如何贯彻落实“安全第一、预防为主”方针

中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。习近平总书记强调：“时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上、奋发有为的锐气，不断把中华民族伟大复兴事业推向前进”。安全责任重于泰山，安全责任制建设任重道远。事故暴露的突出问题不是一天两天形成的，破解安全责任制痛点也不可能一蹴而就。要坚定“两个至上”，统筹发展和安全，坚守底线、突出重点、完善制度、明权定责、引导预期、重拳治理，突出关键环节和重点领域，有效防范化解系统性安全风险、重大安全风险，为经济社会高质量发展提供高水平安全保障，下面我将从以下几个方面进行讲解：

一是要瞄准现实需要，打牢灭火救援根基。“基础不牢，地动山摇”。要紧盯辖区内“高低大化”等不放心场所，特别是医养托管、新型影院等新型场所，组织队伍开展调研熟悉，风险评估，做到情况清、底数明。要结合现有执勤实力，立足于最大、最难、最不利的情况，修订完善灭火救援预案，明确处置对策和安全注意事项，提前做好应对准备。要完善战评总结，通过典型战例复盘，细化“简易战评、专题战评、集中战评”形式，严格落实奖惩，严防战评搞形式、走过场，做到举一反三。要加强与应急、气象、交通等相关部门会商研判、资源共享，建立健全应急联动响应机制，提高精准预警、快速响应、协同处置能力。要主动对接当地移动、电信、联通三大运营商和工信部门，建立会商、联动等常态化工作机制，强化应急联动机制，提升公网瘫痪情况下的快速反应能力。发挥协调联动运行机制优势。上下协调联动，要求处理好应急管理的纵向关系，按照分级负责、属地管理的原则，强化不同层级主体的协同。左右协调联动，要求处理好应急管理的横向关系，使各行业主管部门能够按照职能分工，发挥各自专业优势，共同承担突发事件应急处置职责。要进一步健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。强化应急管理装备技术支撑，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，将协调联动运行机制优势不断转化为攻坚克难的应急管理效能。

二是要聚焦战力提升，开展实战能力建设。党的二十大报告指出：“全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力。”消防救援队伍虽然戎装不再，但依然是按照两严两准管理的纪律队伍，要努力提升专业化灭火应急救援能力，为推动经济社会高质量发展保驾护航，坚持精武强能，提高灭火和应急救援的能力，进一步培育敢打必胜的消防尖兵。队伍实战能力建设是系统性、全流程的过程。要严把入职能力关，扎实开展新招录消防员岗前培训，坚持“初始即严”。要以“练为战”为导向，强化指战员体能、技战术应用和整建制消防站实战化训练，一手抓科学组训、一手抓安全施训，不断强化安全教育，严守训练操作规程，科学合理组织训练，重点开展基础体能训练，同步开展业务技能训练，着力提高指战员力量、耐力、爆发力、协调性，通过以赛促训，深化全员岗位练兵和比武竞赛，严格落实奖惩，营造“头鹰”带动“群鹰”效应。要加大“全要素、全过程”随机拉动演练力度，强化协同配合，规范组织指挥，强化基本战术养成。要加强洪涝、山岳、水域、化工等课题研究，培养一批业务骨干。保持全体消防救援人员时刻拥有清醒头脑，以战时状态、战时标准、战时纪律，在安全稳定前提下全力提升队伍打赢制胜能力，为人民生命财产安全和社会经济发展保驾护航。

三是要对标职业专业，提高综合救援能力。“战场打不赢，一切等于零”，作为国家应急救援主力军，提升综合救援能力是立身之本。消防救援队伍要依托支队级训练基地开展常态化驻训轮训，重点开展防护警戒、搜索营救、应急排险、战勤保障等专项救援技术训练和真火实操训练，常态化开展地震、水域、山岳、化工等各类救援能力评估测试，提升作战单元和编队整体模块化作战能力，打造品牌专业队。要将消防站、消防器材装备及公共消防基础设施建设纳入城市公共配套设施建设内容，及时落实配套保障经费。要整合政府职能部门、社会民间机构等资源，补齐投送短板，提升模块化、一体化储备水平，推动队伍战勤保障由普通保障向专业保障转变、由部门保障向社会保障转变。要在风险防范化解工作中进一步加强协调指挥，充分调动各方积极性，支持社会力量深度参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等，形成共同做好防范化解重大风险各项工作的强大合力。

