在煤矿安全培训考试中心建设现场会上的讲话

明确目标任务 坚持教考分离

进一步推进煤矿安全培训考试考核规范运行

—在煤矿安全培训考试中心建设现场会上的讲话

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（201*年*月**日）

同志们：

今天，我们在****公司召开煤矿安全培训考试中心（考试点）现场会，目的是：深入贯彻落实新《安全生产法》和国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》，认清形势，总结20**年度安培及考试考核工作，明确20**年度工作目标，增强责任感，进一步推进**煤矿安全培训考试考核机构建设和规范化运行，全面实现“教考分离”， 推动全年安全培训工作的开展，为全省安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。

刚才，分局***局长通报了20**年煤矿安全培训监察的情况，**公司介绍了他们在考试点建设中好的做法，讲得都很好。

下面，我就进一步推进**煤矿安全培训工作和考试考核及规范化运行工作，讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，201*年全省煤矿安全培训目标任务圆满完成

（一）安全培训考试机构顺利建成。

去年以来，根据省局统一部署，**分局、**集团、**煤电公司结合实际，大胆探索，不断创新，积极组织实施安全培训考试考核机构建设，在机构设置、资金投入、人员配备、规章制度、信息化、考试场所建设等方面取得了可喜的成绩，通过一年的努力，到201*年底，**煤矿安全培训考试考核中心和**、**考试点基本建成，并顺利实现与总局考试平台的互联互通，安全培训考试考核机构建设得到了有序推进。

1、广泛调研，精心确定考试中心和考试点建设布局。针对考试中心、考核点的规划和布局，省局高度重视，多次组织调研，召开专题论证会，最终确定“一个中心、两个考点”布局模式。考试中心和考试点建设布局确定以后，省局和分局多方协调，多次召集会议，对考试中心和考试点建设中亟需解决的问题包括标准、经费以及考试配套装备等问题进行协调沟通，认真制定考试中心和考试点的建设方案，组织**分局、**集团、**公司相关人员结合实际情况，针对考试中心、考试点建设的实际需要，协调整合资源，统一规划场所，通过多种举措、多种途径保证考试中心和考试点建设方案的可靠实施。

2、统筹规划，注重实效，认真研发实操考核设备。按照“合标准、双功效、抗疲劳、出结果”的12字方针和8个功能模块的目标，为了提升考试平台的先进性、稳定性和经济性，科学解决建设中的难题，**公司和**集团认真开展实操考试设备的研发和课题攻关，结合煤矿实操考试的特点，根据不同的考试工种，设置不同的考核途径和考试方式，通过与相关单位的合作开发，经过一年多的研究，对煤矿10大类特种作业实操设备全部启用符合煤矿井下条件的仿真和模拟设备，有力地提升了煤矿特种作业人员的动手能力和实际操作能力，煤矿实操模拟考核设备得到大幅的提升，为**煤矿安全培训实操考试全面实现“教考分离”做出了重大贡献。

3、加大资金投入，基本完善了考试、办公场所功能。

为进一步支持煤矿安全培训考试中心和考试点建设，****公司投资575万元为省煤矿安全培训考试中心和2个考试点购买了考试和实操设备，省局采取以奖代补的形式，投入60万元的专项资金。********职业学校划出约2000㎡场所建设独立的安全培训考试中心，建设了1个标准化的理论考场，以及候考室、受理办证大厅、监控室和档案室等，并实现了与省考核审批中心的联网运行。**集团根据省局要求，结合**大学的实际，完善了原有的考试机房，将原有实验室进行了改造，建成了井下电钳工等15个实操场所，新建了两个考生侯考室及送考人员休息室、监控室和教务办公室，相关专业设备均已按照考核标准要求配备到位。**公司依托**职业技术学院人才优势资源，整合7600㎡进行改造装修，建设了考试点。在考点内设置了具有理论考试、实操考核、仿真模拟考核、待考休息及办公的五大功能区域。设备总台数198台，同期可以容纳最大考试规模人数168人。据统计，考试中心和2个考试点共投入1500余万元，共有计算机理论考场7个，实际操作能力考场30个，占地总面积 11600平方米。基本满足了省级煤矿安全培训考试考核工作的需要。

4、健全规章制度，保证考试工作规范有效落实。为保证全省煤矿安全培训考试工作规范有序运行，20**年7月底，省局组织着手考试中心、考试点的制度建设，经过几轮反复讨论，考试中心及考试点现已建立了22项规章制度、岗位责任制，明确了工作流程，这些制度为规范煤矿安全培训考试工作奠定了基础。

