中共乡镇党委关于巡察整改进展情况的报告

【概述】

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【正文】

市委巡察工作领导小组：

按照市委统一部署，2020年7月15日至7月30日市委第四巡察组对宝泉镇党委开展了提级巡察。2020年12月16日，市委巡察组向宝泉镇党委反馈了巡察意见。现将巡察整改进展情况报告如下。

一、整改工作组织情况

（一）党组织履行整改主体责任情况。

1.加强领导，提高思想站位。镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把落实巡察反馈意见作为当前最严肃、最紧迫的政治任务，不断增强从严管党、从严治党的政治意识和责任担当，切实担负起巡察整改的主体责任。为加强整改工作的领导，成立宝泉镇巡察整改工作领导小组，党委书记、镇长任组长，党委副书记、纪检书记担任副组长，各相关负责同志负责所承担的整改落实工作，层层传递压力、压实责任，切实把思想认识统一到党委决策部署上来，统一到巡察整改精神上来。

2.直面问题，压紧压实责任。镇党委收到反馈问题后，立即召开党委会议，研究报告整改结果和成效，以“严、实、深、细”的标准，对各个具体问题逐条逐项“过堂会审”，剖析问题成因，实化报告整改结果和成效，做到一体谋划、统筹推进。巡察反馈共46个问题，其中立行立改问题35个已全部整改完成，针对此次巡察反馈的11个问题，提出了33项整改措施，逐条明确责任领导、责任分管部门和整改期限，把责任和压力传递到“神经末梢”。结合巡察提出的新要求，围绕意识形态、履职尽责、管党治党、管人用人、党风廉政等重点领域、重要环节，梳理现有制度，找准制度短板，查缺补漏，对待制定、待完善的制度建立台账，明确牵头领导和责任人、完成时限、制度落实主体，有的放矢，确保整改长效机制立得住、落得实、行得远。

3.跟踪调度，狠抓督促落实。党委负责人认真履行落实整改工作第一责任人责任，对巡察整改亲自部署、亲自过问、亲自协调,切实把管党治党责任扛在肩上、落到实处，分管领导根据职责分工，各司其职，各负其责，以上率下，一抓到底。召开巡察整改党委会议2次、专题民主生活会2次，盘点整改进度，及时发现问题、弥补漏洞，有效保证了整改按时按序推进。实行动态管理，建立整改销号台账，实行全程跟踪督办，对每项任务的整改材料均实行“一事一档”管理，紧盯任务要求、时间节点，对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，对进展相对缓慢的责任部门及时提醒，督促加快整改进度，确保所有问题按期整改到位、达标清零。

（二）概述：1.巡察反馈意见中指出46个问题，其中立行立改问题35个已全部整改完成，提出3条意见建议。2.根据反馈的11个问题和提出的意见建议，制定整改措施31条。3.目前，已全部整改完成。4.巡察期间移交立行立改问题35个，巡察期间经巡察组审定已完成整改35个；5.通过整改，建立1个长效机制、制定4项制度、修订完善5项制度。

二、整改落实情况

巡察反馈三个方面11项问题，已全部完成整改。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够彻底

1.抓理论武装不到位。中心组学习制度执行不力、查阅学习记录发现,2018年的学习次数没有达到规定要求;班子成员能够参加集中学习，分散自学不足,现学现用,现用现学,不用不学,对习近平新时代中国色社会主义理论学习不深入不系统,在读原文、学原著、悟原理上学习成果弱化,理论与实际脱节。

整改结果和成效：一是制定完善并严格执行《宝泉镇党委中心组学习制度》，自2020年8月以来，召开党委中心组学习会议7次，学习习近平总书记相关系列讲话16次、中央决策部署7次、法律法规1部、省市会议精神1次，班子成员每人每年撰写学习笔记约5万字。二是充分利用“学习强国”、“黑龙江干部网络学院”等平台，激发干部分散自学的主动性，对习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会精神、《民法典》等理论知识深入学习,并将所学所思整理为学习心得12篇，互相交流学习。三是为了将所学所思所想与实际联系更加紧密，班子成员深入所包村调查研究，形成调研报告12篇。目前，以上问题已全部整改完毕并将长期坚持。

