可选择几户一起小范围集中建设；同步推进农村公用厕所改造；配套实施粪污治理。2021年度计划对**12个乡镇办32个行政村无害化卫生厕所改造10025户。2021年累计改造10025户，已完成投资1203万元，年度任务已完成。

8、水系连通及农村水系综合整治项目

**水系连通及农村水系综合整治试点县项目自2020年7月开工，当年完成投资28270万元，2021年度计划投资18250万元。截止目前，该项目2021年度已实施坑塘治理6处；河道清淤疏浚15.01km；岸坡整治总长度24km；建设生态湿地35处；新建生态挡水堰8座；重建生态挡水堰（兼桥）4座；新建污水管道25km；建设污水处理站3座；水文化景观节点15处；森林抚育21370棵；配备相应管理设施等。完成投资18250万元，年度投资计划已100%完成。

9、沐垢河河道综合治理工程PPP项目

沐垢河河道综合治理工程是包含在****麦河、泗水河、沐垢河河道综合治理工程PPP项目中的三条河之一。该项目于2020年7月底纳入全国PPP综合信息平台项目管理库，社会资本方采购的资格预审于10月28日完成，社会资本方采购于2021年1月19日开标；1月22日进行了社会资本方采购结果确认谈判，签署了采购结果确认谈判备忘录；2021年4月18日签订了PPP项目合同。2021年4月30日，PPP项目公司“南阳交投淯鑫开发建设有限公司”注册成立。

沐垢河河道综合治理工程的主要建设内容包括7条河道沟渠的整治和连通，总治理长度43.307km。

沐垢河河道综合治理工程作为PPP项目治理的三条河之一，于2021年10月下旬开工。本年度完成投资12000万元，完成了河道清淤16km、岸坡整治9km，年度投资已全部完成。

10、乡村振兴PPP项目（一区）污水治理工程

乡村振兴PPP项目（一区）污水治理工程计划在镇区新建污水处理厂5座，一体化污水提升泵站1座，敷设污水管网73316m；村内（含自然村）新建污水处理站68座，三格化粪池13座，敷设污水管网长度共计536255.00m；敷设镇区与周边村庄污水管网长度共计26355.00m，计划投资2.87亿元，其中2021年度计划完成1.4亿元。截止2021年11月，已累计完成投资14000万元，年度投资已全部完成。

11、乡村振兴PPP项目（一区）河沟及坑塘整治工程

乡村振兴PPP项目（一区）河沟及坑塘整治工程涉及6个乡镇55个行政村，内容包括：塘堰清淤469207.49m3，绿化面积187683.00㎡，园路27063.22㎡；河沟清淤525275.00m3，计划投资4660万元，其中2021年度计划完成3000万元。截止2021年9月底，该项目2021年度施工任务已完成，累计完成投资3000万元。

12、山洪灾害防治非工程设施维修养护项目

2021年度上级下达**山洪灾害防治非工程设施维修养护资金5万元，我区结合省厅的有关要求，将该笔资金用于对山洪灾害预警平台系统进行升级维护。2021年7月，山洪灾害预警平台系统升级维护工作完成。

13、小型水库工程设施维修养护项目

**2021年度小型水库工程设施维修养护项目计划对何坪、杨树岗等24座小型水库进行维修养护，包括主体工程维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、白蚁防治、坝顶及防汛道路维护和日常物料动力消耗费等。截止2021年11月，工程投资81万元已全部完成。

14、四水同治规划编制项目

2020年12月15日，3个规划编制服务采购在**公共资源交易中心进行了评审；12月21日，**水利局与**水利勘测设计研究有限公司签订了合同，约定规划编制费120.90万元。至2021年2月，**四水同治“1+7”规划编制工作完成并提交了成果，**水利局组织专家进行了评审，随后编制单位根据专家意见进行了修订完善。

2021年2月20日，**水利局对四水同治“1+7”规划编制进行了验收，按照政府采购的要求出具了《**政府采购项目验收报告》，并办理了资金支付手续。2021年6月3日，**财政局向规划编制单位**水利勘测设计研究有限公司支付了四水同治“1+7”规划编制费。

15、库区移民后期扶持项目

**2021年度库区移民后期扶持项目包括基础设施建设和生产发展两部分内容，其中基础设施建设计划修建道路1000m，建设移民村党群服务中心2栋894㎡，文化广场2430㎡；生产发展方面续建肉羊养殖场配套设施一套，新建保鲜库2个680㎡，大棚3960㎡，蛋鸡养殖设施1400㎡，仓储设施800㎡，车间2166㎡。该项目2021年8月招标，9月开工建设。截止12月，共有10个项目开工，累计已完成1376.5万元，年度投资已全部完成，占项目总投资的70%。

