2020年度人社局工作总结暨2021年工作计划

【概述】

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【正文】

2020年，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的具体指导下，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，大力加强高层次人才队伍和事业单位干部队伍建设，统筹城乡就业，加强社会保障，维护和谐劳动关系，推进人事制度改革，强化公共服务，聚焦“六稳六保”，各项工作有序高效推进，现总结如下：

一、工作开展情况

（一）就业形势总体稳定。1-12月我市城镇新增就业4644人，占全年任务3900人的119.1%；城镇登记失业率1.67%，控制在目标值5.5%以内；失业人员再就业1700人，占全年任务1426人的119.2%；就业困难人员再就业560人，占全年任务472人的118.6%；新增农村劳动力转移就业人数4373人，占全年任务4370人的100.06%；重点民生实事项目方面，稳定就业扶贫特岗1238个，占全年任务900个的137.56%。

一是充分发挥公共就业基层平台作用。各村（社区）、乡镇人力资源和社会保障机构共发布各类用工信息1456条，提供政策咨询5000余人次，提供就业指导、职业介绍2200人次。2月21日到3月15日共组织专列2次、专厢16次、专车198次，实现劳动力转移就业省内就业18818人，省外就业33082人。

二是创新方式大力开展线上招聘活动。将“春风行动暨就业援助月”现场招聘会活动改为线上招聘，开展了八期线上专场招聘会，通过四级劳务协作平台、微信公众号、电视台、手机短信等多种形式发布企业招聘岗位信息，提供就业岗位一万余个，线上浏览量达37000多人次，劳动力线上报名求职人数246人。

三是落实落地政策激励就业创业，稳就业保民生。

加大企业稳岗力度。充分利用失业保险稳岗补贴政策，助企业脱困发展、稳岗位。发放2019年度稳岗补贴企业21家，金额39.78万元，惠及职工 1299人。发放工业企业结构调整专项奖补稳就业资金补贴10家126万元。

阶段性减免社保费。通过落实国家阶段性减免中小微企业养老、失业、工伤保险单位缴费政策，截至12月底，已为220家参保单位、30656人次减免养老保险费1703万元；为381家参保单位8259人减免工伤保险费396万元；为64家企业减免失业保险费70.83万元。

降低企业用工成本。为减轻企业负担，促进扩大就业，对用人单位和职工的失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，继续延续实施。

保障困难群众基本生活。全市1-12月享受失业保险待遇577人次，金额62万元。对符合条件的生活困难下岗失业人员，给予发放价格临时补贴577人次，发放金额2.29万元。

强化创新创业政策激励。积极营造创新创业良好氛围，发挥创业担保贷款贴息政策，鼓励求职者以创业实现就业。发放创业担保贷款55笔1008万元，带动就业 417人。

（二）城乡社保体系建设统筹推进。1-12月，参加各项社会保险38.08万人次，其中企业养老保险35095人，失业保险参保17000人，工伤保险参保42315人，机关社保参保14757人，城乡居民养老保险参保261884 人;基金征缴总收入3.16亿元,其中失业保险347.23万元，企业养老保险基金征缴12466万元，工伤保险850万元，机关事业单位养老保险基金征缴1.28亿元；职业年金征收5523万元，职业年金上解5523万元，各项社会保险待遇按时足额发放，发放率100%。代发各类资金899.05万元，其中被征地农民补贴1739人489.23万元、城乡居民独生子女补助199人22.7万元、乡村医生668人45.7万元、发民办教师和代课老师2359人341.43万元。认真落实机关事业单位养老保险制度改革，新制度计发工作有序开展；按照政策妥善处理企业养老保险缴费和老农保历史遗留问题；按照“统一规范政策标准、工伤认定分级审批、基金收支分级管理”的工作原则，做好工伤保险管理工作。加快社会保障卡发放，截至12月底，社会保障卡持卡人数达到36万余人。

（三）人事人才工作稳步推进。根据2019年公开招聘事业单位工作人员简章规定，我市拿出118个岗位面向社会公开招聘，经报名、笔试、面试、体检、考察等程序，对拟聘用人员（102人）经网上公示、岗前培训，现已全部到岗。2020年按照洪江市组织部的要求，我市各乡镇计划招聘112名大学生村务专干，充实各乡镇党建、扶贫的攻坚力量,已招聘52人。今年，我市已公开招聘中小学教师143人、事业编制88人，现正式入编上岗。专业技术人才队伍逐步壮大，完成2019年职称评定评聘工作，高级80人、中级139人、初级66人；完成了2020年高、中级申报工作，申报高级79个、申报中级102个。

