中共XX市应急管理局委员会关于巡察集中整改进展情况的通报

中共XX市应急管理局委员会关于巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年10月17日至11月13日，市委第一巡察组对市应急管理局党委进行了巡察。2023年2月7日，巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照市委巡察组反馈意见，高标准高质量推进巡察整改

市应急管理局党委严格落实市委对巡察工作的总体要求，以问题为导向，加强作风建设、班子队伍建设，坚持举一反三，以点带面，加大纠错整改力度，抓好反馈意见整改落实工作，切实解决局党委在党中央各项决策部署在基层的落实情况方面、群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面、基层党组织建设方面的突出问题；从政治机关规范建设、规范化运行、规范执法、安全生产管理、应急救援能力提升等方面，由班子成员带头学习相关法律法规、剖析存在的问题并推动整改，建立健全相关制度，促进全局领导干部作风转变。制发了应急管理“1554”工作措施，并针对全市应急管理系统工作重点、难点，梳理了14个调研课题，大力开展调查研究，有力推动应急管理综合行政执法改革、安办专班实战化运行等，通过抓好巡察反馈意见整改，激发全市应急管理工作巨大活力，以更高站位、更宽视野、更大力度深化改革、促进发展，推动全市应急管理工作总体水平进一步提升，努力实现全市应急管理工作再上新台阶。

（一）坚持学思践悟，提高政治站位，切实做到思想认识到位。为确保整改工作取得实效，反馈会后第一时间成立了以局党委书记、局长邢光华为组长、党委委员为副组长、各科室（单位）负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，全面统筹抓好巡察反馈意见整改任务，坚持将做好问题整改作为当前一项重要政治任务来抓。局党委书记主持，在第一时间召开了巡察整改专题部署会，多次召开巡察整改局党委专题会议、局党委领导班子专题民主生活会、局党委会议等，学习相关文件，统一思想、提高认识，研究部署推进落实巡察反馈意见，制发《市委第一巡察组巡察市应急管理局党委反馈意见整改方案》《意识形态工作责任制专项检查反馈意见整改方案》《选人用人工作专项检查反馈意见整改方案》，按照从严治党要求，坚持立行立改、即行即改。局党委书记认真履行“第一责任人”责任，在承担巡察整改总负责人基础上，带头领办重点难点问题5个。同时，局党委会每季度听取一次贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神工作情况汇报。

（二）坚持以上率下，细化整改措施，压实整改责任。在巡察反馈意见整改工作领导小组的统一领导下，根据巡察反馈意见整改工作方案，建立了巡察整改“三张清单”台账。细化任务分工，明确时间节点、责任领导、责任科室（单位），扎实做好巡察反馈问题整改落实。局党委书记认真履行“第一责任人”责任，带头反思、亲自部署、亲自协调、直接督办；各分管领导认真履行“一岗双责”责任，对照反馈意见认真检视，深入剖析原因，逐项落实整改；机关各科室、局属各单位按照职责和权限，健全体制机制，对巡察反馈的普遍性、倾向性问题开展系统治理和专项整治。整改过程做到了动真碰硬，条条整改，件件落实。

（三）认真对标对表，加强监督检查，动态跟踪问效。巡察反馈意见整改工作领导小组及时收集汇总反馈意见整改进度、开展日常督查督办工作，定期向市委巡察办、市纪委监委、市纪委监委派驻纪检监察组、市委组织部、市委宣传部、分管市领导汇报工作进度、接受工作监督检查。对整改突出问题如何推进，以及对整改不力、敷衍塞责情况及时进行处理。

（四）坚持协同高效，积极履职尽责，切实做到整改成效到位。局党委以巡察整改为契机，自觉从政治高度把握应急管理局承担的职责使命，对照习近平总书记重要指示批示精神，对照党中央、省委、市委决策部署，着力补短板、强弱项、提质效、抓落实，推动应急管理工作高质量发展和全面从严治党向纵深发展，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。局党委把解决具体问题与推动建章立制结合起来，把“当下改”与“长久立”结合起来，着力解决深层次问题，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。局领导班子成员靠前指挥、狠抓落实，各科室（单位）倒排时间、挂图作战，对进度和质量达不到要求的盯紧催办、一抓到底，务求取得实实在在的效果，确保经得起检验。