2.抓意识形态工作表面化，材料照搬照抄问题突出。一是《宝泉镇政府网络安全管理制度》中出现了“涉及全区的政务信息、政府文件”字样;《意识形态工作机制和意识形态阵地管理制度》中出现了“委、局意识形态领域情况”字样;《宝泉镇2019年意识形态工作情汇报》中出现了“文明和谐幸福敖泉”字样,疑似摘抄。二是2018年3月20日宝泉镇党委以镇红头文件印制了《意识形态作责任制实施方案》,全文摘抄县委意识形态工作实施方案,直接下发给各村支部,并没有结合工作实际进行落实和推进。三是平安村没有悬挂国旗的旗杆。

整改结果和成效：一是提高思想认识，严肃工作态度。召开意识形态专题党委会，解决部分党员干部对意识形态工作认识不清、重视不够的问题。结合宝泉镇实际，以务实严谨的工作作风，重新制定《宝泉镇政府网络安全管理制度》《意识形态工作机制和意识形态阵地管理制度》《意识形态作责任制实施方案》三个文件。二是定期召开党委会专题听取意识形态工作汇报，专题研讨工作部署及相关材料的审核。三是制定各类文件时，主管领导需先审阅再报送，严把文稿质量关。四是平安村已经安装旗杆，按照《国旗法》中相关规定，在重要节日均悬挂国旗，同时举一反三，督促各村规范悬挂国旗，使意识形态走深走实。目前，以上问题已全部整改完毕并将长期坚持。

3.履职尽责不到位。由于镇财政所经管站对财务管理监管不到位,导致违反财务制度的问题时有发生。一是大额支付现金,2017年5月镇经管站现金支付返还20户新识别贫困户的个人医保参保费,总金额达22.21万元;二是自制条据列支,镇政府2019年购买煤炭1.5万元和办公用品1.41万元,两笔支出都未开具正规发票;三是村级违规借债,富裕村于2017年12月6日违规从红星村举债10万元,2008年9月28日从龙泉村举债5万元,2019年1月28日从护路村举债5万元,三年共违规举债达20万元。

整改结果和成效：一是镇党委召开由镇财政所和经管站列席参加的党委扩大会议，研究财务问题整改事宜，进一步完善大额现金支付审核制度，告诫财务人员引以为戒；二是按照《农村集体产权制度改革》相关要求，取消克东县宝泉镇人民政府村级财务核算代理中心账户，指导各村成立股份经济合作社，并开设了对公银行账户。镇经管站进一步加强村级财务监督管理，严禁发生大额现金提现支付现象，大额现金支付必须通过开设的银行对公帐户支付。三是通过检查发现，2019年9月（26号凭证）中煤款、办公用品款为后勤买秋菜、买煤、办公品的临时借据，并在2019年10月（58号凭证）已经偿还完。但此问题的发生仍体现出在票据管理上存在不足，镇财政所进一步建立完善财务会计制度，用制度约束财务人员的行为。召开巡察专题会议，学习各类财务管理、票据管理等有关财务制度，对于白条据和手续不全的票据一律不准核销，坚决杜绝此类问题发生。四是督促富裕村列出分期还款计划，每年还款5万元，4年内还清。五是定期开展村级财务审计工作，2020年11月镇经管站对全镇19个村的股份经济合作社开展审计工作，对审计出的问题督促各村及时完成整改，尤其是对现金支付业务，坚决杜绝大额现金提现现象发生，充分发挥财务管理的监督、核算、保障职能。六是严肃追责问责机制，进一步压紧压实责任链条，以身边事警示身边人,推动作风建设根本好转。目前，此问题已整改完毕并将长期坚持。

（二）群众身边腐败问题和不正之风仍然存在。

4.文山会海问题严重。镇级政府下发文件较多,经查阅,2018年下发74件,2019年下发88件,同比增长19%,违反了上级精简文件的相关要求,存在以文件落实文件、增加下级负担的现象。

整改结果和成效：制定完善发文审批制度，并严格执行，严格控制发文数量和标准，充分增强文件制定的科学性、规范性、计划性。对可发可不发的,一律不发；法律、法规已有明确规定,现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发；可以合并发文的,尽量合并发文,进一步落实巩固文件精简工作的要求。2020年宝泉镇共发文61件，同比减少30.7%。目前，此问题已整改完毕并将长期坚持。

5.工作作风不务实。个别班子成员对所包扶村的基本情况了解不全面,入村入户次数明显不够,缺乏与群众面对面、零距离交流,给群众解难题也未达到预期效果,甚至某些班子成员遍访贫困户的基本要求都没有做到。