（四）劳动关系和谐稳定。一是加强劳动保障法律法规宣传，进入建设工地及企业发放宣各类传资料15000余份、发放劳动保障法律法规汇编手册3000余册。二是加强劳动维权力度。对各类用人单位的日常巡查次数达60余次，督促35家建设项目与劳动者补签订劳动合同。三是为劳动者追讨工资356万元，涉及劳动者220余人，对2019年度拖欠工资的1起案件拉入“黑名单”。受理立案4起，结案2起，其中1起案件正在办理当中。四是提高劳动争议仲裁水平。受理案件48起，结案48起；来信41起，接待来访群众330余人。

（五）大力推进就业扶贫。积极与市内中小企业、市外劳务战略协作企业主动对接，摸清用工需求，并充分挖掘我市29家“就业扶贫车间”和“就业扶贫特岗”岗位潜能，开发、整合用工岗位12000余个，其中就地兜底就业岗位1757个。已就业贫困劳动力实现稳定就业超过6个月以上1.15万人，稳岗率75%，异地搬迁贫困户就业实现了动态清零。

（六）自身建设不断加强。一是以党的建设为抓手，不断强化自身建设，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍。全面推进依法行政，深化行政审批制度改革，严格执行权力清单、责任清单制度，系统依法行政水平进一步提高；二是加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚持“有案必查、有腐必惩”，狠抓查处问责，提高干部职工防腐拒变能力；三是按照《中共洪江市委办公室关于转发<关于在全市开展作风大检查大整顿的通知>的通知》（洪办发电〔2020〕25号）精神，我局在机关作风建设推进会上进行了学习、部署和落实，并要求全体干部职工要按照人社局管理制度中的党风廉政建设制度、工作制度、考勤制度、学习制度、首问责任制度、限时办结制度、窗口服务制度、奖惩制度等措施落实工作制度和工作责任，并在工作纪律、“四只队伍集村部”、政务服务质量、“四风”反弹回潮等方面又进行了严部署、严要求、严落实，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供坚强的作风保证。

二、特色亮点工作

为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，我市紧紧围绕“六稳”“六保”，出政策、强措施、重实效，在推动复工复产复业等决策部署过程中取得了明显效果。

（一）不折不扣落实就业政策。

一方面，我市严格执行中央、省、市为应对新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦出台的促进就业各类政策，对相关政策进行广泛宣传并完全落实到位；另一方面，根据上级政策，结合我市实际，出台了《关于应对新冠肺炎疫情防控期间我市农民工就地就近就业工作的十条措施》（洪防控发【2020】51号）文件，与怀化市下发的《关于印发〈做好农民工返岗需求、企业用工需求“两需求一贯通”的十条措施〉的通知》（怀防控发【2020】102号）文件同步执行，为推动各项政策最大程度惠及企业和群众，建立了“四个一”责任落实机制，成立洪江市人社局“六稳”“六保”政策落实工作专班，将责任分工具体明确到领导、相关股室、二级机构和相关责任人，进一步加强了政策落实执行的力度。

（二）“点对点”促进贫困劳动力有序返岗复工

在疫情防控期间，群众特别是贫困劳动力返岗务工的意愿十分强烈。我局在做好防疫发展两手抓，有序推进企业复产、项目复工的同时，积极做好就业服务，特别是困难群众的就业工作，把全市劳动力转移就业工作作为如期实现脱贫攻坚目标任务的重要举措，集中开展“点对点”服务，促进劳动力有序返岗复工。

一是摸清用工需求，超前谋划劳务输出组织工作。积极与湖南省内外中小企业、劳务战略协作企业主动对接，摸清用工需求，实行线上招聘活动。

二是组织乡镇干部和驻村工作队分片包干。以入户、电话、微信等方式，摸底收集贫困劳动力返乡数量、就业意愿、务工意向地点和企业用工信息，建立转移就业人员服务台账，精准提供岗位信息推送服务。