二、巡察反馈问题整改落实情况

在集中整改阶段，38个短期整改任务已全部整改完成并取得明显成效，制定措施146项，新建制度14个，完善制度22个，废止制度1个。长期整改任务取得阶段性进展，正在持续推进。

（一）党中央各项决策部署在基层落实情况方面

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

一是深入学习贯彻习近平总书记重要论述和指示批示精神。局党委会专题研究制定贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神具体措施分工方案，提出落实举措，进行任务分解。每季度听取贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神工作情况汇报，并对下一阶段推进工作落实提出了明确要求和具体措施。制定“清单制+责任制”台账，每月定期收集汇总贯彻落实推进情况。

二是加强对全局理论学习的分类指导。组织对领导班子理论学习制度进行集中清理和审核把关，总结梳理创新做法，分析查找存在问题，制定加强和改进理论学习中心组学习的具体措施。理论学习中心组聚焦学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，优化学习安排，创新学习形式，增强学习实效。抓紧抓实党支部理论学习，搭建学习交流平台，推动交流互鉴和成果共享。加强青年理论学习小组工作的指导，推动青年理论武装走深走实。

2.完整准确全面贯彻新发展理念，对标新时代新要求履行主责主业，提升防范化解重大安全风险能力

一是提升主动发现问题能力。制定并印发《关于印发危险化学品企业装置设备带“病”运行安全专项整治等6个实施方案的通知》，严格安全检查，提升企业安全管理水平；加强化工园区、重大危险源、大型油气基地等重要部位安全风险管控，对全市危险化学品领域开展集中专项整治；截至2023年5月，全市检查企业105家，共排查事故隐患968条，其中重大隐患26条，立案调查处理7家。

二是加强人才培养和人才引进。全面实施全市应急管理干部“铸魂强能”（2023—2025年）实战大练兵计划。细化2023年度教育培训计划，5月举办了全市应急管理综合行政执法人员入职暨能力提升培训班，对全市安全生产执法人员进行培训，提升应急系统干部依法行政意识和专业能力；10月将举办全市应急管理体系和能力现代化建设专题研讨班。通过选调、高层次人才引进等方式补充危化、安全工程等专业人才。

三是加强应急演练统筹落实。以市应急委办公室名义印发全市应急委年度重点任务清单，将应急演练纳入清单内容。已收集汇总市应急委20个专项指挥部年度重点任务清单及演练计划，待市应急委调整完成后印发，预计2023年7月底前全面完成。以市应急委办公室名义印发《关于进一步强化应急演练常态化机制的通知》，按照各级各类应急预案定期组织开展应急演练；立足防范化解重大安全风险，科学研判本地区、本行业领域灾害事故形势，找准重点领域、关键环节，有针对性地设计演练项目；充分设想灾害事故链式反应、多灾种叠加等极端情况，组织开展情景多元、任务复杂、多方参与的综合性演练；加强督导，适时对各级各部门（单位）演练情况进行督导检查、敦促提醒等四个方面进一步增强全社会安全防范意识，检验应急预案的有效性，提升全市应急处置能力和水平。4月，市应急管理局牵头开展了全市危险化学品泄露事故应急演练，市委市政府主要负责人参加，演练检验了市、XX高新区、企业三级应急响应处置能力。

3.统筹发展和安全，落实安全生产责任制，推动防范化解重大风险。

一是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，筑牢底线思维和风险意识。牢固树立和践行总体国家安全观，全面落实统筹发展和安全要求，进一步筑牢底线思维和风险意识，增强“时时放心不下”的责任感、紧迫感，及时了解掌握经济社会发展中出现的风险隐患，提高预研预判能力，对安全风险努力做到见微知著。局党委班子加强对相关法律法规的学习，切实提高思想认识，专题学习2021年以来习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神并研究贯彻落实意见。印发《关于开展市级重大隐患整改复核和企业主体责任落实情况监督检查的通知》，将企业安全生产主体责任落实情况纳入检查内容，对不落实主体责任的企业严格逗硬“四个一律”执法措施，倒逼企业落实主体责任，坚决杜绝“代行企业履行主体责任”。印发《XX市应急管理局2023年度监督检查计划》，细化检查计划，建立行政执法台账，依据年度监督检查计划，细化月度、季度监督检查计划，建立执法台账，确保精准监督，保障行政执法权力规范运行。