（二）煤矿安全培训工作成效明显。

20**年，全省各煤矿企业、煤矿安全培训机构认真贯彻落实年初安全培训工作会议的部署，按照工作要点要求，紧密结合实际，坚持依法开展培训，稳步推进考试中心、考试点建设，更加注重实操培训与考核，各项工作取得新的进展和成效。全年共举办煤矿“三项岗位”人员培训班421期，培训11346人次，其中主要负责人及管理人员3915人次，特种作业人员7431人次。全省在岗煤矿“三项人员”持证率100%。

1、落实责任、严格考核，煤矿安全培训实操质量得到进一步提升。

一是明确目标，落实责任。20**年，结合**的实际，我们把煤矿安全培训工作会议和大安全培训工作一起召开、一起部署、共同推进。省局印发了年度煤矿安全培训工作要点，对全年工作进行了周密部署。全省各煤矿企业和培训机构，都能够结合各自实际，精心制定年度培训工作目标，及时下达年度培训计划，明确重点培训项目和考核指标，坚持把上级要求和企业需求有机的结合起来，整个培训工作既符合规定要求、又不乏创新。省安培中心不断探索培训方法，创新采用了“应急救援模拟推演”、“问题发现解决交流法”、“分组研讨汇报交流法”等培训模式，收到良好效果。**五公司针对下属单位地域分散，培训人员面广量大的特点，坚持事前调研，摸清需求，制定出切实可行的培训计划方案。

二是强化管理，严格考核。在认真执行已有的培训考勤、培训效果反馈、考核发证验印审批等制度的基础上，针对考试考核中存在不足，结合实际补充完善了相关制度，加大了巡考、抽考的力度，采取定期不定期到各培训中心进行抽考、抽查的方式，检查和督促各培训机构加强培训考核工作，规范考试流程。各公司也能够自我加压，加大考核检查力度。**集团公司对“三项岗位”人员的培训、考核采取全程管控的方式，从计划制定、参训人员的选派、培训过程的跟踪、培训信息的反馈、培训效果的评估等等环节实施不间断管控，既保证了应培训人员一个不漏，100%持证上岗，又提升了培训质量。

三是注重全员实操，提高质量。各煤矿集团公司认真落实省局的要求，全部编制了一般从业人员实操考核标准。**公司专门成立了编写小组，邀请专业专家和技术骨干研讨编撰包含了27个普通岗位工种和2个通用技能的实操考核细则。**公司对新工人的培训坚持理论与实践相结合，组织新工人实地观摩矿井系统、装置的运行情况，并进行自救器使用、模拟人创伤急救现场培训，收到了很好效果。**公司培训中心不断加强对教师的考核，先后建立了“推门听课”和“教学事故”认定制度。**集团、**公司、**五建、**集团等单位不断强化企业安全培训质量标准化建设，坚持将安全培训质量标准化工作纳入到公司季度质量标准化检查的内容，每季度必查，有记录、有台账、有整改要求、整改措施和结果通报，形成闭环。

2、多措并举，真抓实干，煤矿安全培训基础工作进一步加强。

201*年，在全国煤炭行业普遍不景气的情况下，全省煤矿企业能够坚持加大投入，不断改善培训环境，满足一线职工安全培训的需要。一是完善实操培训基地建设，改善培训设施。实操培训基地的建设实现了理论教学与实操教学的无缝对接，为安全生产提供了保障。**公司的**矿、**矿实训基地规模大、涵盖专业广，**矿实训基地融入教室，专业分类更细致，**矿实训基地小而精，能满足教、学、考一站式培训。**公司培训中心依托**职业技术学院的资源，不断加大投入，改善教学和实训条件，公司及所辖四个矿共投入资金129. 98万元、添置设备140台（套）用于实训基地建设。二是不断优化师资队伍。**煤矿安全技术培训中心严把安培教师选拔关，优先安排教学水平高、经验丰富、专业对口的教师担任安培教师。**集团继续执行培训教师准入制度，每年集中开展“三个一”活动，研究解决培训过程中出现的新问题、新矛盾。201*年，先后有68人取得了安培教师资格，对55名专兼职教师集中开展了业务培训。三是认真组织，编制煤矿特种作业人员实操考核标准。为了提高考试考核内容和安全生产实际的切合度、覆盖率，提升考试考核结果的客观度、真实性。**分局先后三次召集不同层面人员参加的专题会议，研究制定煤矿特种作业人员实操考核标准。通过明确实操考试项目、考核知识点，划定考核内容，确定考核方法等内容，明确了考试考核标准中各节点的任务和要求，较好的解决了因不同工种和考核方式带来的差异性问题，保证了标准的统一性和可操作性。这项工作的完成有力地推动了后续考试点的建设，也走在了全国的前列。