整改结果和成效：一是建立包村联系制度，对包村干部入村政策宣传、了解民情、处理纠纷等8个方面进行明确规定，实行包村责任制，从党建到脱贫，全方位负责所包村工作推进、督办，提高村级规范化管理水平和建设水平。二是针对宝泉镇新任职的三位班子成员，因其工作时间短、基层经验少，镇党委在2020年末民主生活会中明确指出工作中存在的不足，要求增加入村入户次数，了解群众难题，积极参与村级建设。三是实行定期工作汇报制度，对重点工作、阶段性工作进行会商及部署。目前，此问题已整改完毕并将长期坚持。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力不强

6.抓党建工作力度不够。对党建工作不够重视，自2017-2019年,三年内党委研究党建工作的会议少,党建主体责任履行不到位,对村级党组织推动不力,压力传导层层递减,没有做到年中督办、年末考核。

整改结果和成效：一是首先解决镇党委对党建工作重视不够的问题，2020年8月以来，组织召开党建专题党委会议2次，对党建工作的重要讲话、工作职责、制度要求等内容重新进行学习，并对下一步党建工作作出详细规划，推动宝泉镇党建工作的走深走实。二是健全党建工作责任制。党委书记作为党建工作第一责任人，班子成员落实“一岗双责”的要求，班子成员的所包村即为其党建工作“责任田”，将党建与年终评优“挂钩”，把党建作为年度考核结果评定的重要指标，树立高质量推动党建工作的鲜明导向。三是建立健全《宝泉镇2021年度村级工作考核办法》，其中基层组织建设20分，在全镇工作中占比20%，进一步强化了村级党组织对党建工作的重视程度。目前，此问题已整改完毕并将长期坚持。

7.“三重一大”事项决策不够民主。2018、2019年两年的党委会议存在程序不完善、记录不规范、要件不全面等问题,个别党委会议班子成员无讨论、无发言,书记直接决定相关事宜,存在“一言堂”问题。

整改结果和成效：一是充分利用中心组学习制度，重新对“三重一大”制度进行学习了解，明确涉及事项与相关规定，提高对“三重一大”事项的敏感度与重视程度。二是召开党委会议之前，做好议题征集工作，由党委秘书负责党委会记录工作，认真做好会议内容的记录和规范，做到会前有会商、会中有记录、会后有要件。三是严格执行民主集中制，会议按要求规范召开，充分讨论，发言全程记录，全体逐一发言，并集体会签，坚决避免“一言堂”。自2020年8月以来召开涉及“三重一大”事项的党委会议12次，班子成员均发表意见建议，民主性、决策性得到充分发挥。目前，此问题已整改完毕并将长期坚持。

8.党内政治生活不规范。没有严格尊照制度开展党内政治生活。对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规章制度执行不到位,表现在“三会一课”上尤其突出,一年一度的民主生活会即使召开,也是走形式,缺少征求意见谈心谈话、问题整改等程序,批评与自我批评不够深入,缺少辣味，支部组织生活会基本未召开,以至于个别党员并不知晓会议实质内容。

整改结果和成效：严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度。2020年高标准召开民主生活会4次，其中巡察整改专题民主生活会2次、专项整治违规收送礼金问题民主生活会1次、2020年度宝泉镇民主生活会1次；组织生活会1次，民主评议优秀党员17人，征求党员群众意见32个，谈心谈话50余人（次），严格依据组织生活程序，逐一发言、逐一点评，不发现问题不放过，不深刻不放过，深入开展批评与自我批评。目前，此问题已整改完毕并将长期坚持。

9.发展和管理党员不规范。查阅某两名新入党的同志档案发现,入党志愿书支部大会通过预党员能否转正的决议处无日期；思想汇报、自传、转正申请书内容简单,未标注日期,党费的收缴不规范,查阅资料发现,在党员有转入、转出的情况下,总金额未随之更新。组织关系介绍信管理不规范，存在基本信息填写不全、未装订成册、缺少回执的问题。