二是进一步健全完善规范有力的应急管理协调体系。制发《全市2023年安全生产工作要点》，对全年安全生产工作进行安排部署，压紧压实行业监管、综合监管、属地监管责任，确保全市安全生产形势持续稳定。提请市政府以市政府名义召开全市应急管理工作会，安排部署2023年安全生产、森林防灭火和防灾减灾救灾工作，印发《2023年应急管理工作要点》安排部署2023年重点工作。实施应急管理“1554”战略，实施“安全责任落地工程、园区安全提升工程、重大风险防范工程、法制建设提升工程、多元共治引领工程”。提升统筹指挥能力、智慧应急能力、防灾减灾能力、应急救援能力、战备保障能力。控制较大事故、杜绝重特大事故、实现死亡人数逐年下降。组织召开全市防震减灾工作会，安排部署2023年防震减灾工作，印发《XX市2023年地震灾害防范应对工作要点》，组织召开全市地震台站规范化建设现场会，形成XX经验上报省地震局，完成仁寿县、洪雅县地震深井台站建设踏勘选址，全面提升全市防震减灾综合能力。充分发挥安办综合监督管理的指挥棒作用，运用好安全生产检查督查、考评问效、“两书一函”、挂牌督办、提级调查、警示约谈等手段，督促指导县（区）政府和行业监管部门责任落实、工作落地。2月上旬，市安办向XX天府新区、东坡区、仁寿县、丹棱县、市交通运输局、市公安交警支队发出《约谈通知书》，就2022年道路交通安全有关事项进行了约谈。全国“两会”期间，市安办向XX天府新区、各县（区）政府主要负责同志，印发了《提示函》就做好全国“两会”期间安全生产工作进行提示敦促。定期提交市委常委会、市政府常务会、市安委会分析安全生产形势，安排部署安全生产工作，落实风险防范措施。2月23日，市政府常务会上传达贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示和全国、全省应急管理工作会议精神暨全市2023年1月安全生产工作情况报告；组织召开了一、二季度市安委会议。

三是贯彻落实中省安全生产领域重要工作部署，全力推行安全生产责任制。印发《关于在全市非煤矿山企业实行安全生产承诺的通知》《关于进一步做好危险化学品企业安全风险研判与承诺公告管理制度的通知》，在全市非煤矿山和危化领域全面实行企业安全生产承诺制度，巩固危化领域安全生产承诺制度成果；要求相关企业抓好该项工作落实，每日开展风险研判和承诺公告，对于履职不到位的企业，通过督促提醒、批评教育、通报处罚等方式进行督导。进一步加强企业安全生产诚信体系建设，修定完善安全生产领域失信行为信息管理制度，印发《关于加强全市安全生产领域失信行为信息管理工作的通知》。印发《XX市应急管理系统安全生产“强安2023”监管执法专项行动实施方案》，将企业落实安全生产主体责任情况纳入“2023强安”监管执法专项执法行动内容。印发《关于开展市级重大隐患整改复核和企业主体责任落实情况督导检查的通知》，对XX天府新区、各县（区）市级挂牌督办重大隐患按照不低于40%的数量进行现场抽验，目前已按要求完成24处市级挂牌隐患抽检。印发《关于建立全市值班值守工作通报机制的通知》，规范全市应急值守工作，压紧压实值班人员责任。开展值班人员业务培训，对值班工作内容、记录事项、纪律要求等方面进行系统培训，并在微信工作群公布值班程序、工作要求，提醒值班人员认真学习，严格执行。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.压紧压实全面从严治党主体责任

一是局领导班子认真落实全面从严治党主体责任清单，对照市委年度《全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见》逐条梳理本单位的问题，举一反三，认真查找问题；局党委传达学习了中纪委二十届二次全会、省纪委十二届二次全会、市纪委五届三次全会，对照巡察反馈问题研究贯彻落实意见，深入剖析问题不足，结合市委、市纪委监委及应急管理系统对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的要求，研究和制定本单位的工作意见。

二是局党委书记扎实履行第一责任人职责，从班子严起、从班子抓起，层层传导压力、压实责任，坚持严的基调，强化严的氛围，提高一体推进“三不腐”能力和水平。党委委员认真履行“一岗双责”，推动落实全面从严治党主体责任，督促分管科室（单位）深入推进从严依规科学管理，强化纪律规矩和党风廉政教育，严肃认真抓好巡察整改。修订《XX市应急管理局廉政谈话制度》，制定《XX市应急管理局2023年谈心谈话工作方案》，扎扎实实开展谈心谈话,严格述责述廉工作要求。