三、采取的举措

㈠、项目谋划争取方面

1、增强项目意识，树牢项目理念

坚持项目是抓经济、谋发展的载体，将项目建设摆在重要位置，以高质量的项目谋划推动高质量的发展。为了加强项目谋划工作，我局切实增强项目意识，从思想上牢固树立“抓项目就是促发展、谋项目就是谋未来”的理念，成立了项目谋划推进工作领导小组，形成了一把手带头抓、分管领导具体抓的工作局面，并且专门召开局领导班子扩大会议，涉及项目建设的各个部门负责人在专题会议上结合各自工作职责，立足区情实际谋划项目，并进行了认真研究和充分论证，力争做到项目谋划准确、全面，行业全覆盖。

2、认真研究政策，精准包装项目

只有摸清国家、省内投资政策和投资方向，项目谋划才能有的放矢。为此，我们重点研究国家和省内水利投资政策，准确把握国家在水利建设方面的总体部署，找准自身项目与上级扶持项目的结合点，把全区的水利建设项目与国家、省内投资方向有机结合起来，对口包装项目，积极争取。在项目谋划方面主要抓住以下三个方面：一是提前做好项目的规划。我们按照当前开发建设项目与长远发展后备项目相结合的原则，结合全区实际，对水系连通、水美乡村、节水型社会建设、农村饮水安全、农业节水灌溉、中小河道综合整治、堤防除险加固等重点项目都编制了建设规划，并积极上报，争取纳入上级水利建设投资的“大盘子”。二是提前做好项目的设计工作。项目建设规划编制完成后，严格按照国家有关政策依据和项目管理程序，请专业设计单位对全区的项目进行了技术方案设计，让项目等资金，不让资金等项目。三是提前做好水利项目库建设。建立健全了“水利建设项目库”，经常邀请设计专家进行指导，补充调整新项目，抓好精品项目建设，不断提高入库项目的质量，使入库项目尽快落地，引来资金。

3、积极对上问计，锲而不舍对接

为了能将重大项目列入上级规划的盘子，得到上级资金支持，我们积极与省、市水利部门建立信息沟通渠道和常态化联系机制，在加强工作和业务联系的同时，更加注重感情联络和培养，建立了长期深厚的友谊。一方面紧盯上级部门，及时掌握工作进展，随时随地协调解决问题。我局项目谋划人员充分利用与市水利局和水利设计院距离近、人头熟的优势，经常与市局规划计划科联系沟通，就市、区互为一体的现实情况进行研究探讨，努力争取市局的项目支持。另一方面，在我们在扎实工作的基础上，与省水利厅也一直保持良好的关系。近年来，我们与省水利厅的沟通做到了“四多四实”，即“多跑动、多汇报、多沟通、多衔接，工作实、做人实、关系实、说话实”，对省厅安排的项目全力以赴、保质保量完成，让省厅领导对我们实施的项目放心，从而建立了良好的信任关系，在争取项目时自然就得到了省厅领导的大力支持。

4、抓好前期工作，促进项目落地

项目建设“落地是目的、开工是关键”。我局在谋划项目、争取上级资金支持的同时，安排技术单位抓紧编制近期实施项目的可行性研究报告等立项材料，加快办理立项审批和初设审批，确保项目资金到位后能尽快落地实施，形成谋划一批、推进一批、建设一批的良性发展局面。国家给予资金支持的项目能够尽快落地、顺利实施，对后续项目的申报争取又能起到极大的促进作用，形成良性循环。

㈡、项目组织实施方面

以水系连通试点项目的成功实施为例，我们总结出以下几点：

1、及早谋划，扎实开展前期工作。2019年3月底之前**完成了《****生态水系规划（2019-2021）》编制，泗水河、麦河的勘察设计，并得到了**发改委的批复，为**水系连通及农村水系综合整治试点县实施方案编制提供了坚实基础。