三是开通返岗复工绿色通道。采取送出家门、送上车门、送进厂门的一站式服务，提供点对点直达包车运送到岗，实现“输出一人，致富一家，带动一片”。

在集中开展“点对点”服务期间，共组织了29批次198台次返岗就业直通车，共计5018人（建档立卡贫困劳动力325人）前往长三角、珠三角和长沙等地返岗务工就业。特别是3月15日，通过短短7天的筹备，统一组织了512名农民工免费乘坐两趟外出务工专列，前往广东、浙江方向务工，真正做到了“出家门登车门，下车门进厂门”的“点对点”服务。在怀化市开展“湘鄂携手接你回怀”行动中，积极响应、主动作为，“点对点”接回142名洪江市籍滞留湖北的老乡回乡返岗，其中建档立卡贫困户57人。

（三）多管齐下促进就业创业

1、全面做好就业失业登记服务工作。为全面准确反映我市新增就业和登记失业情况，洪江市在疫情期间大力推广“网上办”服务，在夯实市本级服务、数据采集和统计工作的基础上，采取业务指导、每月调度等方式，跟踪和督社区有关工作的落实情况，有效保证各项服务质量和各项数据质量。在对企服务方面，全面推行线上登记服务，减轻企业负担，缩减办事时限。全市共为各类用人单位新招用人员办理就业登记服务727人，为离职人员办理失业登记服务395人。在个人服务方面，推行《就业创业证》及就业失业登记服务网上申办服务，方便通过网络申请的劳动者就近1次办结领证，全市共为5871人办理灵活就业登记服务。

2、大力开展就业援助工作。洪江市人社局着力加强对困难人员的就业援助，开展了“点亮万家灯火”就业帮扶活动，通过“公共就业服务 平台”开展就业困难人员网上登记工作，大力促进各类就业困难群体就业，每月为登记失业的就业困难人员提供至少3次的岗位对接服务，采取多项措施确保零就业家庭至少有一名成员在20日内实现就业。全市共帮扶51人通过公益性岗位安置就业。

3、主动服务促进高校毕业生就业。今年受疫情影响，大学生的就业形势严峻。我局转变观念，拓展思路，对高校毕业生就业形势进行分析研究；认为高校毕业生根据当前防疫形势，帮助就业者认清自身优劣势，努力提升自身综合素质。鼓励他们先就业，再择业，缓解经济和身心压力。就业者一定要注重提高自己的综合能力，做好随时工作的准备，适时向高校毕业生推送人社部门开展工作的线上线下招聘会、湘就业平台以及各大招聘网站发布的一系列招聘信息，主动出击，帮助他们找寻就业机会。并且安排专门的工作人员联合各乡镇社区，通过电话调查和入户走访调查两种形势，对教育部转发的洪江市户籍应届高校毕业生进行就业回访、宣传就业相关政策，尽快掌握高校毕业生现阶段的就业状况及就业意向。今年共为大学生提供事业单位岗位283个。

4、深化与我市中等专业学校合作。首次将SYB创业技能培训引入校园，开设创业培训班3期，培训应届毕业生 86 人。至目前为止，扶持农村劳动力自主创业1911人，创业带动就业5436人。

5、组织开展直播带货人才培训班。为了帮助新型职业农民利用直播电商平台拓宽销售渠道，让本地特色农产品通过互联网走出乡村，今年我市组织部、农业局和人社局通过职业学校组织了100人直播带货的培训班，免费让农户们学习直播带货各类技术。以黔阳冰糖柑、黔阳贡柚、黔阳冰糖柚等农产品为依托，在老师的指导下学习了开通直播账户、直播软硬件设备准备以及直播销售技巧等内容。通过这次办班学习效果较好，把家乡特产特色通过电商平台充分展示，有效带动产业发展，帮助贫困人口稳定增收。

（四）千方百计解困企业用工

为解决企业用工难的实际问题，我市密集举行了多种形式、不同规模的招聘会，取得了很好的效果。截至11月底，我市共举办线上线下招聘会30场，不断丰富“线上”就业服务内容，充分运用“互联网+就业”手段，大力推广网络公共就业服务平台，鼓励引导用人单位和求职者通过“洪江市人社网”开展网络招聘、求职，获取公共就业服务和资讯信息，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上服务活动。截至目前，我市已累计通过“洪江市人社网”为58家企业发布368条招工信息，提供就业岗位23196个，登记求职信息1845条。举行了洪江市2020年国家扶贫日“洪江的红”点亮万家灯火就业帮扶服务活动专场招聘会，整个活动在国家扶贫日期间紧紧围绕着洪江市项目建设百日大会战这个主轴，着力解决市内重点项目及园区重点企业用工需求，帮助市内贫困劳动力、未就业高校毕业生、退捕渔民、就业困难人员等重点群体实现就业，共有200余人参加此次招聘活动，现场达成就业意向55人，安置退捕渔民进入公益性岗位工作6人。