2.深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义

一是修订完善《XX市应急管理局党委会议事规则》《XX市应急管理局局长办公会议制度》《XX市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》，进一步明确议事规则、学习范围与内容。修订完善了《XX市应急管理局公文处理制度》，制定了党委会议纪要格式模板，进一步规范发文流程，加强审核把关。修订完善《XX市应急管理局贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府“六个坚持”实施办法》《XX市应急管理局政府采购内控管理制度》，进一步改进工作作风，严密措施、严明纪律、严格监管。

二是聚焦主责主业，提升服务群众水平。印发《关于开展安全生产风险辨识、研判、分级管控工作的通知》，要求各县（区）和市级行业主管部门结合近年来有关法律法规、行业标准等规范迅速开展各行业安全风险辨识，更新风险排查数据；截至目前，全市排查一般风险点1113个，重大风险点49个，均落实了管控责任人和管控措施。制定生产安全事故调查工作规则，印发《关于进一步规范生产安全事故调查工作的通知》并组织学习，规定在开展事故调查前对调查组成员进行一次系统的业务培训，提高事故调查效率。党委专题研究“一网通办”落实情况，通过并印发《“一网通办”信息录入管理制度》《“一网通办”信息录入责任清单》，明确录入责任清单、定期通报录入考核情况。开展调研，完成《XX市规范安全生产培训和考点建设研究》调研报告并提出合理化对策建议；引导区域内建设特种作业人员实操考点1家、安全生产培训机构1家，切实解决全市安全培训机构分布不均衡、无法满足群众需求的问题。修订完善《XX市应急管理局信访事项办理工作制度》，建立办理群众信访工作台账，进一步明确办结标准、工作时效、强化责任追究。

3.严格执行中央八项规定精神

一是修订完善《XX市应急管理局差旅费管理制度》《XX市应急管理局请销假制度》《XX市应急管理局公车管理制度》《XX市应急管理局公务接待制度》，加强和规范公务用车使用的审核，建立了公车派遣台账，严禁超范围使用公车，从严控制公务接待，严禁超标准接待和虚报接待费。局党委每半年专题听取“三公”经费支出情况汇报，2022年“三公经费”为18.86万元，比上年度减少5.7%，超过了压减3%的目标。

二是全面梳理有关执法服装配备的法律法规，根据规定清理执法服装配备的范围，对没有依据配备的进行清理。废止《XX市应急管理局加班值班补贴发放制度》。统一通过购买服务为职工解决值班后勤保障。

三是修订完善《XX市应急管理局财务管理制度》《XX市应急管理局工会活动制度》，进一步明确经费支出范围。严格执行《四川省基层工会经费收支管理实施办法》并组织学习，严格按程序审核报销，加强经费报销审核，逗硬工作经费收支管理。

4.加强专项资金监管，规范使用、提高效益

一是进一步完善了《XX市应急管理局专项资金管理制度》，规范资金分配办法，明确分配标准和计算依据，定期开展专项资金使用专项检查，确保专项资金规范使用。严格执行四川省政府《关于进一步加强财政资金管理规定的通知》要求，会同市财政局及时下达上级专项资金。修订完善了《XX市应急管理局政府采购内控管理制度》，加强政府采购文件编制的审核、监督检查。会同市财政局、派驻纪检组对上级专项资金管理使用情况开展督导检查，发现的问题已反馈至责任单位，按要求进行整改。

二是完善XX智慧应急一期XX应急管理综合应用平台项目建设方案，对上级专项资金管理使用情况进行督查。完成消防车和多功能抢险车配备、专职消防站的建成投用。

（三）基层党组织建设方面

1.加强领导班子自身建设

一是局党委切实加强自身建设，进一步提升政治能力和专业能力，强化担当作为，敢于善于协调把关，更好适应新征程新任务新要求。开好巡察整改专题民主生活会，局党委书记代表班子作对照检查，局党委各位同志严肃认真开展批评和自我批评，参会指导的有关领导对民主生活会质量给予肯定。局党委同志结合职责分工，在协助领导同志处理安全事故、突发事件应对等急难险重任务过程中，进一步提升政治能力和专业能力，更好适应新征程新任务新要求。坚持民主集中制，严格落实党委议事规则，建立局党委会和局长办公会会议沟通协调工作机制，规范落实“三重一大”决策程序，坚决做到按原则办事、按规矩办事、按程序办事。