3、依法监察，严肃问责，依法培训的理念进一步深化。

一是认真开展煤矿安全培训专项监察。201*年，按照省局和分局年度执法计划的安排，我们认真开展对煤矿企业和培训机构开展了以“企业落实培训主体责任、培训机构教学组织实施、实训基地建设、实操考核、对全员持证尤其是三项岗位人员持证情况”为重点的专项监察。监察涉及辖区内所有的煤矿企业、公司及培训机构，实现100%全覆盖。通过“看、考、谈”等方式，共查出问题108条，下达执法文书12份、提出整改或建议意见83条，并将监察情况通报到各集团公司及分管领导。具体的情况刚才**局长已经通报了，这里我就不再重复了。

二是将安全培训执法检查纳入日常监察工作。省局、分局将培训安全监察纳入年度监察执法计划，贯穿到“三项监察”过程中。分局还成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、每个科室指定一名监察员任成员的培训监察小组。各成员具体负责科室所辖范围内的安全培训日常监察工作，做到下矿监察必查培训、把现场作业人员的持证、应知应会知识点的掌握、安全操作技能等情况作为监察内容之一。同时分局每月至少安排8个监察工作日用来开展安全培训监察以及对煤矿三项岗位人员安全资格证验印审批工作。

三是开展解剖式培训监察。把安全培训作为解剖式监察的一项重要内容，深入剖析矿井安全培训工作，查找存在的问题，提出合理化建议。解剖式监察中精细编制监察方案，内容涵盖培训机构制度建设情况、投入情况、培训管理等6个方面20多项，同时编制培训检查表格，项目齐全、标准明确、措施具体，通过定性分析和数据量化，挖掘安全培训工作的深层次问题，通报查处违法行为，深化改善安全管理意见建议，督促落实整改。

201*年，全省煤矿百万吨死亡率0.249，杜绝了较大以上的事故。另外在各方的共同努力下，考试中心考试点已经建成，具备了彻底实现教考分离的条件。这些成绩的取得与在座各位以及全省煤矿安全培训战线上的所有同志齐心协力、忠实履职、辛勤工作是分不开的，在此，我代表省局向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要看到我们还存在一些问题和不足。一是部分培训机构还存在畏难情绪，担心使用新题库、新实操考试考核设备，通过率会降低，影响培训机构和单位的效率；二是考试考核机构独立运行体系尚未健全，基础保障能力仍比较薄弱。安全培训考试考核系统还处在试运行阶段，运行过程中肯定会出现这样或那样的问题，考试的流程、考试工作的规范等等方面还没有得到全面的检验，考试中心和考试点的基础保障能力有些方面还没有得到彻底的解决，这些都会影响到考试机构的正常运行。这些问题的存在必须引起我们的高度重视，认真研究并切实加以解决。

二、强化教考分离，落实企业主体责任，扎实做好201*年安全生产培训各项工作

201*年煤矿安全培训工作，我们将重点做好以下几个方面的工作：

1、正式启用**煤矿安全生产培训考试中心考试平台，彻底实现教考分离。

根据省局的统一部署安排，煤矿考试考核机构从今年3月份开始正式使用，煤矿“三项岗位人员”全部进入考试中心和考试点考试，实现真正意义上教考分离，这里强调一下，煤矿考试机构运行后，考试中心和考试点必须和培训机构分离，请我们3个单位的领导把握好这个问题，要实现真正的“教考分离”。一是要统筹协调使用实操考场。按照安全培训教考分离的原则，考试机构启用后，依法应取得安全资格证的主要负责人和安管人员全部进入考试中心进行考试。特种作业人员按照省局和分局划分的区域分别到**考点和**考点考试考核以外，**考点主要承担**市区附近煤矿特种作业人员考试考核工作。**考点主要承担**矿区及附近地区煤矿特种作业人员的考试考核工作。二是要配备专职人员，规范考试考核流程。安全培训考试任务繁重、责任重大，没有专职人员是不可能完成考试考核工作的，希望我们3个单位要落实专职考务工作人员，并尽快到位。省考试中心要尽快组织考务工作人员、培训机构、考试中心和考试点相关人员参加培训，了解申请考试考核流程、考试中心考试考核流程、考试点考试考核流程、办证流程，掌握具体的操作方法，尽快熟悉系统的功能和使用程序。三是要强化考试档案管理。考试档案是重要的行政许可资料，主要包括考生申请及证明材料、考生成绩记录、考场记录、考场音像资料等。档案管理是安全培训考试工作的一项重要内容，考试考核机构要建立专门的档案室，指定专人负责考试档案的整理、归集和保管工作，严格执行档案销毁审批制度，确保考试档案的真实性和完整性。四是要充分发挥“**煤矿安全培训考试考核网站”功能。**煤矿安全培训考试考核网站是**煤矿安全生产培训考试中心考试点建设的配套项目，我们要充分发挥网站信息传播快的功能，及时发布考试信息、考试结果及其它信息，要把**煤矿安全培训考试考核网站建成一个充分展现**煤矿安全培训成效的窗口，对培训动态、考试考核、监察执法、培训机构好的做法要及时宣传，要大力推广安全培训优秀课件和科研成果，发挥网站在煤矿安全培训中的正能量，同时，也要发挥网络的监督和警示作用。