2、定位准确，实施方案突显三个结合。**西北部浅山丘陵地貌独特，山水林园资源丰富，是南阳中心城区的重要生态屏障。辖区的泗水河、麦河等河流是南阳“母亲河”白河上游的重要支流，出水断面直接影响白河的水质，因此在该区域开展水系连通及农村水系综合整治对南阳城区的水生态环境持续改善影响深远，是做好南阳中心城区“以水润城”这篇大文章的客观需要，是我区建设“首善卧龙、美丽卧龙”的重要支撑，是实施“四水同治”和“三网四化五极”工程助推经济高质量发展的重要抓手。实施方案做到了三个结合，一是与水污染防治相结合。二是与乡村产业和农游特色培育相结合。三是与乡村振兴相结合，以水系为依托，结合“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村建设要求，为乡村振兴提供坚实支撑。

3、领导挂帅，抽调优势资源组建专班推动。为确保“国字号建设工程”的顺利建设，成立了高规格的水系连通项目指挥部，由区委副书记担任总指挥长，沿线乡镇和相关部门党政正职担任成员，具体负责日常工作；从全区各相关职能部门抽调业务骨干组建水系连通项目建管中心，具体负责工程项目建设管理工作。指挥部坚持每周召开一次工作例会，听取工作开展情况汇报，研究部署下一步工作。坚持每月召开一次观摩评比会，现场解决问题，奖优罚劣，推进工作。区委高书记、杜区长、徐书记多次带领有关部门实地踏勘，统筹规划安排部署，积极协调解决问题，及时作出指示批示，有力推动了工程建设。

4、结合实际，优化设计方案融入区域特色。我们按照“因地制宜、乡土特色、河道原貌、生态保护、荷塘连通”原则、“蓄水成景、汛蓄旱排、细水长流”的设计理念，结合省水利厅戴厅长的指示精神和区委主要领导现场踏勘提出的要求，并征求沿线乡镇、村组群众和乡贤的意见，对设计方案进行了优化。做到了：一是以保留河道原貌为基础，在保证行洪和蓄水的前提下，建设二级台地，给群众提供更多活动的空间；二是河道堤顶上的树木尽量保留，以经济、实用、美观为原则，多栽乡土树种，合理设置公园游园，让大家常记美丽乡愁；三是注重景观效益和生态效益相结合，科学合理的设置护砌形式，保留一定的生态驳岸，贯彻海绵城市理念，在桥梁与水流交叉口的主要路段，适当扩大水域面积，提高绿化标准，形成湖光潋滟的美丽景色。

5、克服困难，抓实关键环节确保工程顺利推进。我们集中人力、专班推进、加强沟通，仅用两个月时间完成了前期工作，为工程全面开工建设奠定坚实基础。克服了进入汛期后天气不利以及大气污染防治攻坚期等因素，争分夺秒，雨季和停工时段进村入户做宣传，为征迁工作打好基础，雨停及污染防控一结束施工机械齐上马，保证工期按计划进行。建设部成立工程质量管理、安全生产、环境保护和施工扬尘污染防治、档案管理领导小组，研究制定下发了工程质量管理等制度，从区交通运输局抽调专业技术人员充实到建设部，确保工程优质、生产安全、生态环保、规范有序。

6、统筹协调，聚合多方力量协作高效推进。一是水系连通指挥部站位全局、科学谋划、精准调度，全面掌握。乡镇和部门按照“一盘棋”的要求，主动作为，积极参与项目建设。二是乡镇切实履行项目征迁主体责任，大刀阔斧，分类施策，有力推动了项目建设。谢庄镇成立工作专班和联合党支部，从组织和机制上形成合力，第一时间上报问题，限时化解难题。**将征迁工作纳入每周党政班子会专项议题，书记、镇长亲自抓，主管领导具体抓，落实干部包村包组包户，确保了征迁工作人员、时间、措施、进度“四到位”。三是征迁部会同乡镇和设计及测绘公司工作人员，上百人次顶风雨冒寒暑完成了测绘、勘边定界和征迁工作，为施工队顺利进场施工打好基础。建设部对每个施工作业面明确1名工作人员，确保对接协调到位、问题解决到位、施工安排到位。同时注重加大宣传力度，积极营造全社会治水兴水的浓厚氛围，全区上下合力攻坚，确保了项目建设有序推进。

7、严格检查巡查，狠抓工程质量安全管理。一是全面推行质量安全目标责任管理和施工过程质量检查、检测，层层签订质量安全目标责任书。二是从规范质量安全管理程序着手，推进水利工程依法管理，使工程质量始终处于受控状态。三是从深入一线检查着手，保证水利工程质量与安全。目前，建管中心下达整改通知书10份，检查意见书17份。四是从创新工作机制着手，探索群众性质量管理理念。加强水利工程质量法制教育，增强群众的质量法制意识。转变农村水利建设就是上级水利部门的事的老观念，逐步尝试让村民参与其中监督管理。