2.夯实基层党组织建设

一是压实党建工作主体责任，健全完善机关党委每年向局党委汇报党建工作２次，机关党委每2月研究1次机关党建工作的机制，对机关党建工作要点和重要任务提出明确要求、作出具体部署，推动机关党建工作责任制落实到位。《2023年机关党建工作要点》已通过审议并制发文件。

二是规范机关党委和支部建设。2022年7月28日，机关党委第一届委员会召开全体会议，选举产生5名同志为第一届机关党委委员，3名同志为机关纪委委员，并对委员进行了分工。2022年8月对党支部进行了划分，并选举产生了党支部委员和支部书记。机关党委严格按照《中国共产党章程》和有关党内法规，开展党建工作，稳步推进各项工作，每月制发任务清单，各支部“三会一课”、主题党日活动等均按计划开展。严格落实驻村帮扶工作规定，全力支持驻村第一书记的驻村工作。

3.规范组织生活开展

一是严格落实“三会一课”等组织生活制度，提高民主生活会质量，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，更好发挥基层党组织政治功能。2022年度领导班子民主生活会暨巡察整改专题民主生活会严格按照规定程序已于2023年2月17日召开，班子成员对上年度民主生活会整改落实情况均作了专项说明，民主生活会开展情况报告已报市委，并抄送市纪委、市委组织部。严格落实意识形态工作“一岗双责”责任制，各班子成员均对其落实意识形态工作的情况作了专项说明。

二是局机关党委每季度对党组织“三会一课”情况进行检查指导一次，对发现的问题，要求立即整改，确保次数和质量双过关。制定2023年度主题党日活动方案，确保党组织主题党日主题鲜明、活动丰富。

三是各支部确定了组织委员为党支部手册记录责任人，专项培训各支部组织委员规范填写支部工作手册，实事求是记录党组织生活。机关党委对党务干部进行党务专题培训，重点学习《中国共产党支部工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规，以及民主生活会、组织生活会、基层党建标准化建设等相关政策文件。

四是从管理制度、组织开展到档案管理等多个方面认真查找存在的问题。针对存在的制度不完善、职责不明确等问题，组织修改完善了《中共XX市应急管理局委员会议事决策规则》《XX市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》等。机关党委严格按照组织生活制度制定2022年组织生活会工作方案，各支部严格按照方案组织开展，已于2023年３月底前开展了组织生活会和民主评议党员。建立完善了谈心谈话、整改清单等台账，各支部组织委员定期将资料整理、交机关党委审核后，统一移交局办公室存档。

4.加强干部人才队伍建设

一是加强选人用人相关政策的学习，进一步细化选任工作流程，严格执行选任程序；加强干部档案资料的初核、收集、整理，依据相关规定开展审核认定。

二是督促市县（区）应急管理局人事部门加强专业性人才招录；制定2023年干部执业培训计划，确保在职执法人员达到相关比例要求。一季度，人事监察科人员对县（区）应急管理局开展调研时提出了加强专业性人才招录的相关要求；已制定2023年干部执业培训计划并报市委组织部同意。截止2022年11月，共招录335名专职消防员，超额完成三年行动计划268名专职消防员的招录任务。

三、持续整改巩固成果、推动改革促进发展

通过巡察整改，市应急管理局党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述，坚持更高标准、更严要求，不断深化巡察整改，切实以巡察整改成果推动应急管理事业高质量发展。

（一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不减、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果；对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。

（二）注重建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，注重治本、注重预防，建立健全相关制度规范，强化制度治党。注重运用好巡察成果找差距、补短板、推动改革，促进发展。

（三）强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党委政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持续纠治“四风”，抓好中央八项规定精神的贯彻落实。

（四）从严监督管理，加强日常督促检查。定期开展内部审计审查，加强领导班子监督，强化年轻干部教育管理，对标对表党中央部署要求，以自我革命精神从严整肃队伍，以铁的纪律打造忠诚干净担当的新时代应急铁军。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话028-38197331，邮政地址：XX市东坡区一环北路249号；电子邮箱：。