（五）多措并举稳定退捕渔民

我市高度重视退捕渔民就业和社会保障帮扶服务工作，多次召开专题会议研究部署退捕渔民就业和社会保障帮扶工作，人社部门成立了以党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，各职能股室和二级机构负责人为成员的行动工作专班，压实责任，确保了退捕渔民就业和社会保障帮扶工作有序开展。

1、扎实开展“311就业服务”推送工作。在确定了退捕渔民对象后，我市于8月份开展岗位推荐170人/次、职业指导推荐142人/次、提供免费技能培训信息21人/次；9月份开展岗位推送181人/次、职业指导推荐153人/次、提供免费技能培训信息22人次。

2、着力开发公益性岗位兜底安置。9月份由人社局分管领导带领就业股工作人员，与乡镇、社区相关工作人员一起入户走访退捕渔民，现场了解他们的家庭实际困难并宣传相关公益性岗位安置政策。并由人社局联合农业农村局、财政局专门下发了《关于做好2020年退捕渔民“护渔特岗”公益性岗位开发管理工作的通知》（洪人社发【2020】12号），对安置对象、人员产生、岗位名称、岗位补贴、社保补贴、服务期限、管理方式等作出了细则化的要求，开发了护渔巡河员、保洁员、消防巡逻、治安巡逻等适合退捕渔民的公益性岗位；截至目前，我市共安置退捕渔民进入公益性岗位工作59人，有就业意愿未就业的退捕渔民全部清零，被安置的退捕渔民充分认可，十分满意，表示会在新的岗位上尽职尽责，努力工作。同时对退捕渔民公益性岗位实行动态管理，加大退捕渔民兜底保障力度。

三、存在的问题

（一）就业再就业压力加大。一是部分就业人员就业质量不高，就业不稳定。二是因社保系统未联网，失业保险申领人员资格认证有难度。三是由于我市属于经济欠发达地区，本地就业机会少且企业能提供的薪资水平不高，就业类型多以灵活就业为主，部分人员还有“等靠要”思想，加之年龄、身体、技能等因素，就业比较困难。

（二）各类社保基金征缴目标任务增幅较大，完成征缴任务和地方财政配套都存在一定困难。企业社保基金征缴任务增幅较大，由于我市规模企业极少，财政收入低，压力很大，根据省厅给怀化市下达的指标任务分解，希望能根据地方实际减少征缴任务，降低财政配套额度，减少地方财政压力。

（三）事业单位人事制度改革推进呈现新问题。一是事业单位岗位设置操作性不强，专业技术人员岗位聘任意见较大，在引进人才、培养人才、留住人才、稳住人才上应出台更加科学有效的政策，以利于建立稳定的人才队伍；二是在职称评审改革特别是教师职称改革中，由于岗位职数的限制，城区教师职称晋升难度很大，极大地打击了相当一部分优秀中青年教师的工作积极性，不利于教师的成长。

（四）机关社保改革问题凸现。因为征收职能划转税务后，征缴不能及时足额到位，造成系统内不能按时办理新增退休人员在职转退休，核定退休待遇，导致新增退休人员意见较大。特别是我局社保相关信息系统与税务信息系统均为独立运行，没有实现信息系统的统一化、标准化，没有实现数据联网互通，导致有些社保数据不能很好的互相掌握。

四、2021年工作打算

（一）奋力促进就业创业，确保就业局势总体稳定。

扎实做好“六稳”“六保”工作，落实“就业优先”的要求，进一步构建更加成熟定型的就业政策体系，城镇登记失业率均控制在4.5%以内。加快公共就业服务平台建设，完善“互联网+就业创业+精准扶贫”服务平台。健全全市劳动力资源信息库，扩充网上人力资源市场，提高就业服务信息化水平。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，引导和鼓励高校毕业生到基层成长成才。持续推进农村劳动力转移就业，实施城乡就业统筹发展，推进农村劳动力家门口就业、返乡创业和转移就业。