8、加强监管，积极落实施工扬尘管控措施，推进绿色文明施工。建管中心认真落实扬尘污染防治分级管控措施，在工地现场采取防尘网覆盖、道路洒水降尘、土方湿法作业等措施，持续推进绿色文明施工。

四、工作亮点

2021年4月16日，在全省规划计划工作视频会上，**政府副区长李延涛围绕国家级水系连通试点项目的谋划申报、推进实施做了典型发言，从领导重视申报、精心组织实施、工程精准设计、规范建设管理几方面介绍了我区水系连通试点项目的工作方法和建设成效。省水利厅领导对**积极努力申报实施国家级水系连通试点项目的务实作风给予高度评价，并要求全省各地学习我区项目申报实施的成功经验，争取更多的国家投资项目在**落地实施。

2021年正在实施的水系连通项目，由于我们高度重视，精心组织、科学施工，取得了显著成效，工程建管工作全省排名第一，赢得上级领导和部门的重视、关心和支持，为此省水利厅不但奖励我区2000万元，而且明确表示将对我们后续项目的申报给予大力支持。

五、典型做法

为顺利推动我区四水同治项目进展，四水同治办公室密切关注各个项目的前期审批、投资评审、招投标工作，及时给出指导意见和进度提醒，经常督促项目责任单位加快开工准备，并协助收集相关项目资料，尽最大努力推动项目早日开工、快速实施。我们主要的做法如下：

一是深入研究项目推进中出现的问题，分析产生问题的深层次原因，向区领导做好汇报，建议区领导召开四水同治工作领导小组联席会议，协调督导各项目的责任单位、所在乡镇办密切配合，确保各项工程早日开工和赶工；同时建议区领导安排财政部门想方设法筹措资金，优先确保四水同治项目资金支付，消除参建单位的后顾之忧。

二是针对个别项目开工迟缓的问题，主动建言献策，指导项目责任单位强化措施，想方设法安排参建单位进场开工，备注制定进度计划，要倒排工期，压茬推进，确保按期完成年度任务。

三是协调督促各项目责任单位建立奖惩机制，组织观摩考评，通过评比活动，将施工企业的评比结果与资金拨付率挂钩，对行动怠慢、影响工程进度的启动追责问责机制。

六、取得的成效

2021年，**四水同治成效显著，四水同治项目得到中央和省级投资1.39亿元，获得省水利厅的资金激励；全年开工四水同治项目15个，完成投资5.38亿元；水系连通试点项目作为省市重点工程加快推进，已全部完成。行业监管持续加强，探索的“河长+检察长”工作机制，成为解决“四乱”问题的有效措施。水利扶贫任务全面完成，全区农村集中供水率达89%、自来水普及率达88%，实现了建档立卡贫困人口饮水安全百分之百动态达标。水资源配置不断优化，水生态环境持续改善，节约用水逐步深化。水旱灾害防御体系日益牢固，完善防汛预案，强化抢险演练，精准调度工程，加强应急抗灾，在历次强降雨过程中全区无任何险情灾情发生。四水同治“1+7”规划、水利基础设施空间布局规划、水利发展“十四五”规划、水资源规划等一批专项规划编制完成，初步谋划水利项目16个，匡算总投资41亿元。

七、四水同治推进过程中存在的问题

2021年度，**四水同治工作存在的主要问题一是项目总投资额小；二是新开工项目开工晚、进度慢。存在上述问题的原因如下：

1、四水同治项目数量少、投资额小。2021年度**四水同治项目共计15个，总投资12.56亿元，占全市总额的3.1%，全市排名第10位；2021年度计划完成投资5.38亿元，占上年GDP比重仅为1.3%。

2、在8月底之前，新开工项目的开工率一直上不去，远远低于全市平均值。究其原因，前期手续繁杂、耗时过长是主要因素。一是上级下达投资的水利项目，在工程设计方案经过上级批复后，还要提交投资评审中心进行预算评审，而承担投资评审的第三方公司，往往以审减投资为目的，为了审减而审减，甚至能审减投资额的三分之一至一半，明显有违常理，不仅使上级审批部门不满意，还给项目单位造成极大困扰，造成投资无法按预期完成，而且需要反复与评审中心沟通协调，浪费了大量前期工作时间。二是投资评审完成后，超过30万元的采购或招标项目，在法定条件之外增加了提交政府常务会研究这个程序，采购招标进场交易之前，为了拿到会议纪要，往往要等两三个月之久，比如小水库维修养护项目、农村饮水工程维修养护项目、农业水价改革项目，市局要求4月份开工，但是上述程序办下来，8月份才开始招标，开工率迟迟上不去是必然结果。由于开工晚，造成“一步跟不上、步步跟不上”，造成投资完成率一直增长缓慢。