2、认真开展使用国家总局考试题库。

根据国家煤矿安全监察局关于使用煤矿“三项岗位”人员安全资格考试题库的有关要求，我们对原**煤矿安全培训考试系统进行了程序升级，实现了**煤矿安全培训考试系统与国家安监总局考试平台对接切换，统一使用国家安监总局理论考试题库。国家总局考试平台题库涵盖煤矿主要负责人1140道题目、安全生产管理人员1684道题目、十类特种作业人员考核试题6107道，试题库总题量为8931道。3月份，考试中心率先启用了国家局新题库进行了试考试用，应该说考试系统整体运行顺畅，试考试用期间考核了主要负责人80人，及格率96%，管理人员考试74人，及格率61%，考试通过率在合理的水平。**大学考点和**考点的软件对接工作也在进行中，具备了使用国家总局题库的条件。4月份**煤矿所有“三项岗位人员”考试考核全面使用新的考试系统，全部使用国家安监总局题库。对一般从业人员的考试题库，由各公司结合安全培训工作实际，在原有题库的基础上进行修订。

3、加强考官、考核员队伍建设，夯实考试考核工作基础。

结合启用国家总局新题库和实操模拟考核设备即将投入运行的实际情况，要大力加强考官和考核员队伍建设，以适应新题库和实操模拟设备考试考核的要求。要参照大安全的考官队伍建设原则，制定煤矿安全培训考官制度，进一步充实煤矿安全培训实操考核员队伍，前期，分局已经印发了《关于做好**煤矿安全培训考核员报名工作的通知》，我们将充分考虑考核工作需要和两个考试点的区域特点，以煤矿特种作业工种为基准，按照“专业对口、总量控制、切合实际、好中选优”的原则，对实操考核员的资格进行审查和筛选，组织开展对考核员的培训、考核，聘用上岗工作。今年，初步培训80名考核员。

4、进一步强化企业安全培训的主体责任。

一是切实加强领导，提高认识。各煤矿企业要进一步强化安全培训组织机构，建立主要领导参加的培训工作例会制度和调研制度，积极研究和分析培训发展过程中出现的新情况，及时解决关键问题。二是认真履行监管监察职责。按照煤矿安全培训监管监察的职责分工，**分局、各集团公司及公司培训主管部门要严格督促煤矿严格履行安全培训主体责任，关注基层培训动态，及时掌握真实信息，建立和完善安全培训责任保障体系，着力提高企业依法培训的意识和履行安全培训主体责任的能力。三是持续深入开展“安全培训不到位是重大隐患”的主题教育。201*年全省各煤矿企业、安培机构和煤矿监管监察部门要组织好主题活动的开展，利用电视、互联网、报纸、广播等途径，以及讲座、研讨、集中培训等方式，在全社会开展广泛深入的安全培训宣传教育活动，使依法培训精神深入人心，推动煤矿安全培训主体责任的全面落实。四是自基层生产单位到各集团公司层层签订依法实施安全培训、按持证情况定岗位的承诺。要求自班组、区队、矿井到公司逐级排查培训持证情况、排查证岗相符情况，并逐级填报排查情况表、签订承诺书，此项工作列入分局201*年监察计划内容。

5、创新监察方式，强化安全培训监察。

一是严格监察执法。监察执法是推进煤矿安全培训工作的强有力手段，省局今年将安排一次专项监察，力求覆盖所有煤矿和培训机构。**监察分局要把安全培训纳入年度监察执法计划，作为日常执法的必查内容。依法严肃查处不培训就上岗行为，不仅要处理未培训上岗的从业人员，对负有责任的管理者也要采取零容忍，依法严肃追究责任。二是组织煤矿安全培训管理人员业务知识考试。为切实提高煤矿企业安全培训管理人员的业务水平，省局决定在今年五月份组织各公司分管煤矿安全培训的领导、部门负责人、各煤矿矿长、分管煤矿安全培训的矿领导、各培训机构负责人开展业务知识考试，进一步促进煤矿安全培训管理人员加强学习，提高认识。三是严格“三项岗位人员”参加安全培训资格的审查。将学历、从业经历作为“三项岗位”人员参加培训的前置条件，不具备条件的，不得参加安全培训。

同志们，做好煤矿安全培训工作任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要从讲政治、促发展、保稳定的高度，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的重要指示和决策部署，以全省煤矿安全生产培训考试中心平台启用为契机，以更加认真负责的态度、更加扎实细致的作风，齐心协力，开拓进取，真抓实干，努力推动全省煤矿安全培训工作再上新台阶。