（二）推动社保转型改革，织牢社会保障安全网。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖。一是强化社保功能，大力推进全民参保计划，引导中小企业、农民工从业人员持续参保缴费。确保社保待遇按时足额发放，做到不少一分、不拖一天、不漏一人，切实发挥确保社会保障保基本、保生活、保稳定的功能。二是提高统筹层次，巩固企业养老保险，按照“七个统一”的要求逐一抓好落实，为实现全国统筹打好基础。三是深化转型改革，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥移交企业社保征缴，实现政策、数据和信息系统的全面对接。四是加强基金监管，强化社会保险基金管理风险防控，建立完善政策、经办、信息、监察四位一体的风险防控体系，坚决守住基金安全底线。

（三）创新引才育才用才，服务经济转型创新发展。

坚持高端引领和技能支撑，做好人才培养、评价、流动、激励等工作，促进我市人才体制机制增活力、队伍建设有成效，推动产业链、资全链、创新链与人才链融合发展。加强高层次专业技术人才队伍、技能人才队伍建设工作。同时，整合利用现有的各类职业教育资源，加快高技能人才培养基地建设，打造洪江市技能人才培养高地，着力培养一批高技能人才。

（四）规范人事管理制度，提高科学化管理水平。

一是规范事业单位人事管理，切实做好涉改事业单位岗位设置、职称评聘、工资衔接等工作。加强事业单位公开招聘的公平、公正和公开，提高科学性。二是推进表彰奖励和市直单位绩效考核工作。进一步优化考核内容，改进计分办法，推动日常考核常态化。三是扎实做好人事考试工作。加强人事考试机制和队伍建设，推进考场考点和信息化建设，严厉打击各类涉考违法犯罪行为，确保安全考试，为评才选才提供更可靠、更高效的服务。

（五）突出狠抓根治欠薪，促进劳动关系和谐稳定。

一是坚持解决突出问题与建立长效机制相结合，强化系统治理、综合治理、依法治理、合作治理、源头治理。二是深入实施根治欠薪行动，以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为抓手，抓长抓细，久久为功，不断健全欠薪零容忍的制度体系，监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，竭尽全力打赢根治欠薪攻坚战。二是完善构建和谐劳动关系机制，全面实施劳动合同制度，开展劳务派遣用工专项监督检查，规范劳动用工管理。三是完善最低工资制度、工资指导线制度，规范收入分配秩序。四是抓好调解仲裁工作，推进仲裁调解标准化、专业化、规范化、信息化建设，全面把信访纳入法治化轨道，加强矛盾排查化解，推动依法及时就地解决信访问题。

（六）巩固人社扶贫成果，决战决胜脱贫攻坚。

一是加强就业扶贫增收入，进一步深化劳务协作对接机制，落地落实就业扶持优惠政策，突出抓好新增贫困劳动力转移就业、贫困家庭“两后生”职业培训，四个渠道帮扶未脱贫贫困劳动力就业等关键指标。二是继续做好“就业扶贫特岗”工作，加强就业“扶贫车间”等载体建设，促进贫困劳动力就地就近就业。三是加强技能扶贫强素质，准确掌握贫困劳动力技能需求、培训愿望、接受程度以及参加培训的特殊困难，灵活多样地开展职业技能培训，增强针对性、实效性，提升贫困人口职业技能和就业创业能力。四是加强社保扶贫保生活，进一步加强数据比对和共享，加快实现建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体“应保尽保”、“应补尽补”、“应发尽发”。

（七）加强行风作风建设，打造人社服务品牌。

进一步强化“四个意识”正行风、树新风，打造群众满意的人社服务。一是认真落实人社部关于规范行政审批和公共服务事项清单的指导意见，对照清单目录，摸清底数，全面梳理。落实“一窗通办”和“最多跑一次”的改革要求。二是大力推进标准化信息化建设。加快构建全流程一体化的人社服务信息化平台，推进人社政务服务事项标准化建设，全面推进互联网与就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等业务领域的深度融合。三是持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，打造忠诚干净担当的人社队伍，营造风清气正的政治生态，为洪江市的经济社会建设作出应有的贡献。