整改结果和成效：一是建立党员档案管理机制。对入党材料要严格把关，严格核审，确保发展党员程序的精准和规范。对2020年预备及转正党员档案进行3次审核，查出问题53项，均已督促整改完成。二是增强党建工作人员的配备，要求工作细致、务实、严谨，素质好、党性强、业务精的人员负责党建工作。截至2021年3月，宝泉镇19个村配置专职党建负责人5人，兼职党建负责人14人，极大提高了各党支部组织工作能力。三是加强村级党建工作人员的培训。2020年8月以来，组织党建专题培训3次，对党费收缴、“三会一课”制度、“四议两公开”等内容多次进行培训，进一步增强了党建工作人员业务能力和业务水平。四是由组织委员负责组织介绍信的管理，认真学习了组织关系介绍信管理的相关规定，按照《中国共产党党员组织关系介绍信》要求认真填写。本着实事求是，严格把关介绍信内容，确保书写规范，在数字和时间填写准确后接收。目前，此问题已整改完毕并将长期坚持。

10.个人重大事项填报不严。某班子成员2019年提拔重用时，填写《拟提职干部考察人选个人有关事项报告表》时，由于重视程度不够，漏报了其名下一处开发商已购买但未注销的房产，导致出现了填报不实的问题。

整改结果和成效：一是该房产已变更、注销。该班子成员填报个人事项时，此房产因拆迁已出售给开发商，房照和土地使用证归开发商所有。由于个人重视不到位，未曾了解此房屋是否办理灭迹手续，导致漏报了此处房产。该班子成员深刻意识到此次问题的严重性，在巡察反馈问题民主生活会上进行深入的剖析与反思，确保不会再出现类似的问题。二是2021年3月，全镇科级以上干部参加“2020年度领导干部廉政档案信息采集录入培训会”，重新填报领导干部个人廉政档案，并当场签订承诺书，确保如实准确填报个人事项。三是镇纪委强化联查，特别是涉及干部提拔重用时，提前进行联审联查，避免此类事情再度发生。目前，此问题已整改完毕并将长期坚持。

11.警示教育整体虚化，效果欠佳。2017-2019年，镇纪委对镇和村的党员干部基本上没有开展以案示纪的警示教育，更没有通过受到处分的身边事来教育身边人，该镇的党员干部纪律意识、底线意识淡薄，违规违纪人数逐年递增。三年来，有57名镇村干部受到处分。

整改结果和成效：一是坚持抓好党风廉政建设责任制，加强监督执纪问责第一种形态的运用，2020年8月以来，批评教育1人、提醒（警示）谈话2人，进一步增强党员干部干事担当的劲头。二是坚持用身边人警示教育身边事的工作原则，积极召开警示教育大会。召开了全体镇干部和村“老三位”参加以王乃巨、陈德君为案例的警示教育大会，警示镇村两干部加强纪律意识和政治意识。2020年镇村两级共召开警示教育大会25次。三是加强对党员干部的法律知识和廉政教育普及，2020年召开普法教育1次，廉政教育1次，增强党员纪律意识，严守政治红线。四是加大对纪委办案工作支持，加大案件查办力度，努力营造风清气正的环境。目前，此问题已整改完毕并将长期坚持。

三、下一步全面推进整改计划

经过为期三个月的集中整改，巡察问题整改工作目前已取得了阶段性成效，但个别问题的整改虽已即知即改，但在建立长效机制、确保长期坚持方面与县委要求和社会群众期盼还有一定差距。下一步，镇党委将继续认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以十九届五中全精神为抓手，不断完善制度体制，切实强化综合治理能力，确保市委提级巡察反馈问题取得实质性成效。

（一）提高思想认识。镇党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，紧盯巡察反馈问题，切实强化整改工作政治自觉、思想自觉和行动自觉，以高度负责的态度和求真务实的作风，剖析问题根源，推动各项整改工作任务的落实。

（二）坚持问题导向。镇党委始终以市委第四提级巡察组巡察反馈问题为镜鉴，坚持问题导向，刀刃向内，深查细照，全面客观剖析问题根源。自加压力、提高标准，聚焦主责主业进行问题整改。

（三）狠抓监督落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固主题教育，扎实开展“党史”学习，抓好问题整改落实，坚持紧盯问题抓、举一反三抓、建章立制抓、持续深入抓。用好问责利器，对因重视不够、推进不力、行动迟缓，特别是敷衍塞责、推诿扯皮、搞形式、走过场造成严重后果的，依规依纪严肃追究责任。

（四）加强制度建设。要强化制度执行力。按制度办事、靠制度管人，是加强工作作风建设的根本保障。加强制度建设是全面从严治党的重要保障。制度一经形成，就要严格遵守，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，让制度真正发挥作用。

中共克东县宝泉镇委员会

2021年6月8日