八、有关意见和建议

四水同治工作涉及到“高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害”这四个大方面，具体到**来说，又可以细分为9大重点任务22项重点工作。这些工作有的是制定管控方案、完善规章制度、落实管理措施等软件建设，有的是实打实的工程项目建设，都需要投入大量的人力物力财力，而目前制约我区四水同治工作进展的最大因素就是资金问题。

一是工作经费严重缺乏。各类规划的编制、建设项目的前期工作等，都需投入大量资金作为工作经费。由于**财政困难，很多项目前期工作非无法解决，长期拖欠上千万元，这些费用如不能尽快解决，后续项目的前期工作将无法正常开展，进而影响项目的审批。

二是工程资金缺口巨大：生态水系水网工程建设，是四水同治工作中无可替代的硬核任务，也是实现四水同治总体目标的决定性工程措施。**生态水系建设任务繁重，所需投资极大。但由于区财政财力有限，没有能力安排解决，资金滞后已经挫伤了基层的积极性，给后续工程建设和管护也将造成十分不利的影响。

针对上述两个问题，我们建议上级财政安排专项资金，用于四水同治工作中相关方案和规划的编制、水利工程项目前期工作等非工程措施的费用开支；同时，建议上级财政加大投资力度，或给予政策倾斜，多渠道筹措资金解决工程建设投资的问题，保证工程建设项目能够按计划顺利实施。

此外，建议市区相关部门深化“放管服”改革，进一步“简政放权”，对项目财政投资评审和招投标程序进行优化，以压缩项目前期工作时间，确保项目快速开工，快速实施。

九、2022年度工作计划

1、加快编制2022年度四水同治工作方案

近日，我区认真研究《四水同治项目谋划指南》，在7大类17项75子项中，选择性的初步谋划适合**的4大类5项工程项目纳入四水同治项目清单，计划总投资4.07亿元，其中2022年度计划投资2.58亿元。我区计划在2022年元月上旬，以《**持续深化四水同治统筹推进五水综改实施意见（试行）》为指导性文件，结合**十四五水利发展规划，进一步明确目标，细化任务，持续深化水资源、水生态、水环境、水灾害治理水平，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，编制2022年底四水同治工作方案。年度方案编制完成后，争取在元月中旬报请区政府批准实施。

2、强力推进已开工项目续建进度

高标准农田建设项目已于2021年8月开工，已完成投资1500万元，计划到2022年4月底全部完成建设任务。该项目2022年度计划完成投资300万元，计划2022年10月底完成资料整编和初步验收工作。

**库区移民后期扶持项目已于2021年9月开工，已完成投资1376.5万元，计划到2022年4月底全部完成建设任务。该项目2022年度计划完成投资598.56万元，计划2022年10月底完成资料整编和初步验收工作。

**沐垢河治理工程已于2021年10月底开工，已完成投资12000万元，计划到2022年12月底全部完成建设任务。该项目2022年度计划完成投资21851万元，计划2022年12月底完成工程施工任务，2023年3月前完成资料整编和初步验收工作。

3、加快开展项目前期工作

纳入2022年度四水同治项目清单的5项工程项目中，除3个续建项目以外，另外两个新建项目前期工作已经启动。山洪灾害防治非工程措施建设建立危险区动态管理清单工作实施方案已编制完成，正在等待审批；******镇北高营至前**段河道治理工程初步设计已经批复，招标代理合同已签，工程监理和施工招标工作已经启动，这两个项目力争2022年3月份全部开工。对于投资较少、工期短的项目，争取上半年完成任务。

尚未纳入2022年度四水同治项目清单的**北部农村水系综合整治项目、****段河道治理工程、合作渠灌区续建配套工程、靳庄水库清淤扩容及续建工程、城乡供水一体化工程等项目，也将积极开展各项前期工作，完成立项审批并推送入发改、财政部门的项目库，努力促进工程建设条件成熟，一方面要密切关注上级投资政策、紧抓机遇申报争取上级财政资金支持，另一方面要结合最新的经济形势，拓宽资金筹措渠道，积极申报地方政府专项债券资金，或引进社会资本，以PPP模式或资源匹配模式引进企业投资实施水利项目建设。