四是压实责任，推动形成适应国家治理体系和治理能力现代化的消防综合监督体系。要主动融入经济社会发展大局，推动各级深入学习借鉴新《安全生产法》《安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，尽早出台消防安全“党政同责、一岗双责”文件，明确各级党委、政府及有关部门主要领导和班子成员的消防安全领导责任。要树立“借船出海、借水推船”理念，履行好消防安全委员会职责，将消防工作纳入行业部门业务工作，同部署、同推进、同考核，建立部门“四自”工作模式（自己制方案、自己定计划、自己划重点、自己抓落实），实现从“单一监管”向“综合监管”转变、“监督单位”向“监督行业”转变。检查监督社会单位消防安全主体责任是否落实、用火用电用气管理是否到位、消防设施是否完好有效、安全出口疏散通道是否畅通、油烟道是否定期清理、应急照明是否完好有效，电线线路是否存在乱搭乱接等情况，抽查场所工作人员消防安全知识掌握情况，要求场所负责人强化消防安全管理，还应组织党政机关、行业部门以及农村、社区负责人进行全员培训，组织消防安全重点单位、高层建筑消防安全负责人以及小微企业主定期开展培训，结合近年来的典型火灾案例，特别是高层建筑、电气火灾案例，以图文展示、短视频播放等方式，就主要火灾原因、火灾应急预防措施及疏散逃生基本常识等消防安全知识和自防自救常识进行深入浅出的讲解，让大家认识到火灾的严重危害，有效掌握消防基础知识，让参训人员通过培训深刻认识到在消防安全问题上要坚持以预防为主，把不安全因素消灭在萌芽状态，为全力创造平安稳定的生活工作环境提供安全保障。我们要发挥党的领导这个最大优势，只有加强党对风险防范化解工作的集中统一领导，才能有效统筹发展和安全，做到有力防灾减灾救灾，切实维护人民群众生命财产安全。

五是规范执法，助力优化营商环境推动经济高质量发展。当前，要打造便捷高效的政务环境，进一步简政放权，精准衔接企业需求，切实解决政策落地堵点卡点问题。要尽快修订《消防行政处罚自由裁量标准》《消防执法过错责任追究规定》等规范性文件，建立轻微违法免予处罚、从轻处罚机制，坚持处罚与教育相结合，提高消防执法的说服力、公信力和影响力，实现消防监督执法和企业发展的良性互动。要建立执法干部依法履职机制，激励消防监督执法人员勇于担当作为，提升依法行政水平。要开展每月执法考评，并对每月执法检查情况进行通报，自查自纠，及时发现问题并督促全体消防监督执法干部及消防文员进行整改，常态化组织开展消防执法例会，提升日常执法质效，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，营造容错纠错、尊法学法守法用法的的良好氛围。党的二十大报告指出：“必须坚持人民至上。”消防救援队伍要坚持以人民为中心的发展思想，在推进消防综合监管、优化营商环境上下更大功夫，践行初心使命，一以贯之提升服务，为经济高质量发展作出应有贡献。坚持以人民为中心，提高规范执法和综合监管能力，进一步营造群众满意的消防安全环境。

六是强化宣传，助力精准防控，营造平安稳定的消防安全环境。要结合地域特色，将辖区场所划分为高层地下、石油化工、电动自行车停放充电场所等“十二类重点场所”，根据每月警情进行研判，用数据引领火灾防控方向，开展消防隐患精准专项治理，全力消除火灾隐患。牢固树立以人民为中心的发展理念，围绕人民最迫切的需要，大力充实基层宣传力量，加快基层消防科普教育阵地建设，开展“报警早、损失小、保命最重要”、“知隐患、会逃生”等宣传行动，推动社会各界关注消防、学习消防、参与消防。

当前，国际政治形势之复杂、改革发展稳定任务之繁重、矛盾风险挑战之严峻都是前所未有的。我们必须不断提高解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论来指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力，以更加宽广的视野、更加长远的眼光、更加辩证的思维，冷静清醒地研判形势，高瞻远瞩地战略谋划，居安思危地谋定而后动，才能够面向未来牢牢把握战略主动